土地資源節(jié)約集約利用研究綜述

王小兵

[摘 要]土地作為一種重要的生產(chǎn)要素和不可再生資源，如何實(shí)現(xiàn)單位土地使用的最大效益，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是土地管理工作者，長(zhǎng)久以來(lái)一直都對(duì)其進(jìn)行了深入的研究與探討。本文系統(tǒng)地闡述土地集約利用研究的成果，為進(jìn)一步對(duì)土地集約利用研究理論或者方法創(chuàng)新服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]土地集約利用；土地評(píng)價(jià)方法；評(píng)價(jià)指標(biāo)

[中圖分類號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）33-0126-03

1 引 言

土地資源作為一種不可再生的稀缺資源和生產(chǎn)要素，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。繼《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出“實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度……健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)”后，黨的十八大報(bào)告又多次提及土地，指出要節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，節(jié)約用地提高土地利用效率，更好地促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。突顯城市化進(jìn)程中土地資源的供需矛盾日益緊張，需要持續(xù)開(kāi)展土地節(jié)約集約用地研究、低效用地防控，實(shí)施節(jié)地利用，在土地節(jié)約集約利用關(guān)鍵技術(shù)和土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)上進(jìn)行深入研究。

2 國(guó)內(nèi)外土地集約利用研究綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在城市化過(guò)程中對(duì)土地節(jié)約集約用地領(lǐng)域做了大量研究工作，主要研究觀點(diǎn)如下：

21 土地的集約利用理論研究脈絡(luò)

對(duì)土地集約利用的理論研究最早在德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（Thunen，1826）的《孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》一文中就有提及。杜能通過(guò)對(duì)城市周圍農(nóng)業(yè)土地利用類型的空間分布研究——同心圓布局原理，提出農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)隨著與城市距離遠(yuǎn)近成同心圓式的空間配置將區(qū)位與土地利用合理集約度研究結(jié)合在一起。William Alonso在杜能的基礎(chǔ)上，提出逆杜能圈（Sinclair，1967），指出離城市越近，投機(jī)預(yù)期導(dǎo)致對(duì)農(nóng)地的投入少；遠(yuǎn)離城市的農(nóng)地，集約度高。

土地集約利用（Intensive Land Use）這一完整概念是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖（1772—1823年）在論述土地級(jí)差地租理論時(shí)提出的，指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)、使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。查理·丁·伊利在其所著的《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中也指出“對(duì)現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個(gè)方法叫作土地利用的集約”。韋伯的工業(yè)區(qū)位論，Alfred Weber，1909《工業(yè)區(qū)位論：區(qū)位的純理論》，韋伯將區(qū)位與城市工業(yè)用地合理集約度研究結(jié)合在一起。隨后由著名劍橋?qū)W派的創(chuàng)始人英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出土地報(bào)酬遞減理論，研究土地合理集約度的經(jīng)典理論。報(bào)酬遞減規(guī)律適用于各業(yè)中為了生產(chǎn)和生活而對(duì)土地的利用。該理論認(rèn)為在一定科技條件和若干要素投入量保持不變的情況下，土地收益隨某一投入量不斷增加將出現(xiàn)由遞增到遞減的現(xiàn)象。顯然土地報(bào)酬遞減規(guī)律所闡述的就是土地的合理投入問(wèn)題，研究的是土地的合理集約度。

從人文生態(tài)學(xué)角度研究城市的伯吉斯于1923年開(kāi)始研究城市土地利用結(jié)構(gòu)問(wèn)題，創(chuàng)立了同心環(huán)模式，研究了城市各功能區(qū)的布局和功能之間的入侵和繼承，涉及了城市發(fā)展過(guò)程中土地利用的功能區(qū)的演變。后來(lái)的城市研究學(xué)者仍有沿用伯吉斯的同心環(huán)模式，賦予了土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的新解釋。

