商會的社會管理作用與策略研究

喬莉 李劍玲

摘要：通過國內(nèi)外商會在社會管理中作用的分析和歸納，認(rèn)為商會在擴(kuò)展社會管理中的民意表達(dá)空間、化解社會矛盾和沖突、支持企業(yè)發(fā)展和提供服務(wù)及完善社會公共服務(wù)體系等方面都發(fā)揮著重要的作用。但是商會自身發(fā)展中的不足影響其社會管理作用的發(fā)揮，需要從人才、治理體制、績效評價和政府管理等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：商會；社會管理；作用；策略

中圖分類號：F279.2

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會治理體制的轉(zhuǎn)型， “小政府，大社會”的社會格局逐步形成。黨的十八大提出形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，著力推動形成社會組織，政府和公民的社會管理“三位一體”。商會作為社會組織的重要組成部分，具有經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、影響力大的特點，因而能夠日益體現(xiàn)出在社會管理中的地位和作用。當(dāng)前，商會在擴(kuò)展社會管理中的民意表達(dá)空間，化解社會矛盾和沖突，支持企業(yè)發(fā)展和提供服務(wù)及完善社會公共服務(wù)體系等方面都發(fā)揮了重要的作用，但是還需要從人才、治理體制、績效評價和政府管理等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、商會在擴(kuò)展社會管理中民意表達(dá)空間的作用

商會作為一種利益表達(dá)組織，在社會管理中充當(dāng)著橋梁和紐帶作用，可以將企業(yè)的呼聲，建議以及需求向政府反映，為成員尋求政府各方面的支持。市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果是更加分化的各個利益階層，他們的利益要求也逐漸錯綜復(fù)雜。在這樣的背景下，必須為各個階層提供足夠的發(fā)言渠道以實現(xiàn)社會民主。而商會是一種會員企業(yè)表達(dá)自身訴求的重要合法和體制內(nèi)的渠道，它的存在提供了政府和企業(yè)之間的緩沖地帶，可以實現(xiàn)雙方的良性交流。商會內(nèi)部成員與政府的聯(lián)系將有效地傳遞作為商會成員的企業(yè)的訴求。2011 年嘉興溫州商會共有 4 位政協(xié)委員，嘉興臺州商會共有4位政協(xié)委員[1]，他們通過提案的方式反映和表達(dá)企業(yè)愿望和需求，對嘉興地區(qū)的工商企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。快速發(fā)展的嘉興與商會在表達(dá)工商企業(yè)主的愿望和政府回應(yīng)性制定相應(yīng)的發(fā)展對策和措施密不可分。

隨著社會治理體制的轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，商會將會在擴(kuò)展社會公眾意志表達(dá)的空間上發(fā)揮更大的作用。國務(wù)院業(yè)出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，明確提出要求各級政府將適合于商會的職能轉(zhuǎn)移給商會履行，通過平等協(xié)商的方式實現(xiàn)與商會之間的合作。商會將可以通過動員會員企業(yè)廣泛地表達(dá)自身訴求，培養(yǎng)企業(yè)主參與社會管理的意識，實現(xiàn)社會管理的公正與和諧。

二、商會化解社會矛盾和沖突的作用

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常會帶來企業(yè)之間更多的矛盾和摩擦。商會可以通過介入人民調(diào)解事務(wù)來實現(xiàn)對這一矛盾沖突的化解。商會在解決這一社會問題時有其他社會組織無法比擬的優(yōu)勢，因為商會對于陷入糾紛當(dāng)中的企業(yè)成員有著多于其他社會組織的了解，而且商會本身也是一種商業(yè)組織，對于商業(yè)問題也有著其他社會組織無法相提并論的專業(yè)知識。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)生的商會會員之間，商會會員和會員企業(yè)的員工之間，以及商會會員和商會之外的企業(yè)之間的矛盾和摩擦，都可以通過商會進(jìn)行的調(diào)解實現(xiàn)解決。商會介入人民調(diào)解的一個有效案例是浙江省義烏市的商會。義烏市的商會遍布各個行業(yè)領(lǐng)域，而商會調(diào)解已經(jīng)成為一種化解工商企業(yè)矛盾和沖突的重要途徑和手段，2012年的調(diào)解金額達(dá)到了2.5億，起到了非常明顯的作用。[2，3]

