美國首部《州立共同核心標準》內容探析及發展趨勢

摘要：為了提高聯邦各州的整體教學質量，實現教育卓越的目標，縮小各地的教學差距，為美國學生成功進入大學和職業生涯做準備，美國各州經過一年多的努力，最終在2010年6月2日頒布了《州立共同核心標準》，這是美國歷史上首部國家中小學課程標準，主要包括英語語言藝術和數學兩科標準。對該標準的實施過程、主要特點及其未來發展趨勢進行研究，可以窺測美國中小學課程設置正朝著統一性方向發展。

關鍵詞：州立共同核心標準；實施過程；主要特點；未來發展趨勢

作者簡介：李金元（1987-），男，滿族，遼寧北鎮人，沈陽師范大學教育科學學院碩士研究生；付園園（1988-），女，滿族，吉林蛟河人，沈陽師范大學教育科學學院碩士研究生。（遼寧 沈陽 110034）

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）25-0021-02

2010年6月2日，在美國聯邦各州領導的倡議和努力下，全國州長協會最佳實踐中心（the National Governors Association Center for Best Practices，NGA Center）和首席州教育官員理事會（the Council of Chief State School Officers ，CCSSO）共同制定了《州立共同核心標準》（The Common Core State Standards）（以下簡稱標準）。[1]這是美國歷史上首部國家中小學課程標準。該標準是在各州教師、學校管理人員和專家的共同合作下開發出來，它為美國基礎教育的發展提供了一個清晰連貫的框架，主要目的是為美國學生成功進入大學和勞動力市場做準備。截止到目前，美國共有45個州、1個華盛頓哥倫比亞特區、4個美屬領地和國防部教育處采取了該《標準》。[2]

一、《州立共同核心標準》的實施過程

《標準》是在美國聯邦各州領導的倡議和主導下，經過一年多的努力，來自美國聯邦48個州、2個美屬領地和哥倫比亞特區的州長、各州教育委員共同發起，通過了他們的下屬組織即全國州長協會最佳實踐中心（NGA中心）和首席州教育官員理事會（CCSSO）的議案，決定頒布首部國家中小學課程標準。

1.《標準》的主要內容

《標準》共分為兩大類：第一類是大學和職業預備標準（College and career readiness standards），主要內容為：當學生們從高中畢業時，學生期望學習達到的水平標準。另一類是K-12標準（K-12 standards），主要內容為：學生從幼兒園到高中期望學到什么知識和技能的標準。大學和職業預備標準草案是在2009年9月發布，K-12標準草案是在2010年3月發布并征求意見，最終的《標準》在2010年6月2日公布。

2.《標準》的參與人員及主要特點

（1）《標準》的參與人員廣泛，既包括專家學者又包括普通民眾。NGA中心和CCSSO首先接受了來自國家組織代表對標準草案的反饋，除了國家組織代表參加外，還包括聯邦各州的教師、中學后教育工作者（包括社區學院）、民權團體、英語語言學習有限者和有殘疾的學生。[3]繼首輪反饋后，這個草案標準公開征求意見，在兩次公開征詢《標準》意見期間獲得近萬人對《標準》的回應。他們中的許多意見幫助完善了最終標準版本，2010年6月2日《標準》正式頒布。

（2）《標準》的主要特點：目標明確，清晰簡潔，一致連貫。《標準》面向所有學生，無論身在何處都提供清晰一致的基準，它為教師和家長提供了對學生期望學到什么知識的共同理解，定義了學生應該在K-12教育期間學到的知識和技能，使他們在高中畢業后能夠成功進入大學學習學術課程和接受勞動力培養計劃。《標準》與進入大學和參加工作的期望相符合，理解清晰和連貫，包括嚴格內容和高技能的知識應用。它還吸取了現行各州標準的長處并總結了經驗教訓，告知了所有其他表現出色的國家，以證據為基礎的所有美國學生將在全球經濟和社會競爭中取得成功。

二、《標準》的具體內容

《標準》主要包括兩個學科，即英語語言藝術標準和數學標準。之所以先開發這兩個標準也是有其原因的，因為這兩個學科是學習其他領域知識和技能的基礎，也是聯邦評估問責制的兩個重要科目。

