北京林下經濟發展現狀分析與對策研究

羅元浩　黃映暉　張晉京　史亞軍

摘要：運用SWOT分析法對北京市林下經濟產業發展所具有的優勢、劣勢及外部面臨的機遇、威脅進行系統分析，并提出北京林下經濟未來發展思路及對策建議。結果表明：發展優勢明顯，機會大于威脅，宜采取趨利避害、增長性發展戰略，利用優勢克服劣勢，抓住機遇克服劣勢，加快北京林下經濟產業的發展。

關鍵詞：北京；林下經濟；SWOT分析；對策建議

中圖分類號：F326.27

文獻標志碼：A

論文編號：2014-0065

0 引言

林下經濟是以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，進行合理的林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和休閑游憩、科普教育、文化健身等與森林景觀利用相關的活動。在集體林權制度改革后，承包到戶的農民充分利用林地進行多種經營，從而實現不砍樹也能致富。截至2013年底，全市林下經濟累計完成建設面積達3.8萬hm²，累計產值近28億元人民幣，當地林農參與林下經濟累計達12萬戶，帶動就業人數近36萬人。北京市涉及林下經濟建設的合作社90個，參與企業140余個。林下經濟建設為推動首都農村經濟可持續發展、增強林區生態涵養功能、鞏固生態建設成果做出了重要貢獻。但總體上仍處于探索發展階段，存在著社會化服務體系不健全，市場機制不成熟、產業鏈條短，產品附加值低、林農組織化程度低等問題。SWOT分析在其它領域的人應用較多，在區域林下經濟發展應用不多，本文對北京林下經濟發展的優勢劣勢、機遇挑戰進行分析，為北京林下經濟發展提出意見和建議，以期實現北京林下經濟又好又快、更好更快地發展。

1 北京林下經濟發展優勢分析（Strength）

1.1北京發展林下經濟自然條件優勢

1.1.1豐富的氣候資源 北京地區山地面積約占全市面積的62%，平原面積約占38%，位處山地與平原的過渡地帶。平原地區被平均海拔1000m左右的大山三面環繞，形成了天然的保護屏障，以及山前山后氣候的天然分界線，豐富的氣候資源為林下經濟的發展提供了良好的自然條件。

北京地區是典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促，具有四季分明的特點。風向有明顯的季節變化，冬季盛行西北風，夏季盛行東南風。優越的自然地理條件為北京林下經濟發展提供了有利的客觀條件。

1.1.2豐富的林業資源條件 截至2012年底，北京市共有林地面積106萬hm²，林木面積92萬hm²，森林面積69萬hm²。全市林木綠化率55.5%，森林覆蓋率38.6%。

北京市林業生態體系、森林資源安全保障系統和林業產業體系已基本建成，山區、平原、城市綠化隔離地區3道綠色生態屏障也已基本形成，生態環境質量明顯改善，城市景觀得到了明顯的提高，林業在北京經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。豐富的林業資源條件是北京林下經濟發展得天獨厚的優勢。

1.1.3顯著的林地資源優勢 北京的北部、東北部及西部被山地環繞，東南部、中部為沖積平原，西北方向的地勢較高，東南較低，形成了由中山、低山、丘陵過渡到沖積臺地、沖積扇地以及沖積平原的地貌組合，地貌類型多樣，地域自然條件復雜，氣候、植被、土壤呈有規律的垂直分布。多樣的地貌類型使得北京的土地利用呈現出多層次的特點，適合于多種經濟作物生長。目前全市森林覆蓋率達38.6%，林木綠化率達到55.5%，豐富的林地資源為北京發展林下經濟提供了廣闊空間。

1.2北京發展林下經濟社會條件優勢

1.2.1深厚的人文歷史條件 北京深厚的人文、歷史文化積淀是林下經濟發展的重要資源。以豐富的林地資源為依托，結合林下種養業，重點發展森林旅游、觀光體驗、休閑健身、養生療養、科普文化等產業模式，將成為北京林下經濟發展新方向。

1.2.2社會經濟條件 北京是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，是現代化國際大都市。下轄有14區2縣，國土總面積1.6萬km²，包括首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區4個部分。

2012年全市地區生產總值近1.8億元，已接近富裕國家和地區的水平。農林牧漁業總產值395.7億元，其中林業產值54.8億元，比上年增長1.9倍。良好的社會經濟條件為北京林下經濟發展奠定了堅實的物質基礎。

