探究行政事業單位會計核算、財務管理現狀與對策

陳蘭

[摘 要]最近幾年由于市場經濟活動的變化，我國財政管理體系也在發生重大變更，我國行政部門和事業單位的財政管理體系也在不斷改革，市場對行政事業單位的會計核算功能和財務管理水平提出了新的要求。因此，充分理解認識到當前環境下行政事業單位如何結合其會計核算、財務管理特點，改善其會計核算與財務管理現狀，積極探索新的財務管理改革方法就成為當前行政事業單位的首要任務。加強行政事業單位財務管理，有利于深化我國財政體系改革，使得貪污腐敗現象能夠扼殺在萌芽之中。

[關鍵詞]行政事業單位；會計核算；財務管理；現狀；對策

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0134-02

對于任何企業和事業單位而言，加強其財務管理和會計核算功能，有利于降低企業資金成本的浪費，使得企業和事業單位的資金周轉都能得到嚴密、有效的監督，在減少了不合理支出的同時，也有效地保護了企業乃至國家的公共財產不被他人隨意挪用。當前行政事業單位正在實施公平、公正、公開的會計監督制度，這能夠減少徇私枉法和貪贓舞弊現象，使得行政事業單位廉政風氣進一步加強，從而有效發揮行政事業單位各項職能。行政事業單位財務管理主要包括預算編制、預算執行、預算評價、內部控制、資金管理以及財務監督等方面內容，其管理的根本目的就是規范財務主體行為，使得單位支出最小化，社會效益最大化，有效節約財政資源，從而提高經濟運行質量。當前我國市場經濟制度地不斷改進和完善，行政事業單位的會計核算和財務管理工作也有了一定的不適，筆者結合其多年工作經驗，首先分析了行政事業單位會計核算與財務管理的現狀，然后提出了改進措施和對策，以作同行業內交流。

1 行政事業單位會計核算、財務管理現狀

這幾年我國政府不斷改革財政支出管理方面的政策，這些改革也改變了我國財政預算管理和行政事業單位財務活動的管理，其會計核算內容和方法也有所改進，這些改革和變化給事業單位財務管理和會計核算工作也帶來了一些問題：

第一，我國行政事業單位會計制度與財務管理制度搭配不符。由于我國財政預算和財務管理制度的不斷深化改革，而行政事業單位在積極響應國家財政部門新政策的同時，也沒有對其現行的會計制度進行改進和完善，比如事業單位會計制度中沒有上班補助收入、上繳上級支出這兩類款項，這就造成這類支出不是無法反映，就是列入暫存科目。因此，行政事業單位會計制度落后于財政管理體制，也不適應當前事業單位的會計實務的狀況，導致事業單位會計活動管理不善，財務管理水平欠佳。

第二，事業單位財務管理不嚴，資金利用欠佳。很多行政事業單位理財觀念不深刻，對于資金使用缺乏成本控制意識，在經費管理和會計核算管理過程中，基本只側重事后核算，對于事前預算和事中控制態度輕忽，對資金的收支變化也僅僅重視核算和賬面平衡考核上，這直接導致事業單位一方面欠缺經費，另一方面資金使用效率過低。

第三，事業單位預算編制不科學、落實不嚴。事業單位的各項財務周轉狀況應當要按照部門預算來執行，然而在當前我國大多事業單位部門中往往都會忽視預算編制，這種輕率的工作態度也使得其預算編制工作過于粗放，項目細化和預算編制不科學，從而使得部門預算不準、預算內容不全面，無法反應單位財務收支重點和未來發展方向。對于預算編制的執行也缺乏嚴謹性和實務性，導致行政事業單位預算約束力薄弱，執行不足的狀況。

第四，行政事業單位票據管理不規范。不少行政事業單位沒有制定系統的、科學的票據管理制度，或者在票據管理過程中流于表面，這一方面是因為事業單位對發票管理重要性認識不足，另一方面也是因為事業單位沒有對票據使用管理進行嚴格的監督和指導。很多預算部門還在使用不規范票據收款，也沒有建立相應票據領購繳銷流程和制度，這直接導致票據管理責任不清的狀況，即使是一些正規票據的管理也是如此，這很容易導致事業單位資金莫名流失。

