義務教育階段區域初中質量建設路徑與方法的創新實踐

丁玉祥

一、提升認識，澄清初中“學區質量”建設新內涵

區域初中質量建設的立足點是推進區域內每一所初中的全面均衡發展。從現實看，一些薄弱初中的學業整體水平呈現“兩低一高一差”的特點。“兩低”是指入學的英語、數學課程的均分低，及格率低，均分不足；“一高”是指低分率過高，一些薄弱初中有的班級低分率偏高；“一差”是指基本學習習慣較差，學生不會獨立自主學習。從問題歸因看，隨著城市流動人口數量增加，農民工子女初中入學人數增多，一方面初中入學人群中“兩低一高”人群相對集中于農民工子女群體；另一方面區域內部分小學的畢業生學業質量水平客觀上存在質量的虛化，具體反映在一些學生小學階段基礎知識和基本能力沒有達到學科《課程標準》規定的應有要求，出現“質量真空”現象，從而導致學生基礎知識與學科能力上的脫節，并難以適應初中階段后續學習的基本要求。基于以上問題，我區開展了以初中學校為核心的“學區質量”建設項目，持續拓展“學區質量”的建設路徑，取得了初步的階段成效。

一是豐富初中“學區質量”的內涵。初中“學區質量”是指以區域內獨立初中為核心，以初中對應的小學直升學區為依托，形成了以初中學校為主導，小學學區為支撐的學區質量共同體。落實初中“學區質量”的建設，則需要科學謀劃初中“學區質量”的內涵。客觀上說，區域初中“學區質量”的整體提升，取決于區域內每一所獨立初中“學區質量”的基本水平。為此，我區致力于初中“學區質量”共同體的建設，重點加強了對學區內小學直升畢業生的學業質量監控，并把學區直升畢業生七年級入學學業質量監測診斷數據反饋給小學，為小學查找自己畢業學生基礎學業和能力上的不足提供重要的參考信息。

二是夯實初中學區質量的基礎。初中“學區質量”的基礎單元就是初中對應直升學區的小學。加強對口直升小學的質量建設，是推進區域初中“學區質量”監測的突破口。近兩年，我區主動著眼于區域質量整體，突出初小學段銜接，不斷強化義務教育階段九年一貫的學業質量整體建設思路，以此凝聚小學和初中的共識，不斷深化小學對區域初中質量責無旁貸的思想認識，逐步引導小學認識到初中質量推進效果與小學密不可分。

二、創新管理，探索區域初中學業質量建設新舉措

1.優化學區分布，明確學校質量責任

保障初中“學區質量”建設成效有賴于獨立初中學區的科學布局和合理劃分。現階段，我區通過實地調查、聽取民意，排查矛盾、摸清家底，理清思路，明確責任，著手區劃后新的教育布局的調整。在教育布局調整的過程中，著眼于區域未來的持續發展，進一步優化初中學區的合理分布，明確初中、小學在“學區質量”建設中的責任地位，確立了小學在初中“學區質量”建設中的核心地位，進一步鞏固了初中在“學區質量”建設中的主導作用。從某種意義上看，直升學區內的小學服務初中“學區質量”建設的責任是責無旁貸的。

2.實施學業監測，反饋小學質量狀況

“學區質量”的建設水平需要有清晰結果的描述。為此，自2011年開始，我區就堅持每年九月初對全區七年級入學的新生進行學業質量監測，學業質量監測科目是語文、數學和英語，監測內容主要是小學階段學科《課程標準》中規定的學生應知應會的基本知識和基本能力要求。同時采取“四個途徑”來保證質量監測的信度和效度的實現：

途徑一：優化學業質量監測的命題質量。即成立以小學教研員為主體、初中教研員為指導的學業質量監測命題團隊，切實提高學業質量監測命題的效度。

途徑二：落實學業質量監測的專項督查。對測試的過程采取校際交叉督查和隨機性督查兩種形式。一是我區從初中和小學分別選派教學校長、教務主任到各監測初中進行考務定點巡視；二是區教育局和區教師進修學校成立督查組，進行隨機性督查，重點督查考務的組織是否規范、組織是否有序、有無教師動員學生消極參加質量監測。

途徑三：實施學業質量監測信度的問卷調查。即為了確保信度，全區還通過問卷了解學校是否組織學生復習或動員學生消極考試，確保七年級入學的學業質量監測處于常態水平，更為真實地了解七年級新生學業基礎知識與能力的發展水平，從而為學區直升小學的學業質量監測結果的反饋奠定事實依據。

