共青團參與五水共治的載體與途徑研究

葛建偉

[摘 要]“五水共治”是建設“兩美”浙江、推動浙江經濟轉型升級的重要舉措、倒逼之舉。共青團作為重要的青年群眾組織，其自身擁有的社會動員能力、資源整合能力、協作互助能力是共青團參與“五水共治”的獨特優勢共青團組織號召開展的五水共治大行動，取得了一定成績，但也存在一定的現實問題。當前，共青團正面臨著承接更多的政府職能轉移工作，在此背景下，共青團要不斷創新載體，探索新途徑，在“五水共治”的大戰略中找準定位，有效參與治理工作。

[關鍵詞]五水共治；共青團；載體；途徑

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0213-02

黨中央、國務院對浙江治水歷來極為關注。習近平同志在浙江工作期間，多次對治水工作作出重要指示和部署，一再強調要用科學發展的理念和方法來研究用水治水節水工作，認真抓好安全飲水、科學調水、有效節水、治理污水“四水工程”建設。2013年，浙江省委做出了“五水共治”的重大決策：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。并明確提出，要以治水為突破口推進轉型升級。[1]共青團是黨的后備軍和助手，是黨聯系青年群眾的重要樞紐和橋梁，作為青年群眾性組織，共青團是參與“五水共治”的重要力量之一。因此，共青團要切實履行黨賦予的希望和要求，在“五水共治”的大格局中找準定位，不斷創新載體，探索新途徑，組織引導青年為“五水共治”做出應有的貢獻。

1 共青團參與“五水共治”的優勢

1.1 社會動員能力

共青團扎根青年群眾之中，用自己的帶動作用去影響和帶動廣大青年，團干部充分引領青年，同青年打成一片，在思想、學習、工作和生活中相互幫助、互相支持，做青年的知心朋友，把更多的青年牢牢的團結在黨的周圍。共青團通過各種號召吸引的方法，凝聚青年，將廣大青年團結在共青團組織的周圍，充分發揮他們的積極性、創造性。團組織積極搭建平臺，創新渠道，將更多青年吸引到“五水共治”工作，共同推進生態環境的建設。

1.2 資源整合能力

共青團作為我國群眾團體之一，工作重心始終圍繞青年的特點和需求，獨立自主地開展工作，深得廣大青少年的擁護。共青團能夠充分發揮共青團組織的優勢，把社會各種資源整合到團組織中來，借助黨委領導共青團的優勢，調動各組織、各部門的資源；借助共青團外圍組織，如青聯、青企協以及青少年活動中心等外圍資源，整合人、財、物及信息等。通過對內外部資源的整合，把社會各方力量匯聚到“五水共治”的專項行動中來，把廣大青年動員到社會的治水活動中去，充分發揮青聯及其團體會員的作用，整合青年資源，形成合力，打造青少年“五水共治”的品牌、精品，形成青年陣地建設的強大聲勢，推動青年治水工作的發展。

1.3 協作互助能力

社會協同、公共參與是當前社會管理的一種新格局，在新格局中，共青團是重要的參與組織。實踐證明，共青團的內部協作能力、黨政協作能力、企業的合作能力都很強，具有一定的號召力，這是長期經驗積累形成的。在共青團內部以統一形象和聲音形成參與社會管理的合力，能主動爭取黨政政策與資金的傾斜，相對自主的開展工作；能廣泛動員企業以不同的形式參與非營利性公共服務。共青團能夠充分協作互助，可以很好的實現與各類社會組織的優勢互補、資源共享、平等互利、共同發展，形成“五水共治”、“兩美浙江”的強大作用力。

2 共青團參與五水共治的現狀

2.1 現實做法

2.1.1 青春建功“河長制”助力治水

為確保實現治水工作目標，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的生態發展道路，浙江省率先實施“河長制”。在團省委的領導下，各地團組織積極響應和行動，遵循就近原則，選拔青年團干部、優秀骨干力量擔任河長。河長的主要職責是負責保護河道范圍的植綠護綠工作，定期清掃垃圾和漂浮物，實施分片分段承包責任制。據統計，目前，共青團治水護水段長負責制已在全省2576條河道實施，總長5436公里，配備段長12239人。[2]需要強調的是，青年河長不是簡單的任命，而是需要接受水環境治理、河道治理等相關專業知識的專題培訓，經考核合格，獲取正式聘書后方可上任。獲得河長資格聘書后，按所在地區劃分組別，定期進行交流、學習治水工作經驗，以便更好地開展“五水治水”工作。