森林生態服務功能顯著提升，年生態服務價值達到295.60億元，生態資產總價值達到5539億元，森林資產總價值6148億元。發展林下經濟是實現林業潛在價值市場化的重要途徑。

1.2.3突出的科技與人才優勢 北京是全國的科技文化中心和國家創新服務中心，聚集有多所農業高校和農業科研機構，是農業知識密集區，是全國最重要的科學技術產業發源地，科技創新資源豐富，科技研發實力雄厚，林業科技源頭創新及技術儲備優勢明顯，具有發展林下經濟的科教資源、技術資源、信息資源等優勢。

北京聚集有多所林業高校和科研機構，是林業知識密集區，這些科技資源是構建北京林業技術創新、知識創新體系的基礎，也是推進新的林業科技革命的有利條件。已經形成了一些林業科研和現代林業技術的優勢領域，為林下經濟產業發展提供了堅實的科技支撐。

北京擁有一批國家級和市級科技創新平臺，形成了一批優勢領域。北京市在科技人才資源、科技資金資源、科技信息資源、科技成果資源、農業儀器設備資源等方面，都在我國具有領先優勢。北京的農業科技貢獻率高于全國的水平，并且已經產生了一批在全國領先的農業科技研究成果。

2 北京林下經濟發展劣勢分析（Weakness）

2.1社會化服務體系不健全，市場機制不成熟

通過圖1的調研數據顯示，目前北京總體服務體系不完善，市場信息不暢通，缺乏相應的中介組織機構，造成林地流轉困難，產業規模難以擴大。產業規模小、技術支撐弱、融資能力差，進而導致林農單個個體抵御自然風險和市場風險的能力差。一些科研院所、龍頭企業等社會組織在科技培訓與服務方面未能有效發揮作用，科研成果與生產沒有找到準確的科技支撐點進行鏈接，創新服務能力不足，市場環境不成熟。

2.2林農組織化程度低

通過圖2可以看出，大部分林農仍以傳統的小農生產為主，尚未與合作社、龍頭企業等現代農業經營主體建立穩定的聯結機制，一方面，表明這些先進的經營組織，尤其是龍頭企業對林農的帶動能力還很弱，尚未發揮其應有的作用；另一方面，也表明現階段北京林下經濟建設仍處于初級階段，生產規模小、組織結構分散，尚未形成集約化的生產方式。

2.3產業鏈條短，產品附加值低

大多數林農的林下經濟產品是以初級產品的形態通過田間地頭或集貿市場直接出售的，沒有經過精深加工，造成了產業鏈條短、產品附加值低的現象。通過圖3可以看到，網絡營銷、電子商務等現代營銷方式在林下經濟產品銷售中所占比重非常低，市場化程度低，尚缺乏成熟的經營模式和先進的經營理念。各種類型的產業協會、專業合作社等組織還不能很好的適應國內市場和國際市場，產品加工、銷售的龍頭企業帶動整個產業鏈發展的格局尚未形成。

2.4資金投入少

從圖4來看，北京林下經濟生產投入仍以農戶家庭自我積累為主，公共財政覆蓋不足，資金支持少；政府對企業的引導和支持不夠，企業等現代經營主體投資不足，真正有實力的大型龍頭企業介入較少，龍頭企業數量少、帶動能力弱，制約了林下經濟產業化的進一步發展。

2.5品牌建設能力依然不足

對山區林下經濟從業農戶所做調查結果顯示（圖5），只有11.2%的農戶生產的林下經濟產品有注冊商標，而其余占88.8%的農戶所生產的林下經濟產品都沒有注冊商標。表明現階段，林下經濟產品的品牌建設成效較弱，品牌競爭力較差。當然，品牌建設能力不足和相關部門工作力度、從業林農素質、產業發展規模、市場法律環境等諸因素息息相關。

關于“三品”認證情況的調查也支持了這一觀點。調查中，約有64.4%的農戶所生產的林下經濟產品沒有通過無公害、綠色或有機產品認證。

3 北京林下經濟發展機遇分析（Opportunity）

3.1各項文件的出臺，為北京林下經濟的發展提供了難得的機遇

黨中央、國務院高度重視北京各項事業的發展，根據北京市林農發展的狀況，從2003年開始，北京市委出臺了《中共北京市委、北京市人民政府關于加快北京市林業發展的決定》（中發[2003]9）號和2005年國務院辦公廳的《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》（國發[2005]29號），提出了支持北京市林業發展的具體措施。截至2013年市政府和國務院辦公廳相繼出臺13條政策建議，北京市要充分把握國家扶持的政策機遇，積極發展北京林下經濟，將為破解首都“三農問題”提供有效途徑㈣。

