黑龍江省農業科技成果轉化的制約因素分析及對策探討

陳志英　敦成園　瑪麗娜　李婷　王兆祥　馬天祥　沙春宇

摘要：黑龍江省農業科技成果的轉化取得了很大成績，推動了農業科技創新和進步，促進了農業和農村經濟的穩定發展。但同時，也面臨著一些障礙，嚴重影響了農業科技成果向現實生產力的轉化。結合黑龍江省的實際情況，從政府、科研單位、農業合作組織、農業技術推廣機構、涉農企業和農戶等角度，對制約農業科技成果轉化的因素進行分析。認為通過持續增加農業科技投入，引導農業科研符合市場需求，健全農業推廣體系，倡導參與主體多元化，加強農民教育和培訓來提高黑龍江省農業科技成果轉化率，從而促進農業科技發展，推動農業現代化。

關鍵詞：科技成果轉化；農業科技；制約因素；對策

中圖分類號：F327

文獻標志碼：A

論文編號：2013-0682

0 引言

近年來，黑龍江省農業科技成果轉化工作取得了很大進展，科技已成為推動農業經濟發展的關鍵力量，農業綜合生產能力和農民收入穩步提高。黑龍江省農業對科技進步的貢獻率逐年增加，但是農業科技成果轉化率仍然較低，農業技術效率不高。對農業科技成果轉化的研究在美國等農業發達國家已有悠久的歷史，而中國在這方面的研究還比較薄弱。國內對農業科技成果轉化的研究很多，如：熊桉從供需均衡角度提出建立經營性農技研究和成果有償化的內生機制；黃偉研究了中國科技成果轉化績效評價和影響因素；王忻怡等論述了通過加大金融支持促進農業科技成果轉化；毛學峰等總結了農業科技成果轉化的一般規律；寧國云分析了農業科技成果轉化存在的現實問題；查敏等探討了科技成果轉化的評估標準等。這些研究反映了目前中國農業科技成果轉化仍然存在著許多不足。因此，本研究在分析了黑龍江省農業科技成果轉化的現狀的基礎上，著重對阻礙黑龍江省農業科技成果轉化的制約因素進行了探討，從而提出一些對策建議。

1 黑龍江省農業科技成果轉化的現狀

隨著農業科技發展的逐漸加快，黑龍江省農業科技事業也步入了新的階段。從2003年提出“論文寫在大地上，成果留在農民家”的農業科技推廣模式之后，2013年中央一號文件提出“強化農業公益性服務體系，培育農業經營性服務組織，創新服務方式和手段”。黑龍江省的農業科技進步貢獻率由2003年的48.5%提高到2012年的61.5%。2011年，黑龍江省糧食總產量達557.05億kg，農業科技進步貢獻率高達59.5%，且高于全國平均水平7.5個百分點，科技貢獻超過了土地、勞動力及物質投入要素的貢獻份額。2012年黑龍江省實現糧食總產量達625億kg，再創歷史新高，已成為中國糧食總產量、增產量、商品量、調出量“4個第一”的省份。科技進步已成為推動黑龍江省農業發展的根本動力。農業科技人員不斷提高自身素質，相關機構科技自主創新能力不斷提高，農業科技成果轉化率明顯提升，有效帶動生產力進步，促進了農業和農村經濟的穩定發展。

1.1研究與試驗（R&D）投入增加，科技成果增多

科學研究和開發是科技發展的基礎，提升農業科研單位在農業科技成果轉化中的作用，強化其主體地位。將農業科研單位產生的科技成果及時推廣到農業生產中去，實現農業科技成果的巨大價值。僅以黑龍江省高等學校為例，2011年，R&D機構278個，比2007年增加106個；R&D經費內部支出270335萬元，比2007年增長18.0%；R&D項目數14631項，比2007年增加28.6%；R&D項目經費內部支出220256萬元，比2007年增長56.1%；發表科技論文37564篇，其中國外發表12673篇；出版學術著作1463種；2011年成交技術合同1918件，成交額62.07億元。黑龍江省高等學校科技活動情況，具體見表1。

1.2技術人員整體素質提高，成果轉化加快

農業科技成果轉化與農業技術推廣人員的技術傳播行為密不可分，農業技術人員整體素質直接影響農業科技成果轉化的效果。到2011年底，黑龍江省鄉村從業人員989.2萬人，農業從業人員677.7萬人；公有經濟企業單位農業技術人員11576人，其中高級職稱633人，中級職稱2859人；事業單位農業技術人員24545人，其中研究生學歷370人，本科學歷7928人，大專學歷11935人，中專學歷4159人，高中及以下153人；地方國有企事業單位農業技術人員36121人。由此可見，近年來黑龍江省農業技術人員的數量不斷增加，人員素質不斷提升，有利于農業科技成果轉化工作的順利進行。