商會在社會矛盾變化的特殊時期也可以做出快速的應(yīng)對。在我國經(jīng)濟(jì)總量迅速發(fā)展的當(dāng)下，商會會員的員工已經(jīng)成為了一股重要的社會力量，化解與其有關(guān)的社會矛盾業(yè)已成為商會組織實現(xiàn)社會管理的任務(wù)之一。例如在2008年的金融危機(jī)當(dāng)中，臺州市商會積極承擔(dān)社會責(zé)任，為了維護(hù)員工隊伍的穩(wěn)定，號召會員“不裁員，不減薪”，協(xié)助實現(xiàn)了特殊時期勞資矛盾的緩解，探索出了在經(jīng)濟(jì)放緩的背景下化解社會矛盾的一種新型柔性機(jī)制。商會可以協(xié)調(diào)內(nèi)部員工的集體行動，因而可以實現(xiàn)會員企業(yè)在一定狀況下的共同選擇，為起到緩和社會矛盾的作用。

通過第三方的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，是化解社會矛盾沖突的重要手段，商會可以承擔(dān)這一第三方的責(zé)任，協(xié)調(diào)各方的利益，解決矛盾糾紛。商會將可以在勞資糾紛、土地爭議和企業(yè)間關(guān)系等敏感社會矛盾的化解上可以充分發(fā)揮自己的作用。然而商會探索社會矛盾緩解的新機(jī)制仍然需要一個完善的法律體系進(jìn)行保障。我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡早出臺《商會法》，將商會納入主流治理體系當(dāng)中，增強(qiáng)商會化解社會矛盾的能力，將商會也容納在化解社會矛盾的新機(jī)制的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)新型的社會管理和緩解社會矛盾體系。

三、商會為會員企業(yè)提供發(fā)展支持的作用

商會為會員企業(yè)提供發(fā)展與支持作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）為會員企業(yè)提供有效的融資支持和政策幫助

由于商會成員規(guī)模一般較小影響力較低，商會作為眾多企業(yè)的集合可以起到更好的紐帶作用。商會可以利用其影響力與更高層面的銀行和中央政府實現(xiàn)聯(lián)系，幫助商會的內(nèi)部成員在資金和政策上得到更好的支持。在這一點上商會可以取代地方政府的作用。改革開放初期，地方政府往往扮演地方中小企業(yè)“保護(hù)神”的角色，為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)尋求更多的支持，而隨著商會的發(fā)展，商會正在代替地方政府可以為地方中小企業(yè)進(jìn)行的“游說”服務(wù)。商會也可以承擔(dān)融資擔(dān)保的任務(wù)，實現(xiàn)內(nèi)部或者外部的資金統(tǒng)籌和調(diào)配目標(biāo)，為其信用不足的成員提供融資服務(wù)。

（二）可以提高會員企業(yè)抗擊市場風(fēng)險的能力

商會本身就是中小企業(yè)為了抵御市場風(fēng)險進(jìn)行的聯(lián)合，因而商會之間的聯(lián)合，也是他們抵御風(fēng)險的必然選擇。商會和其他社會組織之間的聯(lián)合和合作將有利于這些社會組織之間的相互交流，實現(xiàn)資源共享并促進(jìn)彼此的發(fā)展。商會之間的聯(lián)合不僅是商會作為一種社會組織的內(nèi)部問題，而且是整合商會資源，形成整體效應(yīng)，更好發(fā)揮商會在抗擊風(fēng)險當(dāng)中起到的作用的重要方法。商會為成員企業(yè)提供的抗風(fēng)險支持，將有效地分散政府的壓力，使得政府可以在危機(jī)時期更專注于宏觀的經(jīng)濟(jì)運行。這將改善已有的危機(jī)防控體系，實現(xiàn)社會管理效果的最大化。

