加強防雷減災，為新農村建設服務

季芬琴　陳益梅　魏偉銳　陳州川

摘要：為了減輕基礎設施陳舊落后的新農村雷電災害事故，解決廣大農村雷電災害事故易發的問題，新農村雷電防御工作也要相應逐步跟進提高，如何組織開展農村雷電災害防御體系建設工作，建立政府統一領導、綜合協調，相關部分各負其責聯動的農村應急減災體系，加強農村雷電災害防御安全管理和科普宣傳，發展全社會參與的氣象災害防御體系，全面提高農村雷電災害防御體系，落實各項雷電防御措施，有效地減輕雷電帶來的危害，已經擺在各級政府和防雷主管部門的面前。各級行政主管部門要充分認識做好農村防雷工作的重要性，以保障人民群眾的生命和財產安全和農民滿意度為出發點，以提高農村雷電災害防御基礎能力為核心，使新農村建設的成果真正的惠及于民。

關鍵詞：新農村建設；雷電災害；雷電防御

中圖分類號：S166

文獻標志碼：A

論文編號：2013-0639

0 引言

目前，中國新農村建設取得了顯著的成果，農村住房改造、新能源的應用、安全監控系統的組建等基礎設施的建設，使農民的生活環境和質量有了很大的提高。然而，在農村人們的防雷意識還相當薄弱，而且存在很多誤區，政府部門在指導當前村鎮建設規劃、移民建鎮、新集鎮建設等工作中，往往只充分考慮暴雨、洪澇、地質災害，而忽略了危害性越來越大的雷電災害因素的影響，導致近年來雷電災害致人傷亡事故頻繁發生，雷擊后采取補救措施不僅耗費了大量的人力、物力，而且很容易造成社會治安問題。因此，新農村建設中的防雷減災問題必須得到足夠的重視，從農村中、小學校等防雷薄弱環節做起，以期使新農村建設的成果真正的惠及于民。

1 社會主義新農村建設中防雷工作的必要性

1.1雷電災害已成為最嚴重的自然災害之一

在自然災害中，雷電引起的災害算得是最嚴重的一種。全球每年因雷電災害造成人員傷亡、財產損失不計其數，導致火災、爆炸、建筑物損毀等事故頻繁發生；從衛星、通信、導航、計算機網絡直到每個家庭的家用電器都遭到雷電災害的嚴重威脅。中國雷暴活動十分頻繁，雷電災害嚴重，具有發生頻次高、突發性強、危害性大、影響范圍廣等特點，全國有21個省會城市雷暴日都在50天以上，最多可達134天。根據全國雷電災害數據庫統計可知，1998—2009近12年來全國因雷電災害導致人員傷亡事故共5731起。其中，發生在鄉村的4220起，發生在城市1044起。全國因雷電災害引起的人員傷亡總數達11432人，受傷人數與死亡人數之比約為1：1。在全國范圍內占比例較重的雷電災害引起的人員傷亡事故仍然在農村。發生在農村雷電災害導致人身傷亡事故較嚴重的前3個的省份分別為：廣東省、海南省、福建省。僅2006年，全國就發生雷電災害近20000起，全世界每年約有10億次雷暴發生，平均每小時發生的雷暴次數達2000次，雷電災害具有非常巨大的破壞性，雷電災害的產生目前人類尚無好的方法來控制和阻止，雷電災害危害程度和造成的經濟損失及社會影響也越來越大。