1.3農業發展良好，農民收入增加

2011年黑龍江省地區生產總值12582.0億元，其中第一產業達1701.5億元，人均生產總值32819元，生產總值指數（上年等于100）為112.3，其中第一產業為106.2。黑龍江省鄉村人口1667.8萬人，農村居民人均純收入7591元，農村居民恩格爾系數35.1%。農林牧漁業總產值3223.5億元，播種面積1448.6萬hm²，糧食產量5570.6萬t。2012年，黑龍江省綠色食品總產值1330億元，占全國的1/6，黑龍江省不僅已成為全國最大、最可靠的安全“大糧倉”，而且也成為最大、最優質的綠色“大廚房”。黑龍江省農業增加值由2007年的650.7億元增加到2011年的1150.2億元，農業增加值占農林牧漁總增加值的比例保持在67%-72%之間。黑龍江省2007—2011年農業增加值具體情況，見表2。

2 黑龍江省農業科技成果轉化的制約因素分析

近年來，黑龍江省農業科技成果轉化取得了很大成績，形成了以政府為指引，以高校和農業科研院所為研發主體，以農業推廣機構為主，農業合作組織和涉農企業為輔，農戶使用科技成果并進行信息反饋的農業科技成果轉化機制；同時，農業科技信息由高校和科研院所等研發機構傳遞到中介組織以及農戶，農戶應用新成果新技術之后將意見和建議反饋到農業科研單位，科研單位再根據反饋信息對科研成果進行修改和完善，然后再將更新的技術推廣下去，這樣形成一個周而復始，循環往復的不斷調節適應的良性循環過程（見圖1）。由此保證了農業科技成果轉化的順利進行。但是，目前仍面臨著一些難題制約著科技成果的轉化。筆者主要從政府、科研單位、農業合作組織、農業技術推廣機構、涉農企業、農戶等角度，分析制約黑龍江省農業科技成果轉化的因素。

2.1政府角度

政府在農業科技成果轉化方面財政投入不足，定位不明確。黑龍江省農業綜合開發采取“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。目前，黑龍江省農業開發投資總量居全國第一，累計高達254.8億元。但是，中國政府對農業科技推廣的投資占農業總產值的比重一直徘徊在0.22%～0.36%之間，遠低于發達國家的0.6%～1.0%水平，發展中國家的平均水平也達到了0.5%。可見，政府對農業科技成果轉化的投入力度還不夠。同時，政府在農業科技成果轉化過程中的定位不夠明確，干預性太強，缺乏服務意識，缺乏與農民之間的溝通，導致科技成果轉化出現了一些失誤。

2.2農業科研單位角度

農業科研單位肩負著農業科技成果研發的重要任務，但農業科研人員習慣追求學術論文和科研項目的數量，忽視了農業實際需求，造成農業科研選題與需求脫節。由于科研課題申報、成果評價機制的導向不合理，使重科研輕轉化的現象沒有得到根本改變。黑龍江省倡導“論文寫在大地上，成果留在農民家”，就要求農業科研必須緊密結合農業生產的實際情況，注重農業科技成果從學術科研走向農業實踐應用。

2.3農業合作組織角度

農業合作組織缺乏統一管理和現代化標準生產，缺乏專業技術人員，科技指導和示范力度不夠。到2012年底，黑龍江省農業合作組織達到2.9萬戶，實有入社成員28萬多，覆蓋全省1/4以上的農戶。但是，農業合作組織還欠缺標準化的生產制度，缺乏統一管理，不能有效地引導農戶按照標準使用農資和組織生產，不利于農業科技成果的轉化。同時，專業技術人員數量少直接影響科技示范、現場指導、專家授課等方式的開展，影響農業科技成果的轉化效果。

2.4農業技術推廣機構角度

農技推廣機構基礎設施不健全，人員結構不合理，與其他主體間缺乏溝通。農技推廣機構尤其是基層的農技推廣機構的基礎設施不健全，辦公條件差，不利于調動基層農業技術推廣人員的積極性；農技推廣人員尤其是基層人員素質較低，知識結構不合理，導致推廣人員的方法技術解決不了農民生產過程中遇到的困難，使基層農技推廣工作遇到瓶頸。目前，各地基層農技推廣機構的人、財、物、事，糧食主產區100%、非糧食主產區70%由縣主管部門直接管理，黨務由所在鄉鎮負責，有效地理順了基層農技推廣機構與主管部門和鄉鎮黨委、政府等方面的關系。但是，農技推廣機構與研發機構和農戶之間的聯系不緊密，導致科技成果不能有效推廣到農戶，從而影響農業科技成果的轉化。

