村民自治對提升高校思政教育工作者民主管理水平的啟示

羅昌勤　韋春北

摘要：20世紀80年代初期，廣西宜州市合寨村人以巨大的勇氣突破傳統的體制束縛，村民自發的組織起來，通過投票選舉的方式，產生了中國第1個村民委員會，制定了《村規民約》等管理制度，在全國創造性的實行了村民自治，與安徽鳳陽小崗村“承包到戶”一起，成為中國農村兩大創舉。30多年來，合寨村民自治經過自發探索、規范發展、快速發展、成熟推進等階段的發展，成為全國農村實行村民自治的典范。在發展過程中所形成的一些經驗和做法，特別是不斷健全和完善的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度對高校思想政治教育工作者如何創新思政工作模式，突顯思政工作者的人文精神和民主管理意識，具有重要的啟示作用。

關鍵詞：村民自治；經驗；思政教育工作者；民主管理；啟示

中圖分類號：D422

文獻標志碼：A

論文編號：2013-0704

0 引言

20世紀80年代初期，廣西宜州市合寨村村民自發組織起來，通過民主選舉的方式，產生了中國第1個村民委員會，在全國創造性的實行了村民自治，開啟了中國農民“直接行使民主權利，依法民主管理自己的事情，創造自己的幸福生活”的新篇章，成為全國農村實行村民自治的典范。研究和總結合寨村民自治的民主管理經驗和做法，對提升高校思政工作者的人文精神和民主管理意識，創新工作模式，突破目前所遇到的工作瓶頸具有重要的啟示作用。

1 廣西宜州市合寨村村民自治的形成和發展

廣西宜州市屏南鄉合寨村，地處宜州市、柳江縣、忻城縣3縣交界處的大石山區。全村總面積約33.4km²，耕地面積約238hm²。1980年時，全村有160多戶人家，人均純收入為57.83元。在全國包產到戶的改革大潮下，合寨村也與其他農村一樣，迫不急待地打破了集體生產體制，實行了包產到戶。但得到了自由的農民，沒有了當時生產隊集體規則的約束，一些銷聲匿跡了的偷盜、賭博、欺男霸女等社會不良風氣又開始在農村蔓延開來，農村又進入了一個無組織、無紀律的散慢時期。合寨村人把當時的社會狀況概括為“6多1少”：即賭博多、盜竊多、亂砍濫伐多、唱痞山歌多、放浪牛浪馬多、搞封建迷信活動多，管事的人少。村民之間發生的一些糾紛無法通過組織進行有效化解，致使小糾紛變成大矛盾。個別強勢的家族或村民把屬于村民集體的公共財產視為己有，廣大村民是敢怒不敢言。面對日益嚴峻的社會治安和無序的農村現實環境，農民迫切需要再有一個組織維持村里的社會治安、調節村民糾紛，約束個別村民的不良行為。廣西宜州市合寨村村民自治也就是在這樣的背景下誕生并發展起來，成為了“中國村民自治第一村”。合寨村村民自治的形成和發展可以分為4個階段。