將土地經(jīng)濟(jì)地租理論用于城市地域形態(tài)的研究。在引入交通線路，貧富聚集，重工業(yè)影響，市郊住宅區(qū)等因素之后，出現(xiàn)了“同心環(huán)模式的交通影響變形”、霍伊特的“扇型模式”、哈里斯和厄爾曼的“多核心”等模式。隨后，多國(guó)學(xué)者又在這些模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)城市特點(diǎn)建立了符合自己國(guó)家城市形態(tài)的模型，如曼的英國(guó)工業(yè)城市模式，麥基的二元經(jīng)濟(jì)城市土地利用模式。這些模型的建立為城市土地合理利用提供了理論上的指導(dǎo)。相關(guān)的理論方面，恩溫的衛(wèi)星城理論、沙里寧的有機(jī)疏散理論等所研究的是城市發(fā)展的集中與分散問(wèn)題。聚集與分散直接關(guān)系到土地利用的強(qiáng)度，所以這些理論能給城市土地集約利用研究以啟示。此外與土地利用集約度相關(guān)的研究還體現(xiàn)在對(duì)城市環(huán)境容量的研究上，環(huán)境容量由日本學(xué)者于1968年首先提出，是指某一環(huán)境在自然生態(tài)的結(jié)構(gòu)和正常功能不受損害、人類生存環(huán)境質(zhì)量不下降的前提下，能容納的污染物的最大負(fù)荷量。

22 土地節(jié)地集約利用方法研究

城市化進(jìn)程資源矛盾比較突出地表現(xiàn)在土地資源短缺，建設(shè)用地需求緊張（儲(chǔ)亞平，2005；呂萍，2009）。針對(duì)人地矛盾，一些學(xué)者提出土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究（吳茨芳，2009；葉劍平，2010）。另一些學(xué)者從低效用地節(jié)約集約上提出持續(xù)土地利用管理（張鳳榮，2010），以及對(duì)LULC全面研究上（Leroy J Hushak，1975），導(dǎo)入低效用地上來(lái)（Townshend & Lathrop，2006；Steve Kardinal Jusuf，2007），通過(guò)節(jié)約集約用地轉(zhuǎn)變土地利用方式能夠保證土地發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變（鄖文聚，2010），實(shí)行差別化的土地利用管理（高平，2010），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與土地管理制度創(chuàng)新（曲福田，2010）。目前一些專家學(xué)者還研發(fā)了城市、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)（鄭新奇，2011），為節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)制定奠定技術(shù)保障。同時(shí)城市空間結(jié)構(gòu)上存在區(qū)域差異（MFujita，2006， PKrugman，1995），節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)考慮區(qū)域差異因素。針對(duì)我國(guó)土地管理及城市土地利用中所面臨的形勢(shì)及問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了廣泛的研究和深入的探討，并提出了諸多的政策措施，歸納起來(lái)，主要有四個(gè)方面：城市土地利用規(guī)劃、土地用途管制、城市土地利用置換、城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。

對(duì)于土地節(jié)約利用評(píng)價(jià)方法的選擇上，不同的學(xué)者也進(jìn)行了不同方面的探討。翟文俠（2005）等也采用了層次分析法確定權(quán)重，并用綜合得分法對(duì)江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)土地的集約利用情況進(jìn)行了研究。史麗君等在基于PSR框架的徐州市城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究一文中也采用了層次分析方法進(jìn)行研究。王偉華（2005）采用主成分分析法，借助SPSS軟件計(jì)算土地利用的集約度。黎一暢（2006）等在對(duì)江蘇省進(jìn)行土地集約利用空間差異研究時(shí)，也采用了主成分分析的方法對(duì)13個(gè)地級(jí)市的土地集約利用程度進(jìn)行了測(cè)度。采用主成分分析法的還有楊紅梅等。

縱觀以往研究，城市土地集約利用評(píng)價(jià)的研究方法主要有主成分分析法和層次分析法兩種。主成分分析法是借助SPSS軟件對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行分析，提取出幾個(gè)主成分，最后計(jì)算出各個(gè)樣本的綜合得分作為集約利用度的度量值。層次分析法是指通過(guò)把指標(biāo)分解為各個(gè)層次，通過(guò)兩兩比較的方法確定層次中諸因素的相對(duì)重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對(duì)重要性的總的排序來(lái)確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，最后計(jì)算各個(gè)樣本的綜合得分指數(shù)作為土地集約利用的度量值。