1.2近年來發生在農村的雷擊傷亡事件觸目驚心

2009年4月13日8：30，福建省南安市出現強對流天氣，電閃雷鳴，洪瀨鎮1位女村民在田地干農活時，不幸遭到雷擊身亡。2009年6月9日18：00，福建省三明市大田縣上京鎮黃城村1位中年婦女于山上種地瓜苗收工回家，走到離山頂十幾米遠的杉樹旁遭雷擊身亡。6月18日下午2：30，福建省泉州市德化縣雷峰鎮李溪村1對60多歲的老夫妻在水田里插秧時突遭雷擊，老兩口插秧的頭頂上正好有2條輸電線路，1根電桿在田中，雷電發生后另1根電線桿起火燃燒，電線擊落水田中導致老夫妻雙雙遇難。2011年5月11日14：00，福安市下白石鎮萊尾村2名漁民在行駛的漁船上遭雷擊死亡。2011年6月21日16：00，閩清縣梅城鎮城關村龍州垱菜地的簡易工棚遭雷擊，造成在其中避雨的8名當地菜農中的吳某當場死亡，另外1人重傷、1人輕傷。2011年6月27日16：00，漳州平和縣九峰鎮復興村朱某在復興小學門口機耕路上遭雷擊身亡。2011年8月22日16：00，閩清縣梅溪鎮渡口碼頭遭雷擊，造成閩清縣梅溪鎮梅埔村17歲村民毛某當場死亡，另2人受傷。2013年5月19日，廣西省南寧市橫縣那陽鎮嶺鷯村3名村民在當地采花時，突遭雷電襲擊，當場死亡。此前的桂林、柳州等地，也發生雷電天氣打手機導致被雷擊的情況發生。

1.3農村成為雷電災害事故的高發區，農民成為最易遭受雷電災害的高危群體

由于農村基礎設施簡陋，農民住宅基本沒有任何雷電防護措施，在戶外勞作時缺乏對雷電基本的躲避知識，再加上投入到雷電防護基礎設施建設少，村民普遍缺乏基本雷電防護知識而且防雷意識淡薄，致使雷電災害事故頻繁發生。全國大量發生雷電災害事故統計中發現，其中人員傷亡事故90%以上發生在農村，雷電災害事故主要發生在水稻田、池塘、海灘甚至在自家房屋。由此可見，農村成為雷電災害事故的高發區，是雷電防御工作的最薄弱環節，農民成為最易受雷電災害傷害的高危群體，農村的雷電防護安全工作面臨著嚴峻的形勢，農村防雷安全意識有待加強，加強對農村雷電災害防御難題、保障農民人身和財產安全，已成為雷電防御工作的重點。

2 農村成為雷擊重災區原因分析

2.1地理環境和天氣氣候是雷電災害頻發的客觀因素

農村房子很多建在山坡上，由于受地形地貌的特殊影響，局地強對流天氣較頻繁，積雨云遇山地阻擋，由于迎風面有上升氣流影響，使雷暴在山地的迎風面停滯少動；當積雨云受山脈阻擋時，雷暴即沿山脈走向移動，如山脈有缺口，則雷暴順著山口移動，山口或風口的特殊地形構成的雷暴走廊的特點，且地形屬于電阻率突變的地區，雷暴活動特別頻繁，雷電出現概率要高于平原地帶，夏季雷暴活動頻繁，雷擊密度大。

2.2農村基礎設施落后，防雷基礎建設奇缺，埋下嚴重的雷擊隱患

大部分農村建筑（包括野外作業臨時搭建的建筑）缺乏必要的防雷裝置。造成這種“先天不足”的原因是多方面的：一是農民住房大部分屬于自建的多層建筑，在房屋建設過程中，有的連設計圖紙都沒有，更不可能按正規程序辦理施工圖的設計、審核，導致農村房屋建設不夠科學，農村防雷裝置基礎建設被忽視，農民自建房的雷電防護能力“先天不足”，雷害隱患較多。二是村民防雷意識淡薄，缺乏雷電防護知識，對雷電災害的自我防范意識不強，在房屋的建設過程中沒有考慮到是否應該安裝防雷裝置。有少數農民雖有雷電安全防范意識，卻不知道從何獲取防雷技術支持。三是農民戶外作業的時間多，遭受直接雷擊的概率也相應提高了很多，而雷災的多發時段恰巧都是在農民田間作業的集中時段12：00—16：00。四是農村地形和地理環境比較開闊，相對城市而言下墊面潮濕地較多，地底下的礦物質也容易引發雷災。五是封建迷信思想的作祟，一部分農民還存在遭到雷擊是因為做了缺德事遭到天譴，自認倒霉的迷信思想。