1.1自發探索階段：1979—1987年

1979年下半年，合寨村（當時為合寨大隊）包產到戶后，村民各自為陣，專營于自家的責任田，與集體基本不發生任何關系，原來的大隊和生產隊的組織功能基本喪失。在村民中出現的一些糾紛和矛盾，也不知道找誰處理。尤其是合寨村地處3個縣的交界處，治安情況較為復雜，經常有外縣的不法分子到村里偷牛盜馬、盜代林木、聚眾賭博等。村民也曾把這些情況向上級報告，但反饋回來的情況經常是“不是本縣村民，他們管不著?！笨粗找鎼夯纳鐣伟矃s無人管，村民韋雯金、韋建仁、蒙國祥等開始商議自己建立1個組織，管理村里的治安。1980年2月，12個自然屯16名代表，聚集商議如何應對當前惡化的社會治安問題。經過大家共同商議，決定各屯建立1個村民委員會，制定《村規民約》和《林地公約》等制度約束村民的行為，對全村的治安進行聯防。當時的宜山縣委、政府知道此事后，將合寨村民自己建立村民委員會，制訂《村規民約》的事情向自治區人民政府進行了匯報。不久，中央也得知了此事，并要求合寨村派1名代表到中央開會，詳細匯報此事。由于當時只有果作屯保留了建立《村規民約》、選舉村民委員會等比較完整的原始材料，上級決定由果作屯的村民代表——韋煥能帶著這些原始材料到中央開會。由此，果作屯被定為村民自治第一村。1984年，全國開始把原來的生產大隊改為村委會。合寨大隊在12個自然屯的基礎上組建了合寨村，成立了合寨村委會，韋煥能當選第一任村委會主任，原來12個自然屯設立的村委會改為村民小組。但由于各種規章制度不夠完善，也沒有現成的經驗可供參考，村民自治也僅處于探索階段。1987年，《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）頒布，規定了“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織?！焙险彘_始踏上依法依規開展村民自治的征程。

1.2規范發展階段：1987—1994年

在《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）中的第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安?！贝迕褡灾斡辛朔梢罁?987年開始，全國各地的村民自治開始普遍建立起來。合寨村的村民自治也得到了宜州市政府（當時為宜山縣）的高度重視，村委會的工作得到了市委、市政府的大力支持和幫助，還專門請了一些專家到合寨村指導村民自治工作，使整個村民自治工作的實踐逐步規范化。到1990年底，合寨村委會依照有關法律、法規和村里的實際情況，對原來制定的村規民約進行了修訂，使之更有法律基礎和現實針對性。此外，村委會還在廣泛征求民意的基礎上，圍繞合寨村的社會治安、計劃生育、民風民俗以及村級財務等制定了更加規范和有操作性的《合寨村村民自治章程》，制定了“議事會”、“明白墻”等民主化管理制度。經過制度的不斷完善和規范，合寨村村民的民主意識得到了較大提高，《村規民約》在村民中的地位進一步加強，村民能夠自覺維護各種村規民約的地位和威信。多年來，全村通過“議事會”、“明白墻”等民主方式，先后解決了村里自來水工程、電力不穩定、村級小學校舍危房、道路擴修和硬化、水利工程維修、閉路電視線路等與村民生活相關的重大問題。可以說，在合寨村發展進程中，民主化時時刻刻體現在干部群眾中?！懊裰鬟x舉方式不斷創新，民主決策水平不斷提升，民主管理不斷規范，民主監督不斷加強?！?994年，河池市委（當時為河池地委）召開農村基層組織建設工作會議，專門就合寨村等村民自治問題進行討論，對多年實踐取得的成績給予了充分肯定，同時又對存在的問題提出了進一步完善和發展的思路。

1.3快速發展階段：1995—1998年

1994年，河池召開農村基層組織建設工作會議后，河池市以合寨村村民自治作為示范點和模范點，以點代面向整個河池進行推廣。合寨村的村民自治領導機構從原來的宜州市上升到河池市，市委主要領導直接掛點合寨村，指導開展村民自治工作。1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）經過10多年的試行，國家正式頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》。村民自治被正式列入國家法律體系內，使這一組織形式有法可依。由于得到更高一級領導的重視和作為示范點在全市進行推廣，合寨村的村民自治制度更加完善和規范。在上級領導直接領導和其他村民自治試點村的推動下，合寨村的村民自治在這一時期得到了快速發展。

1.4成熟推進階段：1998年至今

1998年，國家正式頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》后，村民自治有了的法律基礎和保障，在法律、法規的體系框架內，村民自治的相關規程進一步成熟和完善，整個村民自治運行機制較為成熟。據一位擔任了4屆村支部書記的村干部介紹，他親身感受到了村民自治的威力和作用。在他擔任村干部期間，村里林場拍賣得到的村里集體款項，全部規范的用于村里的公共事業，每一筆的開支都在村里的財務小組的監督下使用，每一筆集體經費開支，都要通過村里的“明白墻”進行公示。有了村民自治的規范運作，村里的一切事務都能做到明明白白，也使干部做得清清廉廉。2002年，河池撤地設市后，市委對合寨村民自治更加重視，明確提出了通過村民自治維護廣大農民的知情權、決策權、參與權和監督權，要根據形勢的變化和改革開放的不斷深化，創新村民自治制度，把村民自治與社會主義新農村建設有機結合起來，進一步煥發村民自治的春天。