2.5涉農企業角度

中國農業企業大多只有10年左右的歷史，還處在發展的幼兒期和資本原始積累期，無論在資金規模、人才團隊、知識儲備以及運營機制等方面，都還不具備科技成果自主創新和轉化的能力和條件。涉農企業往往對農業科技成果的風險評估過高，收益成本分析和風險決策能力不夠，再加上信息的不對稱因素，嚴重阻礙了涉農企業對農業新技術新成果的采用。

2.6農戶角度

農戶作為科技成果的接收者和最終使用者。農民一般安于現狀，不敢大膽嘗試新技術和新品種，存在觀望心態。農戶和推廣部門之間缺乏有效的溝通與協調；農戶接納科技成果的能力不足，農技服務缺少有效的手段。農戶是農業技術的需求主體，也是農業科技成果轉化過程中的信息反饋者，農戶對技術需求的類型和對技術的選擇行為受到性別、年齡、自身文化素質和能力以及科技推廣等諸多因素的影響。因此，農戶科技認識水平不高會阻礙農業科技成果轉化。

3 黑龍江省農業科技成果轉化的對策探討

為了適應社會經濟發展的新形勢，應該構建科技成果的轉化系統，協調主體間利益，促進多元主體參與的科技成果轉化模式。主要從以下4個方面對促進黑龍江省農業科技成果轉化提出一些對策，來提高農業科技成果轉化率，從而促進黑龍江省農業和農村經濟的發展，推進農業現代化。

3.1持續增加農業科技投入，并減少政府干預

政府在農業科技成果轉化中起著主導性作用，在制定相關農業政策方面應積極營造科技成果轉化的社會環境，同時黑龍江省要繼續加大農業科技投入，保障農業科技成果轉化的順利進行。在新的農業經濟形勢下，農業科技成果轉化工作具有很強的外部經濟性，有非常大的社會效益和經濟效益。所以政府應切實加大對農業科技成果轉化工作的支持，尤其是資金支持。引導創新資源有序流動，將科技資源的分配及合作重點立足于特色農業產業集群。同時，政府應該逐漸減少干預和管制，更多的由市場進行農業資源的配置，提高推廣人員積極性，加快知識更新和技術更新，促進農業科技成果的轉化。

3.2引導農業科研符合市場需求

農業科研單位與農業高等院校的科研立項課題應來源于市場需求，進行研究、鑒定，最后促進成果轉化應用來滿足市場需求。在科技立項之初，農業科技成果就會符合生產需求，利于農業產學研的結合，利于農業當前及長遠的發展。黑龍江省農業科研單位在職稱評定和晉級考核過程中，也應該將農業技術人員在科技成果轉化中的實績列入考核依據，并獎勵在成果發明和成果轉化中做出重要貢獻的人員，由此充分調動科研人員的積極性。此外，要加強農業知識產權保護，規范農業技術交易市場，逐步實現農業科研選題符合市場需求，實現農業技術供給和技術需求的統一。

3.3健全農業推廣體系，倡導參與主體多元化

進一步加強黑龍江省基層農業推廣體系建設和改革。明確公益性的定位，落實崗位職責，改進績效考核制度，改善基層農技推廣工作條件，定期組織人員培訓，提高農業推廣人員的專業素質。引導農業高校、科研院所成為公益性農業科技推廣的重要力量，大力促進科研、教育、推廣、生產經營單位之間的協作。完善激勵機制，鼓勵科研人員深入基層，從事農業技術推廣服務，建設一個穩定高效、分工明確、相互協調、各司其職的農業科技推廣隊伍，倡導多元主體積極參與到農業科技成果轉化事業中來。

3.4加強農民教育和培訓，注重信息反饋

通過推行農業基礎教育和科技培訓，普遍提高農民的勞動技能和技術水平，提高農民分析、應用和應對新技術新成果的能力，從而提高農民素質。同時，要充分利用網絡，以需求為導向，進行技術咨詢、技術展覽、技術交易等服務，為農戶和涉農企業提供便捷高效的政策和技術信息。另外，任何一項科技成果都要經過“研發-實踐-反饋-再研發-再實踐”的良性循環過程，農戶在使用過程中的情況能夠及時有效地反饋給研發者，進行技術改造升級和完善，利于農業科技成果的升級，從而提高農業科技成果的社會效益和經濟效益。