淺談我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及對策

劉貴珍

[摘 要]機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系建設的重要組成部分，社會保障問題關系到國計民生。本文分析了我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，提出了具有可行性的對策，并能對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實踐起到重要作用，從而促進社會經濟健康快速發(fā)展。

[關鍵詞]養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號]F274 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0055-02

1 前 言

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保險制度的一種。加快和完善社會保障體系，是我國全面推進小康社會建設的一項重要任務。社會保障問題關系到國計民生。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系建設的重要組成部分，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相比，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革明顯滯后。我國應盡快出臺統(tǒng)一的政策法規(guī)，提高統(tǒng)籌層次，“做實”個人賬戶，建立權利與義務對等的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，大力發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障對策，建立完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，從而促進社會經濟健康快速發(fā)展。

2 我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

（1）參保對象有限。從參保對象看，目前有的地區(qū)只是事業(yè)單位合同工，以及財政補貼或者自收自支事業(yè)單位的部分人員，覆蓋面較窄；談不上真正意義的機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革。

（2）參保基金不足。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的滯后以及現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，使得這部分人員的養(yǎng)老基金沒有積累，存在潛在風險，即養(yǎng)老金缺口問題。

（3）參保意識淡薄。突出表現(xiàn)在一些單位有選擇地參保，主要是一些專業(yè)性或專營性較強，經濟效益好、職工整體年齡低的單位。由于擔心“參保會讓他人占便宜”，它們往往不愿參加養(yǎng)老保險，這與養(yǎng)老保險社會趨勢極不相稱。

（4）參保“逆差”突顯。這主要指個人繳費與養(yǎng)老待遇脫節(jié)。無論個人繳費數(shù)額高低、時間長短，參保人員退休時計發(fā)養(yǎng)老待遇仍沿用原有政策，因此養(yǎng)老金計發(fā)不與個人繳費情況掛鉤。其弊端是，在實際繳費中，部分單位出于各種原因未能按真正的實際工資繳納養(yǎng)老保險。這樣不但影響了參保人員繳費的積極性，而且不能體現(xiàn)個人繳費的作用，即無法真正體現(xiàn)權利與義務對等的原則。

（5）養(yǎng)老保險制度缺乏法律性。由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革未啟動，形成企業(yè)養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位退休制度的雙軌并行，退休人員養(yǎng)老待遇差距逐年拉大，矛盾突出，已影響到社會穩(wěn)定。養(yǎng)老保險改革已近20年，時至今日，國家尚未出臺社會保險法，養(yǎng)老保險基本靠政策規(guī)范，缺乏法律的依據(jù)。這是導致企事業(yè)單位拒保、拖欠保費的重要原因，養(yǎng)老保險工作推行起來難度很大。

（6）征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一。基數(shù)方面，有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收，有的地方按工資總額為基數(shù)征收，有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”，有的按“單基數(shù)”征收。

3 加強機關事業(yè)養(yǎng)老保險工作的對策

（1）進一步加大對機關事業(yè)養(yǎng)老保險政策的宣傳力度。要進一步深化對機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的認識，把這項人人關心的重大問題作為一項構建和諧社會的工程來抓。要認真宣傳，拓展宣傳渠道。充分利用廣播、電視、新聞媒體、宣傳標語、橫幅、專欄，出動宣傳車輛，發(fā)放宣傳資料、手冊等方式，形成了多方位、立體式的宣傳格局。采取多種形式，使宣傳工作形成網(wǎng)絡化、制度化，使機關事業(yè)養(yǎng)老保險真正深入人心，從而增強社會、職工群眾做好這項工作的自覺性、主動性。

（2）加強相關法制化建設，健全關于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度以及法規(guī)。應該加快建立與《中華人民共和國社會保險法（草案）》相配套的法律法規(guī)，對具體要實施的問題做出完備且詳盡的闡述，把社會保險法的保障工作落實到實處。建立完善的法律法規(guī)是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度有效運行的基礎，只有這樣才能夠實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度實施的統(tǒng)一性、規(guī)范性以及權威性。強化法制創(chuàng)建的力度，完善相關的法規(guī)條例

