行政公開的意義分析與體制完善

韓泉山

[摘 要] 行政公開適應(yīng)WTO對(duì)我國(guó)政府透明化的要求，有利于推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程，有利社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和提高行政機(jī)關(guān)的效率。現(xiàn)在目前我國(guó)正處于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)階段，要推行法治社會(huì)建設(shè)，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，行政公開制度作為衡量國(guó)家法制化程度的一重要指標(biāo)，正被專家學(xué)者認(rèn)真研究。目前我國(guó)行政公開制度還有一些明顯不足，比如，行政公開的范圍狹窄，行政公開手段單一等問題，本文對(duì)我國(guó)行政公開推行的意義進(jìn)行了分析，指出了當(dāng)前行政公開的缺陷，并提出了一些完善我國(guó)行政公開制度的建議。

[關(guān)鍵詞] 行政公開；社會(huì)主義市場(chǎng)；現(xiàn)狀；完善

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 069

[中圖分類號(hào)] D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）22- 0108- 02

1 在我國(guó)推行行政公開制度的意義

在中國(guó)推行行政公開制度有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)，何為憲政？憲政制定的權(quán)利制約、人權(quán)保障等內(nèi)容，體現(xiàn)著依法治國(guó)的精神，使憲法在國(guó)家實(shí)際生活中得到充分地實(shí)行的明主政治體制。我國(guó)憲法明確規(guī)定：人民是國(guó)家的主人，所有權(quán)利屬于人民，憲法的基本原則是人民主權(quán)，憲法實(shí)施的基礎(chǔ)是行政公開。憲法授權(quán)各行政部門行政權(quán)利。行政部門代表人民行使行政權(quán)利，同時(shí)也受人民監(jiān)督。人民可以通過法定程序參與和了解行政部門實(shí)施行政權(quán)利的過程，是行政部門行為公開，為人所知，這樣可以確保了行政部門真正維護(hù)人民權(quán)益，為民辦事。因此行政公開是人民真正當(dāng)家做主參政議政的重要保障。行政部門也通過實(shí)施行政公開保障憲法的實(shí)施落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)憲法的建設(shè)與完善。

建立和完善行政公開制度，可以防止腐敗的產(chǎn)生。沒有了民主和人民監(jiān)督，必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。公開是民主的先決條件，只有公開才能保證監(jiān)督。建立和完善行政公開制度，就是要使行政部門的行使權(quán)利的過程公開、透明，人民參與其中，只有這樣，才能避免權(quán)利行使過程中的隨意性、腐敗性和不利人民的結(jié)果，這是從根本上遏制腐敗的有效措施。建立和完善行政公開制度，可以使權(quán)利授予和行使的過程公開透明，比如一些公共事業(yè)管理、干部的選拔、調(diào)配、任用等。對(duì)公共事業(yè)管理上權(quán)利的授予，要重點(diǎn)實(shí)施行政公開。對(duì)國(guó)家行政監(jiān)察部門、國(guó)家權(quán)利部門、紀(jì)律檢查部門的行政公開工作更要做好。這不僅是監(jiān)督體制的內(nèi)在屬性的要求，也是監(jiān)督機(jī)制做好公開工作、主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督的體現(xiàn)。通過公開，監(jiān)督機(jī)制下的腐敗、墮落便難以生根。

2 中國(guó)現(xiàn)行的行政公開制度的欠缺

行政公開手段跟不上時(shí)代。現(xiàn)在行政公開的手段有很大局限性，局限于通過宣傳小冊(cè)子、宣傳板報(bào)、工程流程表等傳統(tǒng)媒體公開方式，還有的情況是公開范圍局限于行政權(quán)利部門的內(nèi)部，公眾如果想知道更多的細(xì)節(jié)和詳情，還需要進(jìn)入到行政公開部門內(nèi)部才行，這樣就不利于提高行政公開的深化和效率，同時(shí)也不利于人民民主的實(shí)現(xiàn)。即便是有的部門推行了網(wǎng)上政府，網(wǎng)上信息公開，但很多信息更新慢、內(nèi)容空乏。