第五，行政事業單位會計基礎薄弱，財務人員專業性不足，導致會計財務信息嚴重失真。由于我國行政事業單位不比市場企業公司，其內部財務管理競爭意識不強，普遍水平較低。而且大多行政事業單位會計人員專業性不夠，還有部分兼職上崗，會計工作人員變動頻繁，極為隨意，這也使得事業單位會計財務管理人員專業素養低，綜合能力不足，嚴重影響其工作質量，從而使得財務管理信息嚴重失真問題突出。

2 強化行政事業單位會計核算和財務管理的對策方法 根據以上我國行政事業單位會計核算和財務管理狀況及其中存在的問題，可以采取以下對策方法：

第一，改進行政事業單位會計制度。行政事業單位要對現行會計制度和會計核算內容進行梳理，根據不同的事業單位性質采取不同的會計制度，如政府改制的事業單位就可以自行企業會計制度，對于高校、醫院等一事業收入為主的事業單位，就可以先實施行業會計制度，等到經濟體制、財政事業改革后，進入企業化運營管理的事業單位就可以實施企業會計制度。其他的行政事業單位也要改變現有行政、事業會計制度分開獨立的狀況，將其分類合并，根據事業單位會計核算需要和財務管理要求，進行一定的調整改進，從而形成一套較為科學、完善的會計制度。

第二，提高行政事業單位資金資產管理，優化其資源配置。行政事業單位可以專門設置國有資產管理體系，優化配備相關專業管理人員，改進當前其財產物資管理散亂，清理調撥困難的狀況，構建統一的調撥、規劃制度，完善其管理體系，從而確保其資金合理流動。事業單位財務管理部門要建立固定的資產總賬目和明細賬，加強其會計核算職能，對固有資產進行價值管理和數量管理，并建立固定資產的清查盤點流程，強化其產權管理，有效避免固有資產的流失。當然對于一些歷史遺留和數量較大的款項也要及時清理，優化單位資金管理，確保單位資金安全。

第三，加強財務管理隊伍建設，規范單位資金收支，強化單位預算管理職能。事業單位要加強對其工作人員對財務法律責任、財務知識、職業道德思想的教育培訓，要重點培訓其會計基礎業務和會計核算工作，抓好工作人員的繼續教育，并建立有效的培訓激勵約束機制，不定時進行考核，并將其日常表現列入工資考核因素中，長期下去一定能夠培養出會計業務精通、有大局觀、堅持工作原則，講究工作效率質量的財務團隊，這樣就能夠提高其部門預算編制的質量。各單位也要根據自身狀況嚴格控制費用消耗費額和定額，科學制定開支標準范圍，加強其專項資金的管理，制定相應管理方法和實施制度，從而規范單位資金往來，提高其財務預算管理效能。

第四，提高行政事業單位財務監管力度和法度。財政部門、審計機關和業務管理部門要嚴格根據《會計基礎工作規范》和相關規定要求來對其財務工作內容進行檢查和審計，確保其會計工作質量。事業單位部門也要建立相應的監督管控機制，對其會計基礎工作嚴格把關，對于單位內部工作也要做好有章可循、有法可依，事事有專人監督，凡事有據可查，對于一些不科學、違法的會計財務管理現象和相關工作人員都要進行一定的懲罰。拓寬審計監察范圍，最好覆蓋到事業單位所有業務內容，對于重要崗位和業務也要重點稽核，從而有效加強其監督水平和監督質量。

3 結 論

由于當前我國經濟活動越來越復雜，經濟市場也更加詭譎多變，行政事業單位的財務管理工作難度也越來越高，在日常財務核算管理過程中，稍有不慎，就會給事業單位埋下貪污的伏筆，從而給單位和社會帶來一定的損失，因此規范事業單位內部財務管控，提高其會計核算機能，從而實現事業單位財務管理透明化、公開化和公正化就很有必要，尤其是我國行政事業單位會計核算體制改革的大環境下，就更要強化單位財務管理水平，不僅是響應國家財政的號召的需要，也能夠提高單位財政收益，為我國社會發展繼續做應有的貢獻。

參考文獻：

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