“通關”長三角

陳星月

長三角一體化，“通關”先行一步。按此前計劃，10月1日起，長三角地區的滬寧杭甬合5地海關將率先啟動通關一體化。

《財經國家周刊》記者從南京、寧波兩地海關獲悉，“通關”可能提前至9月22日。“考慮到國慶假期因素，可能提前一個星期試運行。”寧波海關監管通關處副處長樂會說。

目前，“長江經濟帶海關區域通關一體化改革”方案仍在完善中，在上述5個海關先行啟動試點，待條件成熟后再將長江經濟帶其余7個海關納入，實現通關一體化全面覆蓋。

“一體化是未來方向，京津冀之后是長三角、珠三角。”寧波海關副關長劉玉升告訴《財經國家周刊》記者。

從近期海關總署公布的一系列政策可以看出，外貿便利化呈現出逐步推動、層層推進趨勢。在長江經濟帶戰略規劃中，上海自貿區“可復制推廣”的惠及措施是“以點帶面，由面到片”，從而形成一個大范圍的發展格局。

12關如1關

上海、南京、杭州、寧波、合肥5地通關一體化，既是長三角一體化的組成部分，也是推進長江經濟帶發展戰略的一部分。

南京海關監管通關處處長沈建明介紹，這次改革主要是整合海關監管資源，強調專業分工，打破關區界限，在長江經濟帶營造“可預見、低成本、高效便利”的通關環境。

核心是“一中心、四平臺”，即在原則上不改變現行組織體系和機構設置的前提下，通過區域海關通關中心的虛擬化運作，實現通關現場一體化作業。

如何一體化作業？在虛擬化運作的通關中心，搭建統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場作業平臺。

比如，企業在獲取艙單信息后，通過電子口岸自主選擇申報口岸，向海關提交報關信息。區域內海關按“由企及物”管理理念，對口岸申報及進出境的企業、艙單、商品等風險要素進行分析和甄別，實現同一企業同一商品統一風險防控。在風險分析和風險甄別的基礎上，區域內海關按照分工開展跨關區專業集中審核。最后，各海關業務現場根據審單指令，實施接單、征稅、查驗和卡口核放。

“一體化改革的核心是打破了關區間界限，企業有了很大自主選擇權，也促進了執法的統一性。”樂會說，未來五個海關的審單中心將整合為上海、寧波、南京三個區域審單分中心。

劉玉升告訴《財經國家周刊》記者，擴展到整個長江經濟帶的方案還在探索中，但今后趨勢是審單中心越來越少、越來越專業。

對海關而言，雖然原則上不改變現行組織體系和機構設置，但一體化之后原有直屬海關的業務層級會打破，相同的職能會進行合并、壓縮，這需要在區域內各海關建立健全應急協調工作機制和執法協作機制。

“在改革啟動階段設立聯合應急協調中心，依托網絡、通訊手段虛擬常規運作，保障業務正常開展、有效應對突發事件。”南京海關副關長沈曉紅說。

在沈曉紅看來，改革后有兩個明顯變化。

一是創新了“一體化通關”方式。當企業所在地與貨物進出境口岸不一致時，目前通行的做法是采取轉關、“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地放行”等方式。而改革后無需經過這些流程就能直接實現跨關區的屬地清關。

另外，改革后，區域內海關將統一執法規范，統一作業流程，統一參數設置，統一驗放標準，提供標準化的監管和服務，進一步規范自由裁量權，使同一企業在不同海關受到同等待遇，“12關如1關”。

比如，與傳統轉關模式相比，一體化模式下企業可以自主選擇在企業注冊地或貨物進出境地海關辦理通關手續，對于已在現場辦結海關手續的貨物，企業也可自主選擇運輸車輛，而不必使用海關監管車，物流費用和時間成本能有效縮減。

據了解，目前京津冀地區選擇一體化通關的一天有200多票，長三角地區將爭取一天能有500票。

苗圃變森林

上海自貿區的改革探索一直被中央政府寄予“可復制推廣”的厚望。目前，上海自貿區14項海關監管措施的“可復制推廣”，又先于“通關一體化”一步。

14項海關監管措施分別是“先進區、后報關”、“區內自行運輸”、“加工貿易工單式核銷”、“保稅展示交易”、“境內外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“批次進出、集中申報”、“簡化無紙通關隨附單證”、“簡化統一備案清單”、“內銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“倉儲企業聯網監管”和“智能化卡口驗放”。