23 城市化進(jìn)程中土地節(jié)約集約用地模式研究

由工業(yè)化帶來(lái)的城市化，世界范圍內(nèi)引致城市人口數(shù)量急劇增加。原來(lái)體現(xiàn)在耕地上的人地關(guān)系矛盾現(xiàn)在在城市中凸顯出來(lái)，近年來(lái)許多國(guó)家開(kāi)始了對(duì)土地利用模式的關(guān)注。針對(duì)城市蔓延式的擴(kuò)張，城市土地資源的稀缺性和大量閑置并存的現(xiàn)象在城市的發(fā)展過(guò)程中日漸突出，城市面臨著新一輪的更新與改造。因此各國(guó)都結(jié)合各自的國(guó)情，制定了一套促進(jìn)城市土地集約化利用的制度，其中以美國(guó)、日本較為典型。美國(guó)學(xué)者提出了緊湊城市（Compact City）、精明增長(zhǎng)（Smart Growth）等概念。以一種“平衡成長(zhǎng)”的觀點(diǎn)，結(jié)合整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的需求，引導(dǎo)城市發(fā)展，減緩城市發(fā)展的壓力，控制土地開(kāi)發(fā)的區(qū)位、時(shí)序與公共設(shè)施水準(zhǔn)的平衡，以保證城市協(xié)調(diào)發(fā)展。日本國(guó)土交通省提出低效、未利用地研究，從未利用開(kāi)發(fā)的城市用地的反向入手，找出用地存量和測(cè)算土地開(kāi)發(fā)潛能。為確保城市的可持續(xù)發(fā)展，歐洲則提出MILU（Multifunctional Intensive Land Use）的概念，即功能多樣化集約利用土地。

為解決城市化用地緊張，盤(pán)活低效用地，中國(guó)學(xué)者提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一（李曉西，2009）。為了解決城市化進(jìn)程下的這一系列城鄉(xiāng)問(wèn)題，中國(guó)當(dāng)前提出了5個(gè)統(tǒng)籌，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃典型主要有：珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”模式；上海“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式；寧波“城鎮(zhèn)梯度發(fā)展”模式，以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑來(lái)破解“二元結(jié)構(gòu)”。

3 研究評(píng)述

31 土地成長(zhǎng)管理制度研究評(píng)述

土地成長(zhǎng)管理制度和土地用途地域制式控制城市外延開(kāi)發(fā)、優(yōu)化城市土地資源配置、提高城市土地集約化利用水平及保護(hù)耕地的主要制度，目前已被世界上許多國(guó)家采用，其在城市土地利用的實(shí)踐運(yùn)作中，優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

（1）在完善的規(guī)劃體系的指導(dǎo)下，有利于將有限的土地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和集約利用。

（2）以完備的法律體系為基礎(chǔ)，明確規(guī)定違法的處罰措施，確保了國(guó)家享有最終土地所有權(quán)和處分權(quán)。

（3）調(diào)查認(rèn)真，論證科學(xué)，管理手段多樣化。

（4）多管理制度結(jié)合實(shí)施，有效地抑制了城市的盲目擴(kuò)張，促進(jìn)了城市土地高效、集約化的利用。

32 在土地評(píng)價(jià)方法方面

對(duì)城市土地集約利用合理度的系統(tǒng)性理論研究及定量評(píng)價(jià)研究鮮有涉及。城市土地集約利用潛力研究的定性研究、單指標(biāo)的研究較多，而定量研究、綜合效益指標(biāo)研究以及系統(tǒng)性研究較少。城市土地集約利用研究得到專家學(xué)者的深入研究，節(jié)約集約潛力評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程在探索、試行，但是節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)的建立考慮到各地人口、經(jīng)濟(jì)、地理等多種復(fù)雜因素，著眼于都市全域規(guī)劃與城鄉(xiāng)土地增減掛鉤（嚴(yán)金明，2010），對(duì)城市空間土地資源要素節(jié)約集約方法、土地節(jié)地利用潛力和適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究有待深入。現(xiàn)有研究大多基于城市空間規(guī)劃的視角，而較少?gòu)耐恋刭Y源要素稟賦上考慮節(jié)地利用的影響。