然而商會發(fā)揮在此方面的社會管理作用受到多個因素的影響。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，一個社會組織的資金實力往往與它在社會當(dāng)中的影響力密切相關(guān)，因而要發(fā)揮商會在社會管理當(dāng)中為會員企業(yè)提供發(fā)展支持的作用，必須要增強(qiáng)商會的經(jīng)濟(jì)實力。在西方國家，政府購買社會組織的服務(wù)是一個與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則非常適應(yīng)的對社會組織進(jìn)行財政支持的方法。加強(qiáng)對商會的財政支持力度，可以通過設(shè)立商會專項基金的方式支持商會的發(fā)展。專項基金要以項目制為方式，形成商會之間以及商會和其他社會組織之間的競爭形勢。同時政府應(yīng)該實施稅收優(yōu)惠政策，降低商會的稅收負(fù)擔(dān)。[4-7]

四、商會招商引資和發(fā)展社會公共事業(yè)的作用

改革開放以來，招商引資一直是各級政府的重要任務(wù)，商會在各地招商引資中發(fā)揮著重要的作用。在許多地方，商會業(yè)已成為參與招商引資的重要主體，這一點在異地商會當(dāng)中表現(xiàn)得尤為明顯，它們可以通過親情友情鄉(xiāng)情為紐帶來大量投資。以南寧市為例，自從異地商會成立以來，南寧市商會收到的意向投資額達(dá)383.5億元。其中比較突出的是強(qiáng)州商會，該商會通過與會員企業(yè)的牽線搭橋，先后引進(jìn)了廈門聯(lián)發(fā)集團(tuán)、強(qiáng)建冠城大通股份有限公司、廈門銀鷺集團(tuán)等大型企業(yè)，投資額近60億元。潮人商會引進(jìn)廣西龍光房地產(chǎn)公司在江南區(qū)投資5.2億元興建普羅旺斯樓盤。溫州商會開展內(nèi)聯(lián)外引工作，引進(jìn)溫州工業(yè)總部基地70多家，簽約投資公司25億元，為南寧和溫州兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出大量貢獻(xiàn)。再以新疆為例，2011年各駐疆辦事處、企業(yè)聯(lián)合會（商會）共落實招商引資到位資金180億元，這為新疆的發(fā)展起到了有效的作用。

支持教育事業(yè)也是商會協(xié)助提供社會服務(wù)的重要體現(xiàn)。例如，2012年，河北福建商會捐贈30萬元資助巨鹿縣南花窩小學(xué)改建教學(xué)樓。而在支持高等教育方面，商會也發(fā)揮了自己應(yīng)有的作用，如2003年，河北安徽商會會長單位、博深工具股份有限公司在中國石油大學(xué)投資50萬元，設(shè)立“博深獎學(xué)金” [8-10]。

招商引資和支持教育事業(yè)是商會協(xié)助提供社會服務(wù)參與社會管理的重要體現(xiàn)。改革開放以來，招商引資一直是各級政府的任務(wù)，他們在本地區(qū)實現(xiàn)對外資和外地資本的吸引。隨著商會實力的不斷增加，尤其是異地商會的發(fā)展，政府的這一公共服務(wù)將可以為更熟悉經(jīng)濟(jì)運行的商會所履行。商會在這兩方面進(jìn)行的協(xié)助支持了政府所進(jìn)行的社會管理，擴(kuò)大了社會公共服務(wù)提供者的種類和數(shù)量，實現(xiàn)了社會管理的創(chuàng)新。[8-10]

五、促進(jìn)商會在社會管理中作用的策略

縱觀全國商會發(fā)展情況，可以說商會已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，在社會管理中發(fā)揮的作用越來越大，但制約商會發(fā)展的因素依然很多，影響了其社會管理作用的發(fā)揮，需要從以下幾個方面改進(jìn)：

（一）人力資源的供給

商會有多層次的需求，包括專職人員和社會志愿者在內(nèi)。由于社會組織的有一定的公益性而專業(yè)性較弱，我國各級政府應(yīng)該加大對商會員工的培訓(xùn)力度，提高商會員工的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出適合現(xiàn)階段商會需求的人才。需要建立起類似于其他行業(yè)的商會員工的職業(yè)水平認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對商會員工的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行合理的評估和分級。社會志愿者也可以起到重要作用，社會志愿者在社會組織當(dāng)中有著一定優(yōu)勢。政府應(yīng)該充分挖掘社會志愿者資源，不斷為商會的發(fā)展提供新鮮血液。

