淺論水利工程造價的控制與管理

吳藝標

摘 要：我國經濟建設正處于一個快速發展的時期，雖然在一定程度上推動了水利工程的建設工作，但是在很多地方還沒有完全建立相應完善的管理體系，尤其在水利工程造價與控制管理方面還存在許多問題，因此文章對水利工程各階段造價的控制與管理進行淺論。

關鍵詞：水利工程；階段造價；控制管理

進入21世紀以后，我國的水利工程建設實現了跨越式的發展，在積極吸取和借鑒國際先進工程管理理念、模式、方法的基礎上，不斷積累和總結項目管理與造價控制的經驗，這對于提高我國水利工程的整體管理水準具有重要的意義。但是現代水利工程項目普遍呈現出規模大、工期長、投資大、項目多、建設條件復雜等特點，為項目管理和造價控制工作的開展造成了一定的阻礙，因此，在今后的水利工程管理工作中，必須加強對于相關問題的深入探討和研究，并且積極制定行之有效的改革策略，促進我國水利工程項目管理與造價控制盡快實現與國際接軌。

1 水利工程前期階段的控制和管理

長期以來，對于水利建設工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設項目實施階段，人們普遍忽視建設前期投資決策和設計階段的造價管理，錯誤的認為工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，因而，一般只注重施工預算、結算，其結果是事倍功半，造價控制效果不理想。這是因為在工程施工階段，造價中的“量”、“價”已斟酌確定，“價”可以根據建筑市場行情隨行就市，是可變的，受市場規律的支配，不以人的意志為轉移；而“量”是指工程項目的實體消耗量，一經確定，絕大部分在施工中是不能變動的，即使在施工中發生的設計變更和現場簽證等改變實體消耗量的因素，也有相當一部分是由于前期考慮不周，設計文件粗糙。有資料表明，在建設成本控制中，施工開始后，充其量只能節約投資20%左右，而在決策和設計階段，如果介入造價控制，排除不利因素，影響造價的可能性達60%-80%。由此可見，我們的造價控制應該體現事前控制的思想，在建設前期也就是決策和設計階段嚴格把關，能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的。

2 水利工程設計階段的控制和管理

有專家曾研究分析統計出各階段影響工程項目投資的規律。影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期1/4的技術設計前的工作階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為10%～35%。顯然，項目投資控制的重點在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計階段。由此可見，設計對整個建設工程的效益是極其重要的。設計階段的投資控制與管理應從以下幾方面入手：

（1）大力推行工程設計招標制度，通過公開、公平的競爭，促進設計單位自覺按建筑設計要求提交實用、美觀、安全、經濟的設計方案。

（2）推行限額設計，在整個設計過程中，設計人員要經常檢查本專業的工程費用，切實作好控制造價工作。

（3）造價咨詢專家提前介入優化設計方案，造價咨詢專家可以在方案設計階段，利用同類建筑的技術經濟指標，對擬建筑按照不同的設計方案，根據現有的價格水平進行分析、比較。

（4）改進設計取費辦法，實行在現有收費辦法的基礎上加入節約投資提成，投資超出扣除一定比例設計的收費辦法，就會使設計單位和設計人員的設計思想大大改觀，充分顯出經濟杠桿的力量，使設計和工程投資有機地結合起來。

（5）推廣標準設計，推廣標準設計有利于較大幅度降低工程造價，可以節約設計費用，大大加快提供設計圖紙的速度，縮短設計周期，構件預制廠生產標準件，能使工藝定型，容易提高工人技術，而且容易使生產均衡和提高勞動生產率以及統一配料，節約材料，有利于構配件成本的大幅度降低。

3 水利工程施工階段的控制和管理

水利工程的投資主要用于施工階段，這個階段是整個水利工程項目費用消耗最多的時期，也是容易出現資金浪費的環節，氣候的好壞更是直接關系著施工的進度。因此，避開雨季及主汛期施工，挖掘各方面潛在資源，節約消耗，仍然可以做到投資成本的控制，造價人員應及時關注諸如產品價格等各種不定性因素，掌握第一手資料，為竣工階段的預算提供有效的信息。施工階段造價的控制，我們應采取以下幾種方法：

（1）嚴格控制設計改動，減少工程索賠。在工程項目的實施過程中，由于勘察設計工作不細致，導致施工中出現招標文件沒有提出或者估算不準確的工程量，結果不得不改變施工項目或者增減工程量，再一個由于水利工程施工會受到現場條件以及氣候條件的影響，從而引起停工或者延長工期等，另外，在實際的施工過程中，索賠問題是經常發生并隨處可見的正常現象，比如說雙方當事人中有一方不按照既定的義務或者對方做出有損權利人行為的時候，要求進行的補償等等都會引起水利工程項目的成本超出原來的預算，在對于工程造價的控制上有一定的阻礙，所以必須在水利工程變更問題上把好關，時刻關注沒有完成的工程支出的影響和對工期的影響。

（2）技術與經濟相結合，從經濟和技術兩個方面來對投資的進行有效控制。長期以來，在水利工程領域中，技術和經濟往往沒有很好的結合起來，走在一條計劃經濟的老路上，然而事實證明，技術與經濟相結合才是控制工程造價最有利的手段。因此在技術上我們應集思廣益，采用新工藝、新材料和新辦法等，經濟上減少諸如企業管理費、現場經費等支出來實現降低造價的目的。做好現場的材料設備管理，合理擺放，減少搬運及損耗。

4 水利工程竣工階段造價的控制和管理

工程竣工后的結算全面反映了整個工程的經濟效益，同時涉及到投資方的投資經濟效益和承包施工方雙方的經濟利益，通過竣工結算，不僅可以正確反映出一個水利工程項目在建設過程中的實際造價和投資結果，還可以通過與預算對比分析，摒除不必要的支出，積累更多的經驗教訓，為將來的水利工程建設提供參考資料，爭取更大的投資效益。根據以往的歷史經驗，仍存在一些弊端，例如在很多時候，施工單位往往會夸大工程量和難度，重復結算或者加入不應加入的項目進行結算，這個時候就應該按照先前統計的資料，本著實事求是的原則，對結算的資金進行多還少補，只有按照合同要求完工的工程通過驗收并且經過設計單位、施工單位、監理部門共同簽字的才可以列入結算，再支付相應的工程進度款，以經濟法律、法規為準繩，獨立、公平、公正地開展工作，才能維護參建各方的經濟利益，順利完成工程竣工驗收階段的造價控制。

5 結束語

綜上所述，現代水利工程具有項目管理環節多、內容復雜、投資巨大等特點，所以加強對于其項目管理與造價控制的探究是十分必要的，而且是促進我國水利建設行業全面發展的重要基礎。

參考文獻

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