33 土地集約利用模式評(píng)述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市土地集約化利用模式進(jìn)行了大量的理論研究和實(shí)踐探討，當(dāng)前，我國(guó)提出以5個(gè)統(tǒng)籌，城市土地利用規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)行土地利用分區(qū)或市地重劃，實(shí)行土地用途管制和城市土地利用置換，并充分運(yùn)用土地收購(gòu)制度來(lái)控制城市用地的盲目擴(kuò)張、優(yōu)化城市土地資源的配置和促進(jìn)城市土地集約化利用的基本思路，這必將對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市土地集約化利用和耕地保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然而，由于歷史上主客觀因素的影響和制約，我國(guó)城市在土地利用上沉積的問(wèn)題很多，并且在城市土地集約化利用方面還有許多新的領(lǐng)域需要進(jìn)行研究和探討，具體表現(xiàn)在：

（1）對(duì)城市土地資源的利用潛力仍然需要進(jìn)一步研究，城市土地資源再配置和利用中不能遵循動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不能遵循適度適量的原則，造成許多外部不經(jīng)濟(jì)行為。

（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)城市土地資源優(yōu)化配置和合理利用的力度不強(qiáng)，導(dǎo)致城市政府部門(mén)和用地者集約化利用土地的積極性不高。

（3）我國(guó)采用的土地用途管制制度只對(duì)土地的用途進(jìn)行限制，而對(duì)其開(kāi)發(fā)環(huán)境卻少有具體的要求。開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占用的土地只要符合土地利用規(guī)劃，就可以申請(qǐng)立項(xiàng)。由于缺乏對(duì)環(huán)境方面的管制，土地開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題仍不可忽視。

（4）對(duì)城市土地集約化利用的監(jiān)督、反饋機(jī)制不足。

這些理論雖然沒(méi)有直接針對(duì)城市土地資源利用和土地資產(chǎn)挖潛的角度研究城市土地，但在城市可持續(xù)發(fā)展上的深入研究對(duì)潛力評(píng)價(jià)具有一定的理論借鑒意義。目前我國(guó)城市土地集約利用的理論和發(fā)展模式研究尚處于試點(diǎn)階段，理論界的一些定義尚不十分明確，在強(qiáng)調(diào)研究城市土地集約利用時(shí)，需要引入眾多的條件，使城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)工作從對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益分析進(jìn)入到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境全面、系統(tǒng)分析階段。

4 結(jié) 論

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)土地利用的梳理、演進(jìn)、研究的回顧總結(jié)，可以知道當(dāng)前研究的主要特點(diǎn)以及存在的一些問(wèn)題：

城市土地集約利用研究得到專家學(xué)者的深入研究，對(duì)城市空間土地資源要素節(jié)約集約方法、農(nóng)業(yè)土地評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐研究較強(qiáng)，農(nóng)用地的分等定級(jí)、農(nóng)用地的質(zhì)量評(píng)價(jià)在許多地方都已經(jīng)開(kāi)展，并且積累了豐富的研究資料，成果也很多。城市土地評(píng)價(jià)尤其是城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐尚不完整。盡管在一些城市進(jìn)行了城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，但還沒(méi)有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和廣泛實(shí)用的評(píng)價(jià)方法，研究有待進(jìn)一步深入。

研究創(chuàng)新趨勢(shì)：在定性分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)量化指標(biāo)就土地集約化利用程度進(jìn)行系統(tǒng)分析，土地節(jié)地利用潛力和適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究有待深入；設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算方法，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)土地集約利用的合理技術(shù)方法進(jìn)行探討，從而在促進(jìn)土地集約利用水平方面提出更好的建議。

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