我國高職教育質量保障的歷史研究（1980—2012）

摘要：自20世紀80年代始至今，高職教育質量保障的發展進程大致可分為萌芽期、探索期和發展期三個階段。分別對這三個階段的高職教育質量保障情況進行了闡述，分析了高職教育質量保障的發展趨勢，得出質量保障體系發展呈現標準逐步完善、保障主體逐漸多元化、保障方法逐步多樣化、內部質量保障活動趨向制度化的特點。

關鍵詞：高職院校；教學質量；評估

作者簡介：張秋玲（1973-），女，山東巨野人，常州機電職業技術學院高職研究所，助理研究員。（江蘇 常州 213164）

基金項目：本文系2011年江蘇省高等教育教學教改研究重點課題“基于校企合作的高職院校教學質量保障體系的研究與實踐”（項目編號：2011JSJG067）的研究成果。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）28-0017-02

經過30多年的探索，我國高職教育初步形成了以高等職業院校人才培養工作評估為主要質量保障手段，高職示范院校建設、質量工程、優秀教學成果獎評選、名師評選、高職院校人才培養狀態數據平臺、ISO9000認證、年度人才培養質量報告發布制度等質量保障活動相輔相成的高職教育質量保障體系。根據關注的側重點不同，高職教育質量保障體系的發展可分為三個階段，即萌芽期（1980-1998年）、發展期（1999-2002年）和探索期（2003-至今）。

一、萌芽期（1980-1997）

1985年《關于教育體制改革的決定》的頒布，釋放了國家重視發展高職教育的政策信號。1996年全國職業教育工作會議的召開和《中華人民共和國職業教育法》的頒布標志著我國高職教育發展逐步走向法制化、制度化軌道。“三改一補”政策的出臺，為高職教育跨越式的規模發展注入了強有力的催化劑。但由于人們對什么是高職、要不要辦高職、誰來辦高職、辦什么樣的高職等基本問題的認識存在分歧，再加上政策支持力度欠缺，尤其是操作層面政策細則的缺乏，導致這一時期的高職教育發展在實踐層面并未取得預期成效。高職教育質量問題并未引起人們應有的關注。這一時期，對高職教育的質量管理主要是基準控制，控制依據是《普通高等學校設置暫行條例》和《中華人民共和國職業教育法》，關注的焦點是設立高職院校必須達到的最低基本條件，高職院校辦學活動必須遵循的基本法律準則，質量控制主體是教育部及各地方教育行政部門。

二、發展期（1998-2002）

1998年，教育部頒發《面向21世紀教育振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），為高職教育的跨世紀發展和改革描繪了宏偉藍圖；《中華人民共和國高等教育法》頒發實施，進一步確立了我國高等職業教育的法律地位；教育部“高職與高專處”的成立，明確了國家要大力發展高職教育的決心。2002年第四次全國職業教育工作會議的召開進一步確立了大力發展高等職業教育的方針，隨之出臺的一系列鼓勵政策，使高等職業教育發展呈現出良好態勢。到2002年底，全國共有1374所獨立舉辦高職教育的院校，占全國高等學校總數的68.6%。在校生約為781萬，占全國高等學校在校生總數的53.4%。高等職業教育在我國高等教育規模中已占半壁江山。

在此宏觀背景下，高職教育質量逐漸引起了國家和社會各界的關注。1999年教育部“高職與高專處”的成立，為高職教育教學質量保障體系的建立奠定了良好的組織基礎。2000年教育部印發《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》，明確了我國高職高專教育的辦學指導思想、人才培養工作重點和工作思路，為高職教育質量保障活動提供了基本框架。啟動了高職高專教育專業教學改革試點工作，編制了《高職高專教育示范專業評價方案》，2000年10月，印發《高職高專教育教學工作優秀學校評價體系》（征求意見稿）和《高職高專教育教學工作合格學校評價體系》（征求意見稿）（教高司[2000]49號），并于2001年啟動“教學工作優秀學校”的試評工作。這些項目的啟動與實施，對于促進高職院校端正辦學指導思想，推進教育教學建設和改革，促進高職院校建立內部質量監控體系，提高教育教學質量等方面起到了重要作用，為構建具有中國特色的高職教育質量保障體系積累了寶貴經驗。

三、探索期（2003-至今）

1.高職高專院校人才培養工作評估制度的形成與完善

2003年是我國高職教育評估的“試點起步年”，在這一年我國初步完成了政策文件制定、評估組織建立、專家隊伍組建、評估培訓、實踐檢驗等一系列基礎工作的準備，并運用項目研究成果啟動26所院校試點評估工作，拉開了以教育部、省級評估為主導的高職教育質量保障運動的序幕。2004年教育部高等教育教學評估中心的成立，《高職高專院校人才培養工作水平評估方案》的發布，高職院校實施五年一輪評估制度的確立，標志著具有中國特色的高職教育質量保障體系構建已經邁出了關鍵的一步。

高職第一輪評估工作對促進地方政府和高職院校開展質量監控體系的建設等方面起了重要作用，特別是對高職院校教育教學規范性方面的導向與促進作用尤為明顯。但這一時期高職高專院校對“高職是什么，如何辦高職”等基本性問題依然沒有清晰的思路，使得評估工作也存在不少問題，[1]為了克服上述缺陷，2006年教育部出臺《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，對高職教育質量的內涵進行了進一步的明確與界定。以此為指導，對《高職高專院校人才培養工作水平評估方案》進行修訂與完善，并于2008年推出《高等職業學院人才培養工作評估方案》，該方案的實施為形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的高職教育教學質量保障體系打下重要基礎。