2.1.2 青春治水志愿服務隊參與治水

為了更好的配合“河長制”工作制度，在浙江團省委的組織與號召下，青年團員自愿組建志愿服務團隊參與“五水共治”，截至目前，共組建26700支志愿服務團隊，參與的團員青年超過35萬人，另外還建立1000多個各類青少年生態監護站點，參與河道水質的監督、檢測。[3]志愿者們利用業余閑暇時間，深入居民和企業，通過義務講解和分發宣傳資料，讓廣大居民了解護水治水的緊迫性和重要性。在廣泛宣傳的同時，志愿者們身體力行，清理河道垃圾，并且主動了解當地治水基本情況和存在困難，量體裁衣制定切實可行的治水方案，深入宣傳、切實行動、問題診斷等。通過行動，志愿者們的治水正能量帶動著更多的人參與進來，全民合力為“五水共治”貢獻力量，行動保護水資源與水環境立體網絡。

2.1.3 青春集結號宣傳教育促治水

為貫徹落實浙江省委“五水共治”的重大決策，推進“全民治水”，各級團組織加大“五水共治”重大主題宣傳力度，積極發揮廣大青年在“五水共治”工作中青年優勢，牢牢把握正確輿論導向。一是爭當治水宣傳者，青少年志愿者分散在各處，向市民們宣傳水資源保護的相關知識。二是爭當治水監督者，各組織成立青年志愿者服務隊，志愿者言傳身教，以身作則，用自己的治水實際行動帶動廣大群眾，積極勸導、有效制止有悖于水環境治理的行為，形成“有行動、常監督”的長效機制，為“五水共治”行動的有效開展保駕護航。三是爭當治水參與者。發動廣大青年群眾積極參與到“五水共治”專項行動中來，呼吁大家主動承包門前屋后水環境治理工作。及時報道“五水共治”的正反典型，主動對外發聲擴大影響力，強化對內宣傳增強凝聚力。

2.2 現實困境

2.2.1 保護水環境意識不強，治水應先“治人”

治水要走群眾路線，治污先治水，治水先“治人”，“治人”先“治心”，共青團在市級層面、部門和鄉鎮層面都已轟轟烈烈地進行部署與落實，也取得的了一定的成績，然而水環境問題偶然事件，絕非幾個簡單因素造成，也不僅僅是少數領導者的過錯，而是由于粗放式的經濟與社會發展形式造成的，廣大人民群眾長期生存在這種環境意識下，自然會產生一些無意識的過錯行為。現實當中，志愿者剛剛清理好的河道，群眾隨手丟棄的垃圾和污水直排、生活垃圾等問題再次出現，僅靠“河長”、青少年志愿者的力量維持治水成果難度較大。

2.2.2 規劃滯后，清理的垃圾無法妥善處理

清理河道淤泥、打撈水底沉船，不但能提升河道通行能力，又能提高洪排澇能力，減少洪澇災害的發生，改善河道自身水環境。然而，由于缺乏系統規劃，青年志愿者清理的淤泥垃圾、廢棄沉船及大型零部件無處安置，臨時堆置造成二次污染。隨著“五水共治”工作逐步推進，目前已經進入到河道清障專項行動階段，這個階段的關鍵問題就是如何妥善處理打撈垃圾及障礙物。這些現實問題單靠共青團的力量是無法解決的，需要相關部門通力配合，合力規劃，有效處理垃圾及障礙物。

2.2.3 治水工程系統龐大，難以統籌協調

在“五水共治”理念提出之前，共青團堅持參與節水工程，節水公益廣告處處可見，在共青團的努力下，廣大群眾心中也形成了節水的理念。如今治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”突如其來，面對如此龐大的治水系統，僅僅依靠共青團的力量是遠遠不夠的。如在垃圾河、黑河、臭河“三河”的治理中，共青團充分發揮自身資源，組建志愿者團隊、任命“河長”、利用新媒體廣泛宣傳等一系列舉措，呼吁廣大青少年積極參與“三河”治理，短期內取得了一定的成效。然而由于后期專業維護不當，在水利申報項目當中相互推諉，在環保項目中間的責任不明確，存在脫節失管現象，治水資源難以統一協調。