途徑四：采取學業質量監測的計算機網絡閱卷。即通過閱卷適時雙評方式，借助網絡閱卷系統提供的“閱卷一致性偏差分析”了解和調控教師閱卷誤差，使質量監測結果的信度達到最大化。

3.創新反饋形式，強化學區質量認識

讓“監測數據會說話”是一門藝術。我區不僅充分挖掘監測數據所蘊含的有效信息，對監測結果進行科學的解讀和歸因，而且更為重要的是，我區創新了質量監測結果的反饋形式，采取了三種形式進行學業質量監測結果的反饋，期望通過測試結果引導全區初中重視起始年級薄弱學科的問題改進與教學補償。

形式一：召開學科學業質量監測反饋會。即以學科為單位，教研員牽頭，組織六年級小學教師、七年級初中教師分學段、分學科進行學業質量監測閱卷情況、測試情況的專題反饋。反饋的重點是：閱卷中發現小學呈現的學科優勢，暴露的主要問題以及對小學畢業班后續教學的改進建議、對七年級薄弱學生的教學補償方案。

形式二：召開全區初中學校學業質量監測反饋會。即重點反饋全區七年級整體學業質量水平的基本情況，各學校的學業質量發展水平的基本定位，各學校學業質量監測中暴露的問題，以及各學校后續教學的補償建議。

形式三：召開初中直升學區小學校長、六年級參加監測學科教師會。即主要由各獨立初中牽頭，對學區內每一所小學反饋學區直升學生在質量監測中呈現的學業優勢、學業中暴露的薄弱環節、初中對小學畢業年級學業質量建設的期望。同時，小學對初中辦學提出一些建設性意見。通過以上三種不同形式的學業質量反饋，讓全區不同層面的群體對七年級入學的學業質量所暴露的問題有所認識，并對后續的教學有所改進，尤其是初中學校對直升學區小學畢業班的教學提出了針對性的反饋意見。

4.加強初小銜接，推動學段質量建設

我們從初中“學區質量”建設的實踐體會到：“學區質量”建設的重要路徑之一就是加強初小銜接。為此，我區基于七年級學業質量監測，尋找初中和小學學科教學上的得與失，從中找到初中與小學教學管理的共同話語主題，從而推動把兩個學段的教學管理工作的進一步銜接，實現“九年質量一體化”思路的融合。

5.實施專題項目，落實學校定點幫扶

“學區質量”建設的重要抓手之一是對區域初中入學新生開展學業質量監測，如何縮小區域內相互獨立的初中“學區質量”的差異呢？我們針對學區內相對薄弱小學以及“學區質量”相對薄弱的初中，開展了“托底推中”專題項目。該項目的主要任務是：采取托底——降低低分率，推中——提高合格率的策略，努力推進區域內薄弱初中大面積地提升辦學質量。另外，我區建立了“學科教研員定點聯系學校制度”，定期到校進行蹲點幫扶，幫助教師提高“轉差、輔差”的學科能力。同時學科教研員針對定點薄弱初中或小學，選聘名優骨干教師組成教學視導團隊，幫助薄弱初中、小學提升轉化差生、降低低分率的實踐能力。

6.優化評估方案，強化質量一體思路

近幾年，我區以學生學業質量發展為核心要素，加強了獨立初中直升學區小學的就近入學學生比例的評估。近兩年，我區初中“學區質量”建設的舉措對路，為推進區域內初中辦學質量的大面積提升產生了正向作用。一定程度上說明，全區“學區質量”的評估方案更趨合理，有利于區域內每一所初中向高位均衡、優質特色的方向上不斷邁進。

三、厘清思路，查擺制約區域初中學區質量建設新因素

1.思想認識仍需進一步提高

近三年，盡管全區“學區質量”建設的認識不斷深化，初中學校的辦學水平在不斷提升，但是全區上下聚焦“學區質量”建設的認識水平與區域初中質量推進的發展速度還顯得不夠匹配。因此，引導全區進一步聚焦“學區質量”，進一步濃郁“學區質量”的建設氛圍，保障“學區質量”建設的認識到位、思想到位、執行到位、發展到位，從而創新區域初中質量的管理舉措，打造區域“學區質量”的管理特色，為區域初中學校的優質均衡、內涵發展奠定思想認識的基礎。

