中國光伏產品遭遇“雙反”調查后的思考

周玲

摘 要：隨著中國在國際市場上的地位不斷上升，國際貿易摩擦日益斷加劇。2011年底以來，中國接連遭遇歐美對中國光伏產品的“雙反”調查（即反傾銷、反補貼調查），而且涉及的領域和范圍不斷擴大，這對中國的光伏產業發展造成了極大的沖擊。從國內和國際等方面分析其原因，并提出應發揮行業協會的作用、推進光伏企業整合、拓展新興國際市場和建立健全法律法規等應對措施。

關鍵詞：光伏產品；“雙反”調查；應對措施

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0257-02

一、中國光伏產品遭遇“雙反”調查的背景

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，傳統能源已不能滿足人們日益增長的生產和生活需要，新的能源越來越成為各國競相發展的對象，如風能、核能、太陽能等。因此，大多數國家尤其是發達國家都重新調整了能源戰略格局，制定了相應的新能源戰略規劃，不斷研發新能源技術，尤其是光伏技術。光伏技術是直接將太陽的光能轉換為電能的技術，由于太陽能既環保又是可再生的能源，因此，發展光伏產業有利于節能環保，實現社會的可持續發展，這也是近年來各國競相發展光伏產業的原因。然而，近幾年受美國次貸危機和歐債危機的影響，發達國家的光伏產業出現低迷趨勢，美國已有個別光伏企業宣布破產，此時，中國的光伏產業正經歷著快速發展的階段，出口日益增加，在國際市場上占據著越來越大的市場份額。這無疑給西方發達國家帶來了沉重的壓力，使其貿易保護主義有所抬頭。2011年以來，中國的光伏產品多次遭受美國與歐盟的反傾銷反補貼調查。

二、中國光伏產品遭遇“雙反”調查的原因分析

近年來，歐美等發達國家對中國光伏產品實行“雙反”調查的原因是多方面的，既有中國自身的原因，也有歐美等國加強貿易保護主義的因素。

（一）中國的國際經濟地位不斷提升，對外貿易發展迅速

中國自建國以來，經濟社會發生了巨大變化，國際地位不斷提升，尤其是近年來，在國際舞臺上發揮了重要的作用，引發了世界的關注。中國實行的全面深化改革和對外開放戰略，使中國已經成為躋身世界前列的貿易大國。據世界貿易組織總部公布的2012年各成員國貿易量統計報告顯示，2012年中國在全球的貨物貿易額排名中位列第二，僅比美國少150億美元。在服務貿易方面，中國仍是全球服務貿易第三大國。在全球貿易增速緩慢的時期，中國的貿易地位顯著提升，與世界發達國家的差距不斷縮小，這無疑給歐美等發達國家帶來了不小的壓力。

（二）中國光伏產業自身存在的問題

為了促進中國光伏產業的順利發展，政府給予了諸如稅負減免、價格補貼等很大的優惠政策，使中國光伏產業迅猛發展，產能不斷增長。雖然中國光伏產業得到了大力發展，但中國國內對光伏產品的有效需求有限，導致對國際市場的依存度較大。據有關數據顯示，2012年中國光伏產品總產量的近80%需要銷往海外市場，而總出口量的78%則要銷往貿易壁壘高筑的歐美市場。在國內，中國的光伏企業產能嚴重過剩，在國外，光伏產品出口屢遭限制，這種“內憂外患”已經成為目前中國光伏產業繼續發展、乃至生存的主要障礙。

（三）這是歐美等發達國家實行的貿易保護主義政策

在新能源技術市場，歐美等發達國家也在大力發展其本土的光伏產業，而此時中國光伏產品的大量出口必然會對其國內市場產生一定的沖擊，成為其國內企業強有力的競爭對手。因此，實行貿易保護已經成為發達國家保護本土企業和產業發展的一個重要手段，而且呈現出了隱蔽性、突然性、密集性、針對性和同時性等特點。近年來，中國對外貿易一直保持較快的發展態勢并已成為全球最大出口國，這無疑使中國成為其他經濟體實施貿易保護主義最集中的國家。對于發達國家來講，反傾銷是實行貿易保護主義最有效的一種方式，通過征收高額的反傾銷稅來削弱其在國際市場上的競爭力，這也是為什么中國在連續十年來成為接受反傾銷調查最多的國家的原因。

三、中國應采取的應對措施

（一）充分發揮行業協會的作用，積極應對歐美的“雙反”調查，維護自身的合法權益

行業協會在引導行業健康有序發展、有效應對國際貿易摩擦等工作中發揮著積極的協調作用。當中國光伏企業遭遇歐美的“雙反”調查時，應該充分發揮行業協會的功能和作用，由行業協會牽頭，積極組織應訴并進行抗辯，及時跟蹤案件發展動態，配合相關部門做好調查，爭取最大限度地獲取中國在國際市場中的有利地位。

（二）加強光伏企業的市場調整，推進光伏行業整合，增強市場競爭力

相比于歐美等發達國家的光伏產業，中國的光伏產業起步較晚，底子較薄，企業沒有形成規模經濟。雖然中國的光伏產量巨大，但是中小企業很難與國際市場上的大企業相抗爭，因此，要想在國際市場上站穩腳跟，必須推進資源整合，促進經濟資源的優化合理配置，淘汰落后產能，同時加強企業的技術研發，提高企業的抗風險能力，提升光伏產品的核心競爭力。

（三）打開國內市場并積極開發新興市場

中國光伏企業的產能過剩，其銷量對國際市場有很強的依賴性，其重要原因之一就是國內需求不足。要想從根本上擺脫這種局面，為中國光伏產業尋求更好的發展前景，還得從根本著手，即擴大國內市場，拉動國內需求。由于光伏產品使用成本較高，這就需要政府出臺相關的優惠政策，只有政府出面才能保證國內光伏市場被帶動起來。

另外，中國的光伏企業還應該積極探索光伏產品出口多元化的方式，不能將產品的出口集中在歐美等發達國家。新興環保能源是全世界所共同需要的，還有很多國家和地區的太陽能資源比較豐富而其光伏產業發展緩慢，中國的企業應該積極挖掘這樣的國家和地區，為中國的光伏產品出口尋求更好的出路。

（四）建立健全相關法律法規和預警機制

中國的對外貿易總量逐年增加，在國際市場中所占的份額逐年加大，在國際市場上競爭時難免會遇到各種問題，因此，中國應該不斷根據國際新形勢和近年來出現的新問題加強對相關國際法規的研究，健全和完善中國在對外貿易領域的法律法規。同時，還應該建立貿易保護快速預警機制，及早發現問題，及早解決，盡量規避和減少國際貿易保護主義對中國的影響。

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