（二）內(nèi)部治理體制建設(shè)

我國商會普遍缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)。針對這一問題，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的社會組織當(dāng)中實行的理事會制度并完善內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，將商會的發(fā)展納入科學(xué)理性高效的軌道中來。通過提升商會內(nèi)部的管理水平，有效地提高商會的品牌價值和社會影響力。

（三）社會管理績效評價

各級政府還應(yīng)該出臺社會管理目標(biāo)評價體系，實現(xiàn)對商會在幫助實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新目標(biāo)的有效評估，形成商會對社會管理創(chuàng)新的良性促進(jìn)。商會領(lǐng)域法律體系的缺失也影響了商會對自身行為的規(guī)范，導(dǎo)致了目前部分商會和地方政府相互勾結(jié)導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。商會的發(fā)展也將可以因此而進(jìn)入法治化的道路。

（四）商會的管理方式與手段

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變商會管理的方式和手段。商會是我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，促進(jìn)商會的發(fā)展，除了加速我國社會管理的創(chuàng)新之外，將可以進(jìn)一步地活躍我國的市場經(jīng)濟(jì)尤其是非公經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步深化政府職能改革，發(fā)揮商會在社會管理當(dāng)中的作用是必然的趨勢。政府應(yīng)該從主要依靠行政手段進(jìn)行社會管理，轉(zhuǎn)移到主要依靠法律和道德手段進(jìn)行社會管理的道路上來。商會等社會組織可以作為市場經(jīng)濟(jì)背景下，良好的社會管理主體存在，從政府手中得到更多的社會管理權(quán)限和職能。我國各級政府應(yīng)該綜合運用各種手段，促進(jìn)鼓勵商會的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，作為社會組織重要組成部分的商會，在社會管理中的作用越來越明顯；但是商會自身也存在一些不足，影響其作用的發(fā)揮，這就需要改進(jìn)和完善，以便進(jìn)一步加強(qiáng)其在社會管理中的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]常敏. 異地商會發(fā)展及其在社會管理中的作用—基于浙江的實證分析[J]. 中共浙江省委黨校學(xué)報，2012 （2）：71-75.

[2]義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部.商會調(diào)解：社會管理內(nèi)容與形式的創(chuàng)新[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2013，（6）：52-53.

[3]衛(wèi)祥云. 社會管理創(chuàng)新的命題[J]. 新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊， 2012 （7）：10-11.

[4]J. Augusto Felicio, Helena Martins Gonacalves, Vitor da Conceicao Goncalves. Social value and organizational performance in non-profit social organizations: Social entrepreneurship, leadership, and socioeconomic context effects. Journal of Business Research 66 (2013) 2139-2146.

[5]楊路平. 構(gòu)建中國特色的社會組織管理體制[J]. 中國社會組織，2013 （3）：25-25.

[6]Farrokhnia, Rahim (Corresponding author). Social Organization Reconstruction of Ancient Iranian Traditional Medical System. Asian Social Science, Vol. 6, No. 8, 2010.

[7]李長文.異地商會管理體制：現(xiàn)狀、問題及對策[J]．甘肅社會科學(xué)，2012（2）：236-239．

[8]Svetlana V. Titova, Dina R. Matveeva. Organizations Social Policy as a Major Instrument for Entrepreneurship Social Function Implementation. European Researcher, 2012, Vol.（31）, 10-1 .

[9]A.J. Landaeta-Hernández, P. Meléndez, J. Bartolomé, D.O. Rae, L.F. Archbald. Effect of biostimulation and social organization on the interval from calving to resumption of ovarian cyclicity in postpartum Angus cows. Theriogenology 79 (2013) 1041–1044.

[10]劉少瑩. 發(fā)揮商會作用 助推南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]. 中共南寧市委黨校學(xué)報，2012，14（3）：19-23.

（編輯：韋京）