上海自貿區的載體實際上是海關特殊監管區，按照海關總署排出的時間表，8月18日起，在長江經濟帶的51個海關特殊監管區域復制推廣；9月3日起，在全國海關特殊監管區域復制推廣；9月18日起，在海關特殊監管區域以外的地區復制推廣。

海關總署署長于廣洲強調，復制推廣并不是簡單的模仿照搬，一定要結合實際，一切從實際出發，充分考慮制度的適用性，有條件、按需求地來復制推廣。

8月18日，寧波海關推出“集中匯總征稅”、“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”等六項企業急需又具備實施條件的措施。

“下一步，我們將陸續推廣‘智能化卡口驗放、‘境內外維修，最后將根據企業配套成熟情況和實際需求推廣‘先進區后報關、‘工單式核銷、‘倉儲企業聯網監管等措施。”寧波海關加工貿易管理處副處長陳川告訴記者。

南京海關加工貿易管理處處長陳解平介紹，“批次進出、集中申報”、“區內自行運輸”、“智能化卡口驗放”等三項措施已在南京關區開始實施，相關操作規程正修訂完善中。

以“區內自行運輸”為例，既是上海自貿區可復制推廣的監管措施，也是長三角通關一體化的重要突破點。目前，南京海關正在與鄭州、濟南、重慶等三個海關進行跨關區的“區區流轉自行運輸”聯調測試，進一步降低企業物流成本，未來將擴展到整個長江經濟帶。

“批次進出、集中申報”將改變以往“一票一報”的作業模式。貨物在進出后30天內實行集中申報，將為企業節省大量經營成本，還將增強貨物進出的靈活性，進一步提升長三角各特殊區域間的貨物流轉速度。

據了解，在復制推廣前，各地海關深入企業開展調研，反饋顯示，全國113個海關特殊監管區域，14項制度總的復制需求率達83%。

也有例外。“這些對我們來說都不解渴。”蘇州工業園區海關副關長朱春霞告訴《財經國家周刊》記者，如“境內外維修”等七項措施在園區海關已有實踐，但仍有“融資租賃”等措施沒有涉及，有需求也“很有興趣”。

借助于中新聯合協調理事會這個平臺，蘇州工業園區可以爭取到一些先行先試政策。朱春霞說，在2012年成功開展“兩單一審”業務試點的基礎上，將向海關總署積極爭取開展并擴大特殊監管區域無紙化通關試點。

“制度創新和復制推廣是一篇文章的上下篇，二者缺一不可。要像推進制度創新一樣推進復制推廣工作，讓苗圃變森林。”于廣洲說。

外貿便利化

8月2日凌晨兩點，一列載有50個集裝箱貨物的列車，緩緩駛出蘇州鐵路西站。這列滿載價值近5500萬元“蘇州造”機電產品的列車將從蘇州出發，經內蒙古滿洲里口岸出境，跨俄羅斯腹地，長達11200公里，12天左右即可抵達歐洲。

蘇州海關監管通關處副處長康政介紹，蘇州海關對“蘇滿歐”運輸貨物開展“屬地報關、屬地放行”，通過制定協調方案和應急預案，開辟專用申報通道。

以點帶面，由面到片。從“可復制推廣”到“通關一體化”，海關一直在探索提供標準化的監管和服務，讓企業有更多的自由選擇。其中首先要做的是提高通關效率，促進外貿便利化。

跨境貿易電子商務是下一步外貿發展的重要增長點，南京海關將跨境貿易電子商務出口業務逐步擴大至江蘇省內多個城市。

劉玉升說，截至7月底，寧波保稅區跨境貿易電子商務進口申報單已突破10萬票，貨值突破3000萬元，位居全國試點城市前列，“進口我們做得不錯，但出口還沒搞起來。”

尊重企業的自主選擇權，成為海關改革的特色，但有些問題并非海關一家能解決。比如，針對出口企業資金周轉緊張的困難，目前施行的出口退稅管理辦法，內容過于籠統，一些細節問題未做詳細說明，從而影響到外貿企業開展自營出口業務和代理出口業務。

另一個問題是進出口環節經營性收費較多，主要發生在報檢、報關、港口裝卸、倉儲和物流運輸環節。出口一個20尺集裝箱貨物，從工廠到碼頭裝船前需繳納16項費用，達3000元；進口一個20尺集裝箱貨物，收費約17項，需4300元。

外貿便利化是一個綜合生態，需要各部門一起推動創新，研究出臺更詳細、更合理、更具操作性的實施細則。