2.學區分布仍需進一步優化

從全區七年級學業質量監測的數據跟蹤看，近幾年全區“學區質量”發展水平逐步提升，但增速變緩，我們結合學業質量監測數據的深入分析后發現：全區獨立初中的學區分布還不夠均衡，尤其是現階段全區內小學校際間的辦學水平差異客觀存在。由于歷史和政策的原因，獨立初中對應的學區劃分還不夠合理，尤其是薄弱初中的學區小學分布還不夠均衡，導致直升學區初中獲得的生源質量和數量遠遠滿足不了初中自身發展的需要。同時，2013年我區正值行政區劃的重新調整，組建了新秦淮區，從全區看，小學辦學水平差異更大，獨立初中辦學水平的校際差異更為突出，因此，要確保區域內獨立初中學區劃分相對均衡，初中“學區質量”差異合理可控，需要教育行政部門進一步優化學區分布，合理設置“小升初”方案，為“學區質量”建設提供政策保障和動力支持。

3.監測形式仍需進一步豐富

“學區質量”建設是推進全區義務教育階段中小學質量均衡發展的重要措施之一。“學區質量”建設有賴于區域內獨立初中和小學學業質量監測的結果的準確、及時和科學，能夠全面、準確反映小學畢業學生的學業基礎水平，同時準確定位全區獨立初中學業質量發展基礎，把準教學定位，落實后續教學補償方案。為此，我們將進一步豐富“學區質量”監測的形式，這樣獲取質量監測的診斷信息更為全面、豐富和細致。因此，除了進行必要的學科學業質量監測以外，也將對學區內小學畢業生的非智力因素進行問卷診斷，或進行課程學習效果的學生訪談，進而為小學的學科質量建設與課程管理提供有益的反饋信息，也為初中起始年級的教學診斷提供更為詳實的診斷建議，為初中七年級的“托底推中”項目的分層推進、分類指導提供決策的參照。

4.質量評估仍需進一步強化

教師的素質和水平對于學生學業質量發展有著至關重要的作用。從已有的實踐操作看，全區對區域初中、小學的辦學質量評估突出了以質量為核心，并著眼于初中教師學科專業能力的定期考核和學校辦學質量整體水平的評估，但是從具體評估項目和內容上看，基于教師專業成長的內容評估和基于標準的學業質量評估內容還有待進一步完善。因為教師專業提升的主動性與“學區質量”建設的緊迫性顯得還不夠合拍，需要進一步激發和調動教師自主提升專業能力的積極性。只有教師專業能力得到充分發展，才能為“學區質量”建設提供專業的師資保障，否則推進區域初中“學區質量”建設只能是一句空話。

5.責任主體仍需進一步明確

從目前看，初中“學區質量”建設的認識還不夠到位，學校管理者對“學區質量”的內涵認識還有所欠缺，主要表現在對“學區質量”建設的主體還不夠明確，有的認為“學區質量”建設的主體是獨立初中，有的認為是區教育局行政權威，有的認為是區域內直升學區的小學。由于認識上的缺位或偏差，對于“學區質量”推進的力度和深入就有所差異。只有不斷豐富“學區質量”的內涵和外延，引導區域內初中學校和小學正確地定位“學區質量”建設中的自我角色，正確區分初中在“學區質量”建設中主導地位，充分發揮“學區質量”小學的主體作用，就能夠把握“學區質量”建設的發展方向，從而進一步調動各層面的專業力量，推動區域內“學區質量”建設的科學化、規范化水平，為區域高位、優質、均衡發展提供智力支持。

6.學區管理仍需進一步創新

“學區質量”管理為區域質量的建設提供了有益的思路和方法借鑒。“學區質量”建設是學區管理的核心內容。但是學區管理中，如何恰當地處理學區小學校長與初中校長的管理角色，如何定位初中直升學區小學和獨立初中之間的關系，需要我們不斷提高認識，創新觀念。從當前教育發展新的形勢看，獨立初中對學區小學應有直接的管理監督權，具體包括對學區小學課程建設，辦學質量有督查和評估的建議，對學區小學校長的任免有提供建議的權利和一票否決權。另外，也希望初中“學區質量”管理與國務院新近頒布的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》中的責任督學掛牌結合。明確責任督學的工作重點，加強對獨立初中“學區質量”以及學區直升小學的辦學質量的第三方評價；積極引導獨立初中對學區內的小學定期召開專題交流和學科研討活動，進一步加強初小的學段銜接、師資銜接與課程銜接，落實學科教學的定點幫扶制度，借助經驗共享、資源共建，實現質量共贏、發展共榮，進而為區域“學區質量”建設和管理拓展工作路徑，創新管理思路，提升工作水平。

【責任編輯 關燕云】