2 合寨村村民自治的基本經驗

合寨村村民自治經過從自發探索到成熟推進等階段的發展，填補和完善了中國農村基層民主政治的空白，對中國農村政治、經濟、文化、社會以及生態文明建設等都產生了深遠影響。30多年的發展經驗，總結和歸納起來，集中表現為4點。

2.1突出以人為本，切實解決村民關心的現實問題

在村民自治發展過程中，核心就是尊重群眾，依靠群眾，以群眾的根本利益為出發點。村委會先后為村里“優化了社會治安環境、解決了村里自來水工程、電力不穩定、村級小學校舍危房、道路擴修和硬化、水利工程維修、閉路電視線路等與村民生活相關的重大問題。”在一般情況下，村長和村黨支部書記一般都是由2人擔任。但合寨村多年來一直是1個人雙肩挑，這種領導體制模式，并不是上級決定的，而是在村委會班子選舉中，由農民通過選舉決定的。農民認為，要把最能為村民辦事，廉潔公道，熱心為公的人選舉為村里的一把手。因此在選舉時，經常出現2個職務選出1個人的現象。上級部門也充分尊重民意，由村民做主。另外，在村里召開議事會時，往往按年齡階段分成若干個議事小組，分別聽取不同年齡階段的村民對村里重大事項的意見，最大限度的體現民意。對村里的一些老人和特殊困難戶，村里除了積極為他們申請社會低保外，還根據村里的實際情況，給予他們相應的補助。正是合寨村處處體現著以人為本，給予群眾最充分的人文關懷，村民自治也得到了群眾的理解和支持。走在合寨村，經常會聽到這樣的山歌：“村規民約就是好，村上無賭又無盜。公共事業有人管，各種糾紛變得少。白天生產搞四化，晚上得睡安然覺。”這首當地群眾編唱的山歌，是村民對村民自治態度的真實寫照。正是因為村民自治得到了村民的大力支持，合寨村的發展走在了快車道上，村民人均純收入已從1980年的57.83元提高到2011年的5060元。

2.2強化民主意識，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度

公共管理是否體現民主，主要的考核和參照指標是群眾是否具有主體意識、權利意識、參與意識、法治意識和監督意識。沒有民主氛圍的村民自治，最終可能變成領導干部一言堂。合寨村干部從村民自治成立的第一天起，就一直非常清醒的認識這個問題的重要性。因此，非常重視引導和培育村民的民主意識。在村干部選舉、村里重大事項的決策、公共事務的管理以及村級財務等開支的監督等環節上，充分調動廣大村民參與的積極性。如在村干選舉方面，創新“公推直選”模式。合寨村的村干部從提名到成為候選人，都不用上級指派，都是村民通過自我介紹、發表競職演講、陳述治村理念和措施后，由村民投票產生。30多年來，沒有一任干部是由上級提名指派。在村里，“誰能當‘領導，不是‘上頭說了算，而要看老百姓接受誰、認可誰、擁護誰。”村民對自己的選舉權非常重視，一些在外打工的村民，在選舉日也會不遠千里趕回來投上自己神圣的1票。合寨村今天為了方便村民的投票，已經創新選舉方式，開通了電話投票和網絡投票等。另外，村里的重大事項，都是通過村民議事會集體討論決定，從來不是村干部自作主張或個人說了算。合寨村最具特色的“議事會”、“明白墻”清晰地反映著合寨村民主參與、民主管理和民主監督。村民通過“明白墻”能夠及時了解村里公共事務發展和財務開支情況。30多年來，全村沒有出現村民賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等行為，村里沒有發生一起刑事案件，村民生活在和諧互助的良好社會環境之中。合寨村9屆村干部，都能夠以勇擔責任、無私奉獻和清正廉潔的精神嚴格要求自己，帶頭把村民的“民主意識”提升為“村民意志”，不斷創造合寨村新農村建設的新成就。