行政公開內(nèi)容質(zhì)量不高。中國(guó)的政府信息公開的內(nèi)容不全，深度和廣度也有局限，行政公開的部門還限于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一些有行政管理權(quán)的大型國(guó)有企業(yè)，比如，供水、供電、電信的壟斷性行業(yè)。目前政府行政公開的情況的整體情況如下：公開的形式的東西多，公開的實(shí)質(zhì)的東西少；公開的結(jié)果多，公開的過程少；廣大人民被動(dòng)接受的多，積極參與的少。除此之外，政府公開的信息通常只公開正面的、取得進(jìn)步的一面，而負(fù)面的、政府工作上的不足的、欠缺的方面，公開則很少，甚至可以掩蓋美化。這些帶來的結(jié)果是人民對(duì)政府失去信心。

行政公開部門的范圍狹窄。因?yàn)槲覈?guó)在創(chuàng)建行政公開制度開始時(shí)，就明確指出基層政府部門是行政公開工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)在全國(guó)行政公開工作的開展中，大部分工作重心都放在了基層的行政部門上，主要的部門有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的、市縣級(jí)的政府部門。中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)基本上沒有改變。同時(shí)學(xué)術(shù)界對(duì)行政公開的政府方面缺少深入的研究，研究的重心基本都放在了行政公開的義務(wù)方，對(duì)行政公開的權(quán)利一方研究很少。中國(guó)加入WTO之后要解決的行政透明度問題，伴隨這個(gè)需要，一些機(jī)關(guān)單位也正在擬定政策。

3 行政公開制度的如何進(jìn)一步完善

完善人事行政公開制度，提高公務(wù)員素質(zhì)，隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)政府公務(wù)人員的素質(zhì)、信息管理知識(shí)水平和信息管理能力都提出了更高的要求。政府機(jī)關(guān)工作人員只有在對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)前沿發(fā)展及相關(guān)政府信息資源管理重要性的充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能深刻理解行政公開的要求。因此，培養(yǎng)復(fù)合型人才，并不斷完善人事行政公開制度，把行政公開納入行政績(jī)效評(píng)估系列，才有可能實(shí)現(xiàn)行政公開法治的目標(biāo)。

逐步擴(kuò)大行政公開的義務(wù)主體范圍。目前行政公開的主體范圍主要集中在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中。其中又主要集中在基層行政機(jī)關(guān)。而實(shí)際上行政公開的主體范圍不僅僅局限于行政機(jī)關(guān)，而且應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)之外的其他行政主體，如法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的行使國(guó)家行政權(quán)力的組織。在實(shí)際推行中。對(duì)于行政主體的行政公開。可以采用先以行政機(jī)關(guān)的行政公開為龍頭。取得一定經(jīng)驗(yàn)后再行擴(kuò)大到法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織。

加強(qiáng)對(duì)行政公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造和總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，有利于為行政公開制度建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)和規(guī)制基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)明確各級(jí)政府、各部門的行政首長(zhǎng)是行政公開的第一責(zé)任人，把行政公開工作列入領(lǐng)導(dǎo)全年工作目標(biāo)責(zé)任制；各級(jí)政府政務(wù)公開辦公室要履行好職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和檢查，認(rèn)真做好督促指導(dǎo)工作，務(wù)必使行政公開從墻上走下來，落到地上，成為真正的施政制度。

4 結(jié) 語

行政公開有了數(shù)百年的歷史，已經(jīng)逐漸成了現(xiàn)在世界各國(guó)構(gòu)建民主的、自由的政治環(huán)境，建設(shè)依法治國(guó)的重要的制度，這樣有效地保障了國(guó)家權(quán)利的為民實(shí)行和公民合法權(quán)益，推進(jìn)了國(guó)家的法治和民主進(jìn)程。行政公開制度是現(xiàn)在世界各國(guó)實(shí)行民主制的重要方法，把國(guó)家政府權(quán)利的實(shí)施過程公開在人民的視線之下，從而保證了行政公開。所以，行政公開制度的推行和完善可以很好地預(yù)防腐敗、提高公共行政部門的工作效率各工作成效。

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