3.2產業政策的推出，為北京林下經濟發展提供了良好的發展環境

近年來，北京市加大了對林下經濟產業扶持力度。2007年，北京市專門出臺了有關林下經濟發展的優惠政策，指明了首都林下經濟發展的方向和目標，提出了適宜京郊的幾種主要的林下經濟發展模式，并制定了具體的政策措施，加大了林下經濟產業建設資金投入并積極利用其它渠道扶持發展林下經濟產業建設，對農民合作組織給予大力扶持，引導龍頭企業加強林下農副產品加工基地建立，為北京林下經濟的發展提供了有益的指導和有力的支持。

3.3市場需求旺盛，發展前景巨大

北京市消費群體規模大、消費種類多、消費層次高。首都廣闊的消費市場空間對林下經濟的發展起到了強有力的拉動作用。

當前，北京經濟社會已步入快速發展期。2012年，全市常住人口達2069萬人，全市GDP總量達1.8萬億元；人均GDP達到10.3萬元。城市居民人均可支配收入達3.6萬元，城鎮家庭居民的恩格爾系數為31.3%，食品消費已達到“富裕型”水平。

開展林下種養，可以為首都消費市場提供更多的無公害、綠色、有機及特色產品。開展森林旅游、林下休閑，可以滿足城市居民對生態旅游、休閑觀光等方面的需求。林下經濟發展具有巨大的市場優勢，前景極為廣闊。

4 北京林下經濟發展威脅分析（Threat）

4.1法律法規有待健全

林下經濟是一項新興的林業事業，其建設經營管理主體的多元性，涉及到農、林、牧、副、漁、環保、衛生等多個行業與部門的參與協調與配合。然而，林下經濟的發展并沒有在健全的法律體系環境下成長，有待完善的法律體系影響了林下經濟的高速發展。

4.2市場組織還未形成規模發展優勢

大部分地區的林下經濟面積小，品種單一，沒有達到集約化生產和規模經營，也沒有形成規模經濟優勢；此外，由于缺乏行業協會引導，市場組織化程度低，產前、產中、產后服務不配套，龍頭企業帶動有限。

4.3科技日新月異，林下經濟市場競爭加劇

隨著市場經濟體制建設的不斷推進，林下經濟發展與市場融合越來越大，各種林下經濟產品的市場競爭更加激烈。各種新的替代品層出不窮，會擠壓林下經濟產品的利潤空間。

5 北京林下經濟發展思路與模式選擇

5.1利用機遇發揮優勢（SO組合）

在消費者對食品安全的關注高以及消費者價格承受能力提高的機遇下，利用中央財政和農業部資金以及政策傾斜的機會，通過林下經濟專業合作社、龍頭企業農超對接，做大做強龍頭，形成規模和輻射效應，帶動全產業鏈發展；發揮北京市科技力量雄厚、消費市場容量大以及日趨多樣化發展模式的優勢，建立國際產業科技園及都市型休閑觀光林下經濟產業群、循環型集約化生產示范產業群，占領國內乃至區域的制高點，從而大力發展北京林下經濟產業。

5.2利用機遇克服劣勢（WO組合）

利用政策扶持的機遇，要做好林下經濟產品精深加工，擴大流通渠道、加大產品品牌建設力度以及更新營銷策略，開拓市場。克服北京林下經濟產業鏈條短，產品附加值低的劣勢，發揮北京市科研力量大的優勢，在未來建立生產、加工、銷售、旅游休閑觀光的產業鏈，推動產業結構優化升級，走專業化、規模化、集團化之路是未來林下經濟產業發展的優勢與機會。

加快林下經濟種植、養殖、加工、流通消費等環節的質量標準體系、檢驗監測體系、食品安全控制體系及質量認證體系建設，提高該產業的科學化、規范化、標準化和信息化水平。

5.3利用優勢克服威脅（ST組合）

利用北京市科研力量雄厚、多樣化種養殖模式的優勢，提高林下經濟農產品科技含量，規范林下經濟農產品產前、產中、產后的無公害管理，減少病害發生，降低成本，提高效益；利用市場優勢，探索林下經濟農產品深加工和營銷渠道，注重初級農產品及其加工產品消費群體和食用意識的培養，讓更多的消費者認識到無污染、全營養高品質健康食品的重要性，從而達到發展林下經濟產業的目的。