2.3彰顯主體認同，調動村民參與村民自治的積極性和主動性

村民就是村民自治的主體，村民對村民自治的認同是合寨村民自治得以不斷完善和發展的重要基礎。1987年，國家頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）后，全國大部分的村都實行了村民自治。但客觀的講，到今天止，能夠像合寨村這樣真正做到村民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的行政村，僅是極少數。許多村的村民自治僅是一張皮，村干部由上級指定，村級事務由干部說了算，“村民自治變成了村干自治”，“突出表現為一些地方村委會權力異化，特別是極少數村委會主任和村干部異化成為危害一方的村霸等。”民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督形同虛設。村民與村干部矛盾突出，甚至在個別村出現矛盾激化。相反，合寨村的村民自治模式得到廣大村民的普遍認同和擁護，村民參與程度和熱情較高，從一些調查數據顯示，97.3%的村民參與村級有效管理，此數據遠遠超出全國21.8%的平均數據。在合寨村，你能夠明顯地感受到村民以“中國村民自治第一村”為榮。他們都認為實行村民自治后，原來“三不管”的3縣交界地，“現在有自己的管理組織，社會治安變好，賭博、打架斗毆沒有了，村里的環境變好了，村干部一心為公、清正廉潔，帶領村民生產發展、鄉風文明，人們的生活水平提高了。”村民普遍感受到自己才是合寨村發展和變化的主人，對村民自治有較高的評價和認同。

2.4加強制度建設，健全和完善村民自治的制度體系

合寨村30多年的村民自治實踐，最突出的表現是突破人治管理模式，始終抓住了制度管理的現代管理理念。目前，合寨村圍繞村民自治建立了《合寨村村民自治章程》、《村規民約》、《禁垌公約》、《林地公約》、《封山公約》、《村民會議制度》、《村民代表會議制度》、《村民委員會職責》、《村委會工作制度》、《村務公開民主管理制度》、《民主評議村干部制度》等各項管理制度，建立起比較完善的用制度來管事、管人、管物、管財的制度體系。有了制度的保障，村務管理得以不斷規范和完善。村務、黨務、財務等按章辦事，做得明明白白。在制度的保障下，合寨村實現了“還干部一個清白、給群眾一個明白”管理效果。由于有較完善的管理制度，30多年來，合寨村沒有發生因“村級組織自身紀律松弛，導致的貪腐、浪費行為的發生?！焙险?，給人感受最深的就是一切事務都有章可循。

3 合寨村民自治的基本經驗對提升高校思政教育工作者民主管理水平的啟示

合寨村村民自治的成功實踐，填補了中國基層民主政治建設的空白，與安徽小崗村“承包到戶”并列中國兩大農民首創，對中國廣大農村政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設產生巨大而深遠的影響。合寨村民自治的一些經驗和做法，對今天高校加強思想政治工作，提高思政教育工作者民主管理水平也同樣具有重要的借鑒和啟示。