1.英語語言藝術標準——注重提高學生的理解能力

英語語言藝術標準具體包括五個方面：閱讀、寫作、口語和聽力、語言使用、媒體和技術。

（1）閱讀。在高中結束前，所有學生都要具備進入大學和職業生涯的閱讀水平。通過等級推進，使學生能夠獲得更多的閱讀需要。通過閱讀經典和當代文學及在一定范圍內具有挑戰性的信息文本可以使學生構建自己的知識體系、增長見識、探索奧秘并且拓寬視野。《標準》要求根據教師、學區和各州的需要來決定適當的課程。他們不提供一個閱讀列表，教師只能根據大量的示例文本去做準備，這樣做的目的是讓家長和學生們在學年開始時有所期待。

（2）寫作。寫作的邏輯推理能力是建立在實質性要求、健全的推理以及相關證據的基礎之上。短期的研究突出重點項目（如那些通常需要在工作場所的項目），較長期地深入研究強調書面調查的分析和介紹。

（3）口語和聽力。《標準》要求通過聽力和口語以及通過媒體獲得評估目前日益復雜的信息、思想和證據的能力。口語和聽力標準的一個重要聚焦點是一對一、小團體和全班設置的學術討論。正式的演講是談話方式的重要途徑之一，但是更多的非正式討論可以使學生合作回答問題，增進彼此了解和問題解決。

（4）語言使用。《標準》期望學生們通過一個混合的談話直接指導和閱讀來增加他們的詞匯量。該標準將幫助學生確定詞義，理解詞語的細微差別，并穩步擴大其單詞和短語的數量。

（5）媒體和技術。正如21世紀的學校生活把媒體和技術整合在一起一樣，通過標準把有關媒體使用的相關技能（媒體批判性分析和產生）也要整合在一起。

2.數學標準——注重概念的理解和解題程序

K-5標準是建立在聯邦最好的州立標準基礎上，幫助教師解決棘手的主題，如分數、負數和幾何，這樣做可以保持連續的從一年到另一年的發展進程。標準強調，教學時不但要教授程序的技能，而且要注重學生的概念理解，確保學生學習和吸收他們需要的、在高層次取得成功的關鍵信息，而不是目前的做法。許多學生學習的目的只是為了通過接下來的測試，但這種短期強化的知識，學生并未真正理解其內涵，所學知識會在測試后逐漸忘記，學生們只能在下一年再復習。建立一個堅實基礎之上的K-5的標準，學生們能掌握幾何、代數、概率和統計。已完成七年級的學習和掌握內容、技能的學生，通過七年級將為八年級的代數做好準備，中學的標準健全，為高中數學的學習提供了連貫和豐富的準備。

三、《標準》出臺前的問題及未來發展趨勢

1.《標準》頒布之前出現的諸多問題——基礎知識薄弱，學術能力偏低

1791年，在美國《權利法案》的憲法修正案中第十條規定：“凡憲法不曾賦予聯邦而又未曾限制劃歸各州的權利，都屬于各州或人民的權利。”[4]教育正好是既未賦予聯邦而又未限制由州舉辦的事業，教育權利從此刻起便由各州管理。各州根據本地的具體情況管理教育事業，頒布各自的課程標準，組織編寫教材，教學方法和培養目標靈活多樣。這種地方分權的教育管理體制雖然照顧了各州的實際情況，教材編寫和課程設置具有地方特色，滿足了不同學生的學習需求。但是隨著歷史的發展，這種體制造成了基礎教育質量參差不齊，各州之間缺乏溝通和聯系，一旦學生轉學到其他州，學生難以適應其他州的教學。學生的基礎知識和基本技能薄弱，近年來在國際大賽上的成績常常落后于其他國家，整體的教育質量呈下降趨勢。為了保持美國在世界上的超級大國地位，提升基礎教育質量成為了歷屆總統關心的重要議題。

2.奧巴馬政府出臺的一些誘導性法案促使《標準》最終建立

為了改善這種現狀，奧巴馬上臺后加強了聯邦政府對教育的干預，頒布了一系列法案，刺激聯邦各州建立統一的國家中小學課程標準。

奧巴馬對基礎教育極為重視。2009年2月17日，奧巴馬總統簽署《2009美國復蘇和再投資法案》（The American Recovery and Reinvest Act of 2009），直接資助教育的資金達到了770億美元。其中有50億美元用來建立在競爭基礎之上對使用更高標準、建立健全的質量評估和數據系統的州進行獎勵。該法案通過資金投資的方式提高K-12教育和高等教育質量，為基礎教育改革奠定了堅實基礎。鼓勵聯邦各州采用標準和評估，全力打造健全的數據系統，讓各地區更好地追蹤個別學生的成長，扭轉失敗學校。[5]