3 共青團參與“五水共治”的載體與途徑

共青團在以上參與載體和途徑的基礎上，結合現實問題和成效機制，還可以在以下幾個載體途徑下做探索。

3.1 以新媒體為傳播手段，構建互動式輿論平臺

隨著科技的飛速發展，新媒體越來越受到人們的關注，成為人們日常生活中不可或缺的一部分。新媒體是把雙刃劍，它可以給人們提供方便快捷的信息，然而，如果沒有正確的引導與互動，也容易成為負面事件的“放大器”，成為負面情緒的“發泄器”，五水共治應充分利用新媒體，構建一個青少年交流聯絡、組織動員的互動平臺，利用網絡媒體的力量整合社會力量，反映社會訴求。結合新媒體工作平臺開展常態化治水宣傳，通過微博、微信公眾平臺和共青團網站、QQ群等網絡途徑，讓“五水共治”宣傳呈常態化，逐步全面深入人心，增強全民保護水資源、維護水環境的意識，擴大共青團系統參與“五水共治”的影響力。

3.2 以培育青年領袖為抓手，構建榜樣性示范教育平臺

所謂青年領袖，是指在各個領域中勇于承擔責任、創造了屬于自己的事業、對整個社會發展產生了積極影響的青年才俊。[4]青年領袖的榜樣示范作用明顯，共青團在參與五水共治過程中應注重培養青年領袖，構建青年領袖榜樣示范教育平臺，尋找在治水行動中表現突出的典型，以榜樣的力量呼吁大眾參與治水。可以通過點線面相結合的模式，推行以青年領袖“河長”，建立治水工作長效機制。點上，施行青年領袖結對制，充分發揮青年領袖在治水工作中的先鋒模范帶頭作用；線上，推出河段負責制，有青年領袖監管河段，監督包干，落實到位；面上，形成網格管理制，要求每個團組織合理劃分網格，統籌管理各網格內的治水工作。

3.3 以青年自組織建設為平臺，組建治水環保社團聯盟

青年自組織由青年自發成立、自主發展、自行運作和自我治理一種非正式組織，直接面對青年、面向需求，對青年需求的全覆蓋，已經成為青年展示自我的舞臺、全面發展的空間，受到青年的熱烈追捧與投入。據統計，在全國100多萬個社團組織中，青年自組織是絕對主力，青年自組織在志愿服務和公益事業中實現了自身價值，逐漸發展成為社會建設的重要推動力量。因此，共青團要充分利用青年自組織，在支持的同時引導更多青年自組織積極參與“五水共治”，成立治水聯盟，開展治水護水“組團式”配送服務，吸引更多的青年自組織參與治水。通過媒體、網站等公開招募專業環保社團和志愿服務團隊，成立了治水環保社團聯盟。

3.4 以問題為導向，整合各方資源做好“治水”后段工作 當前，迫切需要解決的后段工作主要有：治水全民維護防二次污染、治水產生物的合理安置和循環利用等。治水全民維護防二次污染上，團組織要從鎮村居民、外來人員居住區等典型區域調查入手，分析居民進行二次污染的心理誘因和行為誘導，將有關分析調查結論思考建議，向當地治水部門、城市建設部門、鄉鎮街道等作反饋建議，也可通過自身及整合團屬資源就地建設和配套一些防治二次污染的有關基礎設施。在治水產生物的合理安置和循環利用上，尤其是對河底淤泥、沉船等進行分類集中合理安置（個別有刺激性氣味，毒害氣體），部分能循環回收利用的，通過團的資源脈絡，聯系有關企業（如高新技術磚瓦企業等）進行消化回收處理，避免水底污染易地成為岸上污染。

3.5 將群眾路線教育實踐活動成果轉化為強大的“五水共治”推進動力 治水先“治人”，“治人”靠群眾。充分利用和發揮好黨的群眾路線教育實踐成果，尤其是依靠群眾、發揮群眾，為了群眾的主旨思想，將群眾觀點貫徹落實到黨、政府、共青團治水工作中，明確治水為了群眾；將依靠群眾貫徹落實到治水的具體行動和治水后期維護中，做到治水護水人人參與，不做旁觀者。最后是要通過各種宣傳學習教育的途徑提高群眾的素質、覺悟，治水為群眾、護水靠群眾。共青團在這方面可以有很大的舞臺和空間，從青少年群眾抓起，將節水治水護水等內化為個人的思想道德素質，定能取得永久性的治水護水成效。

參考文獻：

[1]龔正.堅決打贏“五水共治”攻堅戰[J].政策瞭望，2014（7）.

[2]杜作鋒，馬菁華.浙江：青年助力“五水共治”[N].中國青年報，2014-07-16（005版）.

[3]沈蓓緋.新時期共青團參與社會管理和公共服務的理性分析與路徑研究[J].青年探索，2012（3）.