加快土地流轉 發展現代農業

李霞

摘 要：文章主要對目前的農村土地主要流轉形式和經營模式做了詳細論述，并闡述了對發展現代農業產生的影響。對土地流轉取得的各種成效進行了詳細分析，并從其中得到幾點啟示。

關鍵詞：土地流轉；現代農業；調查

農業現代化是農業發展的方向和目標，而農業現代化是建立在農業產業化、規模化、機械化的基礎之上。在當前家庭承包經營的體制下，土地分散、各自為政、耕種原始，農業基礎設施落后，統一規劃實施困難。因此，實行土地集中連片規模經營，就成為推進農業現代化的關鍵環節。近年來，東臺市在穩定農村土地承包關系下，按照依法自愿有償原則，積極探索和創新土地流轉機制，放開搞活經營使用權，大力發展適度規模經營，促進了農村生產要素的優化組合，為發展農業現代化創造了良好的機制條件。

1 東臺農村土地的主要流轉形式和經營形式

東臺市在群眾首創的基礎上，通過建立土地流轉有形市場、加強規范引導，采取轉包、出租、股份合作、互換、轉讓等形式加快農村土地流轉。全市累計流轉土地76.04萬畝，占總承包地的54.8%，涉及農戶為16.18萬戶，占全市承包總戶數的51%。其中，轉包30.3萬畝，占39.8%；出租25.1萬畝，占33.0%；股份合作（入股）14.3萬畝，占流轉面積18.7%；轉讓1.5萬畝，占總承包地的2.0%；互換1.5萬畝，占2.0%；委托經營、代耕代種等其他形式3.4萬畝，占4.5%。

東臺流轉土地的經營形式基本有三種。第一種是“合作社+農戶”，即股份合作經營。農民將承包經營權量化入股，組建土地股份合作社，由合作社集中經營，實行按股保底分紅，年底合作社視經營情況進行二次分紅，每年每畝收益在1000-1200元左右。第二種是“公司+合作社+農戶”。農戶將承包經營權流轉給合作社，合作社依托公司組建，農戶受聘公司打工，租金標準一訂幾年不變，每年每畝收益在1000元左右。第三種是大戶直接經營。農戶將承包經營權暫時流轉給種田水平相對較高的農戶經營，流出戶一般對流轉價格沒有很高的要求，只期求地不撂荒返還時保持熟田，每年每畝收益在300-600元不等。

流出方為承包方（農戶），流入方主要為專業大戶（種養大戶）、家庭農場、農民專業合作社（土地股份合作社）和農業龍頭企業，參與者有村民委員會（村經濟合作社）、鎮土地流轉有形市場（土地流轉服務中心）和市土地流轉服務中心。全市成立土地股份合作社337家，家庭農場近2千家，流入專業大戶（種養大戶）41.9萬畝占55%，流入家庭農場5.20萬畝，流入農民專業合作社（土地股份合作社14.3萬畝）25.5萬畝33.5%，流入農業龍頭企業3.5萬畝。流轉的主要用途是高效農業46.8%和糧食種植33.75%。東臺市從事大棚蔬菜高效農業種植的畝收入每年為5000-10000元，而從事傳統稻麥種植的畝收入每年不過3000元，家庭農場經營者的收入是一般農戶的十幾倍乃至更高。

2 東臺農村土地流轉的主要成效

農村土地的有序流轉，有力地促進和提升了農業規?；洜I、農業產業化經營的發展水平。

2.1 促進農業適度規模經營和高效農業的發展。今年東臺市新增農業適度規模經營面積18.93萬畝，累計達167.38萬畝，占耕地總面積84%。去年新增高效農業面積12.6萬畝，總量達132.6萬畝，設施農業面積目前達59萬畝。高效農業面積和設施農業面積兩項指標繼續保持全省領先，被表彰為全省高效農業先進縣（市），成為國家現代農業示范區和省農業現代化建設試點縣（市）。去年新建千畝連片設施基地9個，百萬元以上的規模養殖場12個，生豬、肉禽、蛋禽規模化養殖比重達84.5%、92.3%和99.67%。全市實現農業總產值169億，位列全省第一，農業增加值78.3億元，比上年增長9.5%；農民人均純收入13647元，增長13.1%，蘇北第一，農業科技進步貢獻率達65%。