農村自建房除了缺乏必要的直擊雷防護措施外，供電線路、有線電視線路及網絡線路及均為架空布設。在城市，電源線、電話線都會被埋入地下或墻體當中，而在農村，房屋分散，這些線路被“赤裸裸”的架設，大部分都是由空曠處的電線桿直接架空引入，客觀上形成了雷電災害事故易發的外部環境，一旦遭受雷擊，高電壓的雷電流將順著這些線路涌向室內，造成家用電器設備損壞或人員傷亡，雷電災害事例中農村凌亂架設的電源線、電話線等成為了“引雷入室”的元兇。

2.3政策和技術支撐少也是農村雷電災害事故頻發的重要因素

農村基礎建設很少得到政府和有關部門關于雷電災害防御技術服務的支持，直接影響到新農村防雷減災的成效。主要體現在以下3個方面。

2.3.1農村防雷監管組織機構不完善 縣一級防雷減災組織機構為防雷組織機構的最基層管理組織，而到了鄉村根本沒有防雷減災組織機構，農民自建房得到防雷減災組織機構的技術服務機會屈指可數，農村的防雷減災工作基本還處于自發層面上。就連農村很多公共設施的建設都缺少政府的相關技術服務，更不用說農民的自建房建設了，農民自建房大部分沒有完整手續，用不著走圖紙設計、審核和審批程序，這也造成了農村防雷裝置“先天不足”的重要原因之一。

2.3.2防雷技術服務供給力不足 農村的基礎建設如交通、信息網絡等均遠遠落后于城市，因而導致農民的信息閉塞和無法享用雷電防護公共服務。農村不存在對防雷裝置是否安全的檢查，導致雷電災害隱患沒有被即時發現并解除。

2.3.3缺乏雷電監測與預警 缺乏針對新農村建設的防雷減災應急預案和詳細規劃、對新農村基礎建設方面有效的雷電災害區域風險評估；缺乏農村地區雷電監測與預警，預警信息傳輸渠道不暢通；缺乏一支為廣大農民提供防雷技術服務的隊伍等。

2.4防雷安全意識淡薄，缺乏基本的雷電防御知識

近年來，隨著氣象法、防雷減災管理辦法等的建立和健全，防雷監管職能得到落實，社會公眾防雷意識有了很大的增強，但在農村由于農民的科學知識有限，對雷電安全防范意識非常淡薄。有些農民還存在迷信思想認為遭受雷擊是因為平時壞事做多了，得到上天的報應，對雷電災害的發生不理不睬、不躲不防，這種封建迷信思想的存在更加重了雷電災害的損失。

從多例雷電災害事故分析來看，農民非常缺乏雷電防護的基本知識，農民對雷電災害的防范意識仍然十分薄弱，遇到雷暴來臨時不知道如何躲避，存在僥幸心理和麻痹思想，國家的技術規范甚至是強制性的技術規范不能有效地貫徹執行。

3 新農村建設中防雷工作的對策與建議

3.1充分發揮政府在新農村建設雷電災害防御中的主導作用

近年來，雖然農村住房建設的質量穩步提高，但仍存在一些突出問題。如農房規劃布局不盡合理，設計和施工監管不規范，農民自建房存在安全隱患，尤其是山區部分農民自建房抵抗臺風、雷電等自然災害能力較弱等。加強農民自建房管理工作，提高農民自建房防雷工程專業的設計、施工、檢測的管理工作，關系到新農村建設的有序推進，關系到廣大農民群眾生命財產安全。社會主義新農村建設中的雷電防御能力建設是一項系統而復雜的工程，只有充分發揮政府在新農村建設中的主導作用，才能使新農村建設的雷電防御工作整體向前推進。要充分發揮政府在新農村建設中正確導向作用，按照“政府統一領導、氣象部門業務指導、村民共同參與”的原則，把農村防雷安全作為一個重要的內容納入當地政府部門的目標考核任務中，建立1套適合農村相對完善的雷電災害防御應急預案，保證農民在遭受雷電災害事故后能及時得到有效的救援，推動農村雷電災害防御工作的高效、有序發展。