2.質量保障活動多樣化態勢初步形成

這一時期，工商界質量管理相關思想的引入掀起了高職教育質量領域質量保障的熱潮。教育行政部門、社會評價機構和高職院校個體對高等教育質量進行“管理”的跡象越來越多。

一是以項目建設為抓手，完善高職教育教學質量標準。2003年教育部啟動高等學校教學質量和教學改革工程，2006年啟動實施“國家示范性高等職業院校建設計劃”，2010年啟動實施“國家骨干高職院校建設項目”。2011年中央財政專項投入20億元，面向全國所有的公辦高等職業院校，每所院校建設一到兩個重點專業，950所院校的1753個專業全面鋪開。這些項目的啟動，催生了一系列高職教育辦學標準，如《國家示范性高等職業院校建設項目預審標準（試行）》、《國家示范性高職院校建設項目驗收標準》等，這些標準的制定和實施為高職教育質量的提升提供了基準性和基礎性保障，是高職教育質量保障體系建立的重要舉措。

二是引入第三方評價機構，促使評估主體多元化。目前，作為獨立第三評價機構介入高職教育質量管理評價領域的主要有ISO9000認證機構和麥可思公司。將IS09000質量管理體系標準認證引入教育領域為高職教育的質量管理注入了新的活力。截至2008年底，我國共有173家教育機構通過了ISO9000標準的認證。麥可思公司作為一個教育數據咨詢和評估機構，所發布的數據調查分析報告已經成為中國高職教育領域的第三方權威品牌，被廣泛引用。

三是人才培養質量年度報告發布制度形成。2011年，200所國家示范和骨干高職院校及其一批其他院校共同帶頭向社會公示了它們的質量報告。2012年國家版《高等職業教育人才培養質量報告》首次發布。

四、高職教育質量保障的發展趨勢

現有高職教育質量保障活動雖然存在諸多問題，如，政府主導、高職院校被動參與，質量保障主體單一、質量保障方法單一、高職院校內部保障制度缺乏、缺乏科學的質量標準支撐等，但總體發展趨勢已經逐步走向標準化、質量保障主體多元化、質量保障方法多樣化、質量保障活動制度化的軌道。

1.質量標準逐步完善

從世界范圍看，以質量標準為導向的改革已經成為高職教育改革潮流的共同目標，成為各國不約而同的行動綱領。我國政府一貫重視高職教育質量標準的制定，在一系列的文件中均將標準的制定作為要求明確提出。如，2000年的《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》提出把“教育教學質量控制”作為重要評估指標，各學校應制定主要教學環節的質量標準文件，建立質量監控體系；2003年的《關于開展高職高專院校人才培養工作水平評估試點工作的通知》明確要求“各學校要建立教育教學質量保障體系，各主要教學環節都應建立明確具體的質量標準和相關人員的工作規范”。2012年底教育部發布了第一批涉及18個大類的410個高等職業學校專業教學標準，填補了我國高等職業教育專業教學標準領域的空白。[2]這標志著我國高職教育質量標準化運動正式啟動。

2.質量保障主體多元化

質量保障主體多元化是我國政府開展質量保障工作的一貫追求。1993年中共中央、國務院印發的《中國教育改革與發展綱要》提出，要“建立有教育和社會各界專家參加的咨詢、審議、評估等機構”；2006年教育部印發的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出要“逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教育教學質量保障體系”；《國家中長期教育改革發展綱要（2010-2020）》要求“建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估”。2011年的《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》強調“完善人才培養質量保障體系，推進高等職業教育質量評估工作，建立和完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的質量評估機制”。2012年國家版《高等職業教育人才培養質量報告》首次發布，則正式將社會公眾納入教育質量監控主體。政府、學校、企業及社會公眾參與高職教育質量保障活動的態勢已初步形成。

3.質量保障方法多樣化

韓奇生（2012年）指出，[3]目前高職教育已初步形成了一個以“三層面兩平臺”為基本架構的質量保障體系。“三層面”是指是指學校、省級、教育部三個層面的高等職業教育質量評估；“兩平臺”是指社會監督與參與平臺和數字化管理信息平臺（即《高等職業院校人才培養狀態數據庫》）。另外，ISO9000認證機構對學校的認證、政府委托麥可思公司在全國范圍內開展大規模的調查、高等職業教育人才培養質量報告年度發布制度、各種數據平臺的啟用、社會中介機構的介入，使得高職教育質量保障方法呈現出多樣化態勢。

4.內部質量保障活動制度化

一是我國政府愈發重視推進高職院校內部質量保障活動制度化工作。通過制定并頒布法規條文，規定高職院校實施內部質量保障是其所應盡的職責，督促高職院校建立內部保障機制。成立專門的質量保障機構，建立一支高素質的評估隊伍，以政府部門制定的評估體系為依據，確定評估的項目和內容，構建具體的實施體制，公平、公正地實施評估活動。二是高職院校個體積極主動構建內部質量保障體系的意識逐漸增強。

參考文獻：

[1]教育部職業教育與成人教育司，教育職業技術教育中心研究所.高等職業教育教學質量保障體系建設進展報告[R].http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20110731144910496cata_id=N161.

[2]完善質量標準體系 全面提高教育質量——教育部發布首批高等職業學校專業教學標準[EB/OL].http：//www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/DocSummary.aspx？leafid=15791docid=3100454，2012-12-26.

[3]韓奇生.高等職業教育質量保障體系建設述評[J].高教探索，2012，（4）：140-143.

（責任編輯：劉輝）