財政專項資金管理的問題及對策研究

劉新艷

[摘 要]隨著社會經濟的發展，事業單位的專項資金管理問題受到普遍關注。然而在現實中，事業單位的專項資金管理存在不同程度的問題，影響了事業單位的運行效率，不利于單位的長遠發展。本文以遼寧為例，首先分析財政專項資金管理的現狀，然后對遼寧財政專項資金管理存在的問題進行探討，并結合我國的實際情況，提出完善專項資金管理的對策和建議。

[關鍵詞]財政；專項資金；資金管理

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0115-02

專項資金的管理是資金管理的一個重要組成部分，對于單位的長遠發展有著不容忽視的作用，也影響著單位的運行效率。這幾年來，各相關部門雖然加大了對專項資金的監管力度，但是仍有不少單位在進行專項資金管理時存在著一系列嚴重的問題。這些問題的產生，一方面降低了資金的使用效率，另一方面也影響了單位的長遠發展。加強專項資金管理是依法貫徹執行國家財經法規和財務制度，確保國家行政機關和事業單位正常運轉，促進經濟快速發展和社會和諧的需要，也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。

1 財政專項資金管理的現狀

遼寧從很早開始，將多項財政專項資金，按照“集中管理、分戶核算、專款專用、監管分離”的管理模式，納入會計集中核算中心管理，實行統一的集中核算。會計核算中心具體負責資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關部門報告收支進度情況。各單位和相關業務科室負責專項資金的執行管理。財政監督部門負責定期對財政專項資金的管理情況進行監督檢查。同時，鄉鎮部門嚴格按照財政部、省財政廳國庫管理制度改革實施方案的具體要求，遵循“總體規范、分步實施、有序推進”的原則，以縣為例，進行國庫集中支付改革試點。一是建立國庫單一賬戶體系，將所有專項資金都納入國庫單一賬戶體系管理，所有專項支出資金都通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。二是原來所有預算部門的基本賬戶全部取消，設立小額結算賬戶，一方面利于零星資金使用，另一方面也利于預算單位的財務管理。三是實行財政資金由專門專戶代理執行直接支付制度，縮減清算環節，縮短支付周期。四是財政管理與會計核算中心、集中支付中心有效整合，在機構設置上采用新原則，保證會計統一核算與國庫集中支付的有效銜接。

2 財政專項資金管理存在的問題

專項資金用途很廣，覆蓋了社會、經濟、文化等各個方面，影響著我們生活的方方面面，其影響力不容小覷。加強專項資金的監督和管理，不僅對于單位的發展意義重大，也對促進社會經濟的長遠發展有著非常重要的作用。然而，當前我國在專項資金管理方面存在著很多問題，現在以遼寧為例進行具體分析。

2. 1 對專項資金管理重視不足

通過相關資料的分析，我們發現浙江遼寧的管理者對專項資金的重視不夠。很多管理者并不清楚本單位專項資金的具體用途，不能合理配置資金，導致專項資金的濫用和亂用，大大降低了專項資金的使用效率。

2. 2 專項資金監管力度不夠

遼寧在運用專項資金時，缺乏對資金的監管。由于專項資金的監督和管理力度不夠，不少事業單位投機取巧，濫用專項資金，甚至出現了貪污腐敗的現象。這樣一來，不僅大大降低了專項資金的使用效率，也損害了單位的信譽，降低了社會大眾對單位的信任度，不利于長遠發展。

2. 3 專項資金管理制度尚不完善

我們發現，遼寧尚未建立符合本單位實際的專項資金管理制度，在真正遇到問題時，沒有相應的規章制度進行約束，大大縱容了違法違紀行為。有的單位雖然建立了相關的專項資金管理制度，但也只是流于形式，實際上并不具有可操作性。

2. 4 專項資金支出分配缺乏績效

遼寧專項資金使用支出監督力度不夠，支出監督的方式方法老套，突擊性、專項性檢查多于日常監督；事后檢查多于事前監督；對某一事項和具體環節檢查多于全面監督。未能完整地建立財政專項資金績效監督機制，使績效監督工作缺乏法律約束與制度保障，引發了財政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設、不注重實際效益的現象。在審計過程中，上級部門只是警告違規單位，但未能提出相應的解決辦法和措施，致使監督往往局限于形式，缺乏應有的監管力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性，農業專項資金支出過程中出現浪費、違紀現象，使管理相對弱化，導致農業專項資金分配不合理。

2. 5 專項資金撥付程序不夠規范

遼寧的專項資金在管理使用過程中，付款環節多、時間長，影響當年項目正常實施，使項目難以發揮預期效果。另外，撥付資金鏈條長，涉及部門多，妨礙當年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多不便，影響會計信息的實施效果。如扶貧資金撥付要經過縣財政部門、項目主管部門、有關職能部門、鄉鎮政府、項目實施單位等多個環節。按照《預算法》的規定，當年預算安排資金應于當年完成，由于資金撥付手續繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃命令傳遞較晚，導致不少項目當年不能實施，制約鄉鎮的發展。

2. 6 存在擠占挪用專款現象

一是縣級財政增收渠道較窄，財政增收主要來源于資源性的煤焦行業，而煤焦行業主要依賴于價格因素，缺乏多元、新型和可持續發展的財源，縣級財政增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財政預算透明度越來越高，向上級討要工作經費的范圍越來越窄，占用的不是專項資金就是項目資金，導致爭取的項目及專項資金越多，擠占、挪用現象越嚴重。三是上級各部門對事業單位的檢查工作較多，接待開支大，而實際財政部門每年下撥的公用經費十分有限，不能滿足公用支出的實際需要。為此，有的事業單位為解決正常運轉經費和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項目資金的現象。

3 解決項目資金管理存在的對策建議

3. 1 進一步改革國庫集中支付制度

國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環節撥付、多戶頭存放形成的大量庫外沉淀和閑置浪費，達到提高財政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項資金過渡戶，實現專項資金合理分配，從而提高專項資金的使用效率。

3. 2 完善財政投資績效評價體系

財政監督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉移到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督，要完善財政投資評審制度。財政投資評審既是內部審計，也是財政職能重要組成部分，更是財政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議成立由人大、政協、財政、審計、項目主管部門和行業專家組成的項目評審委員會，對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選，建立專項資金項目庫，將通過審核的項目納入該項目庫管理。根據各類專項資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，為預算部門提供依據，最后由預算部門結合財力情況進行預算安排。

3. 3 建立專項資金評價分析制度

設立量化指標體系，對于效益貨幣化的支出項目，采用成本效益評價法，對于一般性專項資金可以采取通用的分析方式對專項資金的結構和增減水平等進行綜合評價，以此來判斷資金使用情況。實施專項資金績效評價可以貫穿整個評估過程，還可以請專業人士進行鑒定。還應建立相應的獎勵和懲罰機制，鼓勵用款單位管好用好專項資金，對績效成果顯著的單位可給予獎勵，對擠占挪用專項資金或達不到績效要求的單位，應采取相應的處罰措施。

4 結 論

專項資金管理是一項十分艱巨的工作。但只要做好充分準備，從制度抓起，堅持依法理財、依法行政、依法監管，不斷完善和規范專項資金管理機制，一定能夠取得績效評價和績效監管的新突破。

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