2009年6月，美國紐約高級研究委員會卡耐基公司（the Carnegie Corporation of New York-Institute for Advanced Study Commission）發布《機會平等：為美國公民和全球經濟改革數學和科學教育》報告[6]，希望所有美國學生在數學和科學方面學習優秀，提高他們的成績，采用更加嚴格的學術共同標準，讓所有的學生們知道自己該做什么。

2009 年 7 月 24 日， 美國教育部部長阿恩·鄧肯（Arne Duncan）公布“競爭卓越”（ Raceto the Top） 計劃， 提供43.5億美元資助各州改革基礎教育，其中40億美元用于資助聯邦各州的全面教育改革，供各州政府申請，并向各州承諾，撥款將在兩輪競爭的基礎上發放，第一輪競爭失敗者可以進行必要的修正，可以重新申請撥款。該計劃為了讓各州采用共同的、國際基準的K-12標準，加速這一計劃的迅速完成，特撥出3.5億美元資金用于開發與《標準》配套的教育評估體系，幫助聯邦各州進行學校改革。[7]

聯邦各州將通過競爭的方式獲得資金援助，規定如果各州在2010年 8月2日前通過并采納該《標準》，那么還將獲得“競爭卓越”計劃的額外加分，增加該州獲得聯邦政府經濟支持的機會。[8]各州為了獲得資金資助，在《標準》出臺后的兩個月內就有30個州公布采納《標準》，足見資金的刺激政策加速了各州采納《標準》的步伐。

3.《標準》的未來發展趨勢——其他各科國家中小學課程標準陸續建立

在制定英語語言藝術和數學標準后，CCSSO和 NGA中心沒有領導在其他學術領域的開發，但是其他的一些組織正在為制訂其他學科而努力，這些學科包括科學、外語和藝術。

（1）科學標準。在國家研究理事會、美國國家科學教師協會、美國科學進步協會的幫助和管理下，聯邦各州正在開發《下一代科學標準》（Next Generation Science Standards，簡稱NGSS）。新的K-12科學標準正在開發中，在內容和實踐方面非常豐富，跨學科和年級為所有學生提供一個國際標準的科學教育。[9]其中在小學標準中，要求從幼兒園到五年級學生理解四個核心思想，即物理科學、生命科學、地球與空間科學及工程、技術和科學的應用。

（2）外語標準。美國外語教學理事會（The American Council on the Teaching of Foreign Languages）發表了和英語語言藝術（ELA）標準相符合的學習外語的國家標準。

（3）藝術標準。核心藝術標準國家聯盟（the National Coalition of Core Arts Standards）正在領導藝術教育國家標準修訂工作。下一代藝術標準（the Next Generation Arts Standards）確保與核心標準直接相關，目標和目的清晰，這些作為聯系和考慮作為編寫標準過程的一部分。

2010年6月2日隨著《標準》的頒布，美國首部國家中小學課程標準正式出爐，此次只包括英語語言藝術和數學兩科標準，今后會陸續頒布科學、外語和藝術等學科的標準。美國的基礎教育課程改革正在朝著統一性方向發展，提高整體的教育質量是追求卓越的必經之路。美國基礎教育擔負著為美國大學培養高素質人才的重任，美國政府一直在為提高所有學生的成績、實現教育卓越的目標而不斷努力。

參考文獻：

[1][3]About the Standards[EB/OL].[2013-04-15].http：//www.corestandards.org/about-the-standards.

[2]In the States[EB/OL]. [2013-04-17].http：//www.corestandards.org/in-the-states.

[4]滕大春.美國教育史[M].第二版.北京：人民教育出版社，2001：

143.

[5]The American Recovery and Reinvestment Act of 2009： Education Jobs and Reform[EB/OL].[2013-04-19].http：//www2.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/factsheet/overview.html.

[6]The Report Excellence and Equity in Mathematics and Science to Transform Education[EB/OL].[2013-04-19].http：//opportunityequation.org/report.

[7]The Race to the Top Begins—Remarks by Secretary Arne Duncan

[EB/OL].[2013-04-19].http：// www2.ed.gov/news/speeches/2009/07/07242

009.html.

[8]陳燕，宋乃慶.美國中小學共同核心標準的建立及探析[J].比較教育研究，2012，（3）：37-41.

[9]The Next Generation Science Standards[EB/OL]. [2013-04-21].http：//www.nextgenscience.org/next-generation-science-standards.

（責任編輯：王祝萍）