5.4克服劣勢和威脅（WT組合）

促進完善社會化服務體系建立，充分利用首都科學技術資源、人才資源，鼓勵科研院所與農民合作組織、龍頭企業、農戶合作產品研發，推廣新、優品種的培育，優化精深加工工藝，升級資源配置、裝備，形成產業發展的良性循環。建立市級配送中心、鄉鎮配送站，為農民和企業提供高品質的種源、種苗、技術培訓等相關服務，以建立產品分銷，銷售和服務體系。

加強品牌建設，在現有的基礎上，加大資金扶持力度，加強宣傳，依靠科學技術，打造多種名牌產品，以名牌產品帶動名廠和基地。增加產品的科技含量，提高林下經濟產品的附加值，及產品的市場競爭力和產業的抗風險能力，壯大做強林下經濟的產品優勢和經濟優勢。更新營銷策略，擴大銷售渠道，完善市場運行機制。

5.5林下經濟發展戰略思路

結合北京市農村經濟發展和生態環境建設的實際情況，致力于建立北京市生態功能型產業。優化產業布局及結構調整，促進產業融合，發展新型組織服務體系，提升林下經濟產業競爭力，促進北京新農村建設。林下經濟產業的發展是新農村建設農民收入新的增長點，它是節約循環型經濟，它掀起了森林經營的革命浪潮，是京郊農民生產生活方式改變又一推手。

6 北京林下經濟發展對策建議

6.1轉變政府職能，推動林下經濟管理方式創新

各級政府要提高對發展林下經濟的認識，完善政策措施，明確相關部門責任，使從事林下經濟的專業合作社、龍頭企業等享受到本市小型微型企業相關扶持政策。加大對林下經濟的財政投入，處理好政府和市場的關系，研究發展思路，確定目標任務。加強組織協調各級集體林權制度改革工作領導小組，形成共同支持林下經濟發展的合力。

6.2盤活林地資源，推動林下經濟跨界經營

村集體要合理規劃林下經濟適宜發展林地；在切實保障林農權益的前提下，允許村集體獨立開展林地流轉，鎮、區兩級要給予大力支持。加快構建新型林業經營體系，鼓勵引導社會資本、村集體、林農大戶等主體以各種形式進入林下經濟，促進林工結合、林農交合、林游融合。各級政府要建立健全林地流轉服務組織，強化服務，規范操作；林地流轉合同可作為抵押物申請貸款。

6.3完善社會服務，推動林下經濟吸引社會資本

建立林下經濟發展基金，吸引社會資本。搭建“銀林合作”平臺，把林下經濟貸款納入財政貼息范圍。鼓勵大專院校、專家、專業技術人員、大學生等以資金、技術等參股或領辦林下經濟專業合作社。

積極開展林權抵押貸款、林農聯保貸款和農民小額信用貸款等業務。保險機構要研究為林下種養業重點項目提供配套保險產品。成立林業產業聯盟或林下經濟產業協會，加大行業信息整合力度，拓寬對外聯系渠道，有效開展多形式、多層次的行業活動。

6.4強化科技支撐，推動林下經濟產業升級

發揮首都科技資源的優勢，加強對林下濟優勢品種和高端產品的研發。鼓勵科研院所與農民專業合作社、龍頭企業和農戶合作，研發、引進、推廣新品種、新技術和新模式。鼓勵以“科研公司制”、“項目責任制”、“技術股份化”等多種形式創新科研工作者與林業企業間的利益分配機制，實現項目商品化、人才商品化、專利商品化、成果商品化，以解決林下經濟科技投入問題。

加大培訓力度，充分發揮專家團隊、鄉鎮林業站在技術指導、專業培訓等方面的優勢，積極開展實用技術及營銷管理等培訓，切實提高林農發展林下經濟的經營管理水平。

6.5加大宣傳力度，推動林下經濟發展

新聞媒體，加強輿論宣傳，對優秀的林下經濟示范典型開展宣傳，提高公眾對林下經濟建設的認知度，吸引社會資金參與林下經濟建設，掀起社會參與林下經濟的熱潮，努力營造林下經濟發展的良好氛圍。