（3）要合理劃分養(yǎng)老金體系的三個支柱。盡管世界各國普遍建立了多支柱的養(yǎng)老金體系，但是國情的差異也使得各國養(yǎng)老金體系的劃分有所不同。一方面，我國人口眾多，尤其是農村人口數(shù)量巨大。在國家財力有限的條件下，由政府主導的基本養(yǎng)老金體系必然是廣覆蓋、保基本，主要用于滿足人民群眾的基本保障需求；另一方面，受城鎮(zhèn)化水平低、經濟社會發(fā)展不平衡等多種因素的制約，目前團體養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等補充養(yǎng)老金體系還難以惠及廣大的社會群體。為實現(xiàn)養(yǎng)老金體系各支柱的均衡發(fā)展，也根據(jù)不同種類養(yǎng)老金的特性。應適當調整我國多支柱養(yǎng)老金體系的劃分范圍：第一支柱是政府經辦的、強制實施的、財政兜底的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分；第二支柱是政府強制實施的、基金積累制個人賬戶養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶部分；第三支柱為政府鼓勵的、單位和個人自愿購買的養(yǎng)老金，包括團體養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人養(yǎng)老年金等。

（4）要防止制度的分割，加快建立統(tǒng)一完備的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。首先，要加緊對當前全額撥款事業(yè)單位與機關、自收自支與差額撥款的事業(yè)單位和企業(yè)中的員工采取不同政策的制度進行改革。其次，要充分認識到各個地區(qū)養(yǎng)老保險的待遇水平必須要和該地區(qū)的經濟發(fā)展水平相聯(lián)系，這樣才能夠保證養(yǎng)老金可以發(fā)揮應有的作用。

（5）認真提高服務質量，提高辦事效率，努力為參保單位、參保人員提供優(yōu)質服務。要大力培訓經辦機構工作人員，提高工作人員的思想素質和業(yè)務水平，增強服務意識，改進工作作風，滿腔熱情為參保單位、參保人員服務，通過落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，以參保人員滿意為標準，推行微笑服務，簡化辦事程序，營造人性化的服務環(huán)境。

（6）要處理好政府和市場的關系。理順政府和市場的關系是社會主義市場經濟體制的內在要求。在養(yǎng)老金體系建設過程中，政府的主要作用應該是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、籌集資金和行政監(jiān)管，而有些服務功能可以由政府通過購買服務來實現(xiàn)。這樣可以切實解決“管辦不分”的制度風險，保障資金的安全；可以減少機構和人員設置，降低政府自辦的成本；可以引入競爭機制，享受優(yōu)質的服務。通過政府購買服務的方式，可以實現(xiàn)社會保險運營的成本更低、效率更高、服務更好、專業(yè)更強。例如，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老的個人賬戶基金就應該交給商業(yè)機構管理，向它們購買投資管理服務。

（7）清晰的論述個人賬戶。要清晰的論述個人賬戶是屬于個人的，其中的資金是私人的。我們國家如今的制度中存在著個人和社會統(tǒng)籌兩種賬戶，它們的資金出處以及使用方向和特點等是完全不一樣的，個人賬戶中的資金是個人上繳的，主要的使用方向是在員工退休之后為其養(yǎng)老的，其累積的性質非常的明顯。但是對于后一種來講，它的資金是來源于單位的，用于為當期老年人提供最基本標準養(yǎng)老保障，具有現(xiàn)收現(xiàn)付性質；這兩類賬戶理應經由不一樣的機構，按照不一樣的管控模式來開展管控活動。假如后者無法負擔當年的養(yǎng)老費用的話，可以許可其向前者借貸，不過要按照嚴格正規(guī)的程序來實施。只有這樣才可以確保個人賬戶的資金有效累積。

（8）要加強監(jiān)管。養(yǎng)老金發(fā)展的經驗表明，監(jiān)管是促進發(fā)展的最有力手段和根本保證。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的目的在于保護被保險人和養(yǎng)老金持有人的利益，確保養(yǎng)老金的保值增值，促進經營機構穩(wěn)健經營。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點是要抓好以下四個方面：第一是加強市場行為監(jiān)管，通過運用多種監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處惡性價格競爭、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。第二是加強資金運用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。商業(yè)養(yǎng)老金和長期壽險產品有著類似的特性，都有較長的繳費期、經營管理期和風險管理期，從參與計劃到領取養(yǎng)老金可長達數(shù)十年。因此，對養(yǎng)老金安全性和保值增值的要求很高，這就需要進行切實有效的監(jiān)管。第三是建立完善的信息披露制度，進一步增強透明度，增強市場和社會對養(yǎng)老金經營和管理的約束力，讓被保險人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權和選擇權。第四是加強協(xié)同監(jiān)管。目前，我國的社會保險由勞動保障部門監(jiān)管，團體年金和個人年金由保監(jiān)會監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動保障部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同監(jiān)管。為促進我國養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經營，應該進一步加強監(jiān)管機構之間的協(xié)調與合作。

參考文獻：

[1]趙志剛.中國公共養(yǎng)老保險制度的基礎整合[J].中國軟科學，2008（5）.

[2]王婷.淺議我國養(yǎng)老保險制度走向“并軌”的路徑分析——以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”為視角[J]中國市場，2014（17）.