3.1以學生為本，尊重學生個性，突顯人文關懷

合寨村民自治的成功經驗之一是突出以人為本，特別是村干部在工作過程中，充分考慮村民的需要，把人文關懷放在重要位置。高校思想政治教育工作者（簡稱“思政教育工作者”），在對大學生開展思想政治教育時，也要突出以學生為本。以人為本、注重人文關懷、實現大學生全面發展是思想政治教育的終極目標。思想政治工作是著眼于人的思想觀點和政治立場的教育，是立足于從“人”的需要，建構在“人”的基礎上的一項特殊教育工作。它不是空洞的政治說教，也不是對學生進行政治觀點的強制灌輸，而是在充分尊重和實現人的需要的基礎上，提高大學生的思想素質和政治素質。高校思政教育工作者要學會充分尊重大學生的人格尊嚴，這是打開大學生與教師進行平等交流和對話的心靈鑰匙。當前，在信息多元化時代，大學生往往會按照自己的價值判斷和標準對教育內容進行預選擇。他們對外部給予的信息，自認為是真實的、符合他們的需要的，就可能給予“進來”，否則就會表現出較強的抵觸情緒。因此，思政教育工作者如果給予學生的信息不符合他們的價值判斷，就有可能被“拒之門外”，思政工作就難以開展和進行下去。相反，如果能夠充分理解學生，站在關懷學生、民主平等的高度而不是居高臨下的教育者高度與學生進行平等民主式的交流，讓學生在心理上得到平等的尊重，身心上產生愉快之情，即使教育內容不在他預先選擇的范圍內，出于人與人之間的平等關系，他們也會試著聽一聽。在經過雙方深入的交流后，教育內容就會深入到學生思想中，產生相應的效果。大學生對教育者給予的外部信息，需要經過反復比較和進行信息篩選，逐步把教育者給予的教育信息內化為自己的意識要素，進而形成自己的價值判斷，最終達到我們需要的教育目的。思想政治教育不是一次就能產生預期的效果，而是要經過不斷的反復教育過程。思想政治教育實質是就是教育者與被教育者思想感情的不斷雙邊互動，這種互動是建立平等和相互信任的基礎之上。因此，強調以學生為本，尊重學生個性和人文關懷，其目的就是要搭建這個雙邊平等、民主互動的平臺。

3.2強化民主意識，健全和完善學生民主自治管理制度

提出學生民主自治的管理思想，是受到了合寨村民自治的管理經驗所啟發。當前，在高校學生管理實踐中，由于受到“師道尊嚴”傳統思維的影響，部分思政教育工作者在學生管理和教育過程中，認為學生是被教育者和被管理者，習慣于通過嚴格的規章制度管理學生，要求學生要做什么、不要做什么，并帶有強迫性質的要求學生接受和服從，學生被動的接受管理，管理和教育中缺乏民主意識。由于不敢與老師直接對抗，學生表面上表示服從，內心卻產生著強烈的逆反心理。也促使學生形成當面老師一套，背著老師又是另一套的雙重人格。采取學生民主自治的管理模式，有利于把學生組織起來，自己管理自己，培養學生民主精神、自主精神和自理能力，使學生能夠真正做到自立、自強。所謂學生自治，就是“讓學生以民主的方式參與學校日常的管理，學生自己能做的，讓學生自己做；學生自己能管的，讓學生自己管；能讓學生參與的，就讓學生自己參與。”通過學生民主自治，一方面能夠提高學生自我管理能力，另一方面擴大學生對學校辦學的知情權和監督權。再次就是能夠增加學生對管理和教育模式的認同感，特別是學生對思想政治教育產生認同感后，有利于提高思政教育的實效性。實施學生民主自治管理，關鍵和核心問題就是要加強制度建設，通過建立和完善制度體系，保障民主自治的規范、有序開展。加強學生民主自治的制度建設，重點要健全和完善《學生聽證制度》、《學生申訴制度》、《學生代表會議制度》、《校長、重點部門負責人助理制度》、《學生獎罰制度》等。建立這些制度時，同時還要充分考慮學生代表的廣泛性，學生工作機構的連續性等。作為高校思政教育工作者，要善于主動探索學生自治管理制度，通過完善的制度建設，實現大學生自我管理、自我教育和自我服務。

4 結論

宜州市合寨村人以巨大的勇氣突破傳統思維，創新性的實行村民自治，為中國基層組織建設探索出了一條符合農村發展實際的管理模式。與安徽鳳陽小崗村“承包到戶”一起，成為中國農村兩大創舉，極大地推動了農村生產力的發展。合寨村人敢于創新和突破傳統體制束縛的精神，對人們今天在經濟全球化和思想文化多元化形勢下創新高校思想政治教育工作機制，提供了許多值得參考和借鑒的經驗和做法。特別是對高校思想政治教育工作者如何創新思政工作模式，突顯思政工作者的人文精神和民主管理意識，具有重要的指導意義。