2.2 建成了一批現代農業示范園和特色農業基地。運用流轉的連片土地，著力建設仙湖示范園、三倉現代農業產業園、富安繭絲綢產業園等十大農業園區，其中，特色園區5個、綜合性生態示范園區3個、生態旅游園區2個。十大農業園區已建成省級農業產業園1家、省級出口農產品示范區1家、3A級和2A級旅游景點各1家、四星級鄉村旅游景點2家、鹽城市級農業示范園4家，創樹無公害、綠色、有機農產品品牌35個。

2.3 培植發展了一批農業龍頭企業。依托集中連片經營的規模效益，大力發燕尾服農業產業化企業。全市規模以上農業龍頭企業發展到231家，各類農業合作組織發展到近2000家，2012年農產品加工產值突破280億元。引進中糧生豬產業化，發展華大水產實業、富安繭絲綢公司等重點農業龍頭企業。江蘇東臺農產品加工區入駐園區的農產品加工企業就達22家，其中，國家高新技術企業2家，省級農業產業化重點龍頭企業5家。

2.4 促進了特色產業的發展。圍繞打造“一鎮一業”“一村一品”特色優勢產業的要求，通過示范引導和合作組織帶動，擴大土地流轉。東臺市先后形成富安繭絲綢、三倉西瓜、頭灶及南沈灶青椒、唐洋及新街蔬菜、曹丿及新曹甜葉菊、許河及唐洋禽業、四灶及海豐乳豬、唐洋及新街林果、 港海產品、溱東淡水養殖、安豐食用菌等特色主導產業。

2.5 提高了農業機械化的水平，提高了農業勞動生產率。傳統的一家一戶的家庭承包經營，地塊細碎，不方便大型農機的機械化作業，通過土地流轉，既保護了農戶土地承包經營權，又形成集中連片種植，有利于機械化作業，東臺市農業生產綜合機械化水平由2011年的73.5%提高到2012年的78.69%，提高了農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

3 東臺農村土地流轉的啟示

推進土地流轉是一項政策性很強、操作性難度較大，涉及到農民切身利益的系統工程。必須堅持原則，把握關鍵，因勢利導，穩步推進。

3.1 必須堅持原則是順利搞好土地流轉的前提。一要自愿有償。承包地是否流轉由農戶自主決定，采取何種形式由農戶自己選擇。流轉收益主要歸農戶所有。二要陽光操作。對股份合作的流轉土地，村集體經濟組織按照“公平、公開、公正”原則，統一對外招標發包或出租，運用市場機制優化配置土地資源。三要規范有序。不管哪種形式的土地流轉，都必須把握政策嚴格按照農戶自愿、平等協商、簽訂合同、鑒定登記的程序規范操作。

3.2 抓好關鍵措施是成功推進土地流轉的保障。強化宣傳發動，是推進土地流轉的首要環節。只有當廣大群眾對土地流轉自覺自愿了，才能有內在動力。通過多種形式宣傳土地流轉的原則、形式、程序、權益保護及合同的簽訂、變更、鑒證、履行和糾紛調處等環節，有針對性地解答農村土地承包經營中存在的問題，使廣大農民真正理解和支持土地流轉工作。強化土地政策執行，是土地流轉的基本要求。嚴格土地用途管理制度是強化土地管理的核心。對發展二三產業的土地流轉必須依法辦理規劃許可和農地轉用手續，種植特種作物、特種養殖的、收益實現二次分配。強化政府指導，是土地流轉的重要保障。

3.3 強化基礎條件是實施土地流轉的支撐。筑牢特色產業發展支撐。現代高效農業特別是設施農業，對土地的規模經營有著大量的需求。只有推廣良種和先進技術，大力推行機械化作業，對病蟲害統防統治，取得土地的高效回報，形成高效特色種養業，土地流轉才有市場。筑牢農民就業渠道支撐。讓農民脫離土地就業，才會有讓出土地的內在愿望。必須有大戶、能人的示范帶動作榜樣。一方面可以吸納更多的土地產生高效回報，另一方面可以帶動更多的農戶發展土地規模經營，這使得勞動力離土轉移有了出路和依靠，使得土地流轉有了市場。筑牢政府的規劃引導和服務支撐。政府的職能部門是土地流轉的規劃者、引導者和服務者。要認真抓好土地規劃，土地供求信息發布，農業投資項目推介，促進土地有序開發，集約高效發展。