3.2建立健全與農村雷電災害防御需求相適應的防雷立法

《氣象法》規定“各級氣象主管機構應當加強對雷電災害防御工作的組織管理，并會同有關部門指導對可能遭受雷擊的建筑物、構筑物和其他設施安裝的雷電災害防護裝置的檢測工作”。加強防雷立法的統籌規劃和儲備研究，健全立法機制，提高立法質量，完善配套的規章制度，使防雷立法與農村雷電災害防御需求想適應，做好依法行政工作，切實履行好防雷監管的職責和義務。為組織實施防雷社會管理工作提供依據、奠定基礎，通過努力，使社會公眾防雷意識、知識以及應急避險、自救、互救技能明顯增強，氣象主管機構組織管理雷電災害防御工作的專業性和權威性得到進一步樹立和加強，社會認知度和認可度全面提升。

3.2.1完善防雷組織機構，強化防雷服務職能 當前，農村防雷形勢嚴峻，牽涉面廣，任務繁重，現有的組織機構設置不能適應新農村防雷工作發展的需要，雷電防護部門要積極爭取地方支持，充分調動全鄉鎮村一級的社會力量參與到防雷減災工作中，提高農村雷電防御從業人員的素質；進一步理順關系，真正做到政、企、事分開，分清管理與技術服務的界面；各級防雷主管機構要各司其職，加強防雷社會管理人員業務知識和職業道德等，建立一支訓練有素、業務精通的高素質防雷減災隊伍以保證防雷減災工作的質量、成效，完善監督機制，確保防雷社會管理工作的順利實施。

3.2.2采取措施，消除防雷安全隱患 結合農村實際需求和條件，制定雷電災害風險評估、雷電災害調查等實施細則，在地方政府領導配合下建立和完善雷電災害應急預案，形成各司其責、協調配合的應急機制，建立和完善覆蓋雷電監測、預警、防護及產品、雷電災害風險評估和調查鑒定等各個專業方向的雷電災害防御標準體系；積極采取各種有效措施提高農村防雷裝置設計審核和竣工驗收覆蓋率，對于農村新建、改建、擴建建（構）筑物的防雷裝置，要通過加強同鄉鎮、村的協作，探索聯審聯批、集中辦理等工作模式，全面落實與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的規定和要求。積極創新農村防雷監管工作方式，確保便民、優質、高效的同時做到監管到位。積極配合相關部門組織開展農村雷電災害安全排查工作，及時消除各種雷電災害帶來的隱患，對存在安全隱患的農村建筑物建立跟蹤機制，指導并督促農民自建房防雷整改等。

3.2.3抓好雷電災害防范及雷電災害知識普及宣傳教育工作，增強民眾雷電防護意識 各級防雷主管機構應會同教育、安監等相關部門將防雷科普宣傳納入相關工作規劃及安全教育培訓范疇，要引導和鼓勵防雷相關企事業單位組織開展防雷減災宣傳活動、印發科普材料等公益性活動，充分利用和整合社會資源，推進防雷科普宣傳的社會化，發放圖文并茂的掛圖、彩頁、防雷法律法規手冊等宣傳材料，面向農民、學生等重點人群開展有針對性的防雷知識和災害救助方面的科普宣傳，面向政府和行業用戶開展防雷安全及風險管理方面的宣傳教育，實現防雷科普宣傳的制度化、常態化，進一步增強了民眾防雷電意識。大大地提高了民眾自覺防雷電的能力，確保科學、高效、有序地采取應急措施和處置災情。

4 結論

農村是防雷減災工作的重點和難點。受資金投入、思想觀念、認識程度等各種各樣因素影響，需要一個循序漸進、逐步規范的過程，農村雷電防御工作的順利實施，離不開全社會的支持、防雷主管部門的推進和規范服務，更離不開各級政府的高度重視，只有各方面積極配合、合作，才能真正打開雷電防御工作的新局面，應對雷電災害的關鍵在于預防，防災重于救災，各級防雷主管機構應通過農村實時氣象顯示屏、預警喇叭等方式，面向農民等重點人群開展有針對性的防雷知識和災害救助方面的科普宣傳，制作防雷電視專題片、防雷公益廣告以及用于電視滾動播放的防雷警示短句等宣傳方式，并積極爭取各級政府和社會各界的支持，進一步增強安全意識、責任意識和服務意識，切實把農村防雷管理工作抓緊、抓好，抓出實效，推進農村防雷減災工作的有序發展。