我國多校區大學管理模式和管理對策芻議

摘要：總結了國內多校區大學的校區功能定位模式和主要管理模式，探討了目前多校區大學管理存在的問題，提出遵循辦學規律，加強統籌規劃，科學選擇管理模式，加強文化融合等建議。

關鍵詞：多校區大學；管理模式；文化建設

作者簡介：李勇（1977-），男，江蘇姜堰人，南京農業大學校長辦公室，助理研究員；劉志斌（1983-），男，江蘇南京人，南京農業大學校長辦公室，助理研究員。（江蘇 南京 210095）

基金項目：本文系2011年南京農業大學人文社科基金立項項目“加大政府對農科高等教育投資必要性的研究”（項目編號：SK2010029）的研究成果。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）25-0005-02

多校區大學在我國多指一個具有獨立法人地位的高校，具有至少2個以上不同地理位置校區的情況。我國的多校區大學的形成原因主要有兩種情況，一種是“兼并合并”型，即隨著高等教育形勢的發展，由多所大學合并成一所大學；另一種是“自我擴張”型，即根據本校的辦學目標和發展實際情況需要，進行校區擴張的情況。其中，第一種類型比較多見，而且，由于兼并合并而成的多校區大學往往存在著學科門類龐雜，辦學傳統和管理文化差異較大，人力資源急需重新整合分配等，情況十分復雜，引起國內學者尤其是高等教育管理者的重視問題。本文將針對國內多校區大學的管理模式類型和優劣進行分析，提出解決多校區大學管理問題的對策。

一、多校區大學管理模式類型

多校區大學的校區功能定位和管理模式往往是相互影響的。根據多校區大學形成原因的不同，各個校區具體的地理位置和辦學傳統的情況，多校區大學的校區功能定位的模式和管理模式也是不一樣的。

1.校區功能定位模式

（1）職能型模式。指不同校區在學校的建設發展過程中承擔著不同的職能。這個模式往往把本科生教育、研究生、繼續教育、教學實踐、產業開發等分在不同的校區，每個校區承擔其中一個或者若干個功能，但不承擔所有的辦學功能。在這個模式下，學校要通過充分發揮每個校區的職能，來達到整體辦學水平的提高和發展目標的實現。這種模式保存或者促進了原有學科的完整性，并且有利于學科之間的交叉融合和相互滲透，同時由于這種模式下學校的人力資源和其他各種資源的流轉頻率和程度較高，有利于學校辦學傳統的延續和校園文化的傳承與創新。

（2）非職能型模式。在這種模式下，各個校區不是以職能來劃分，而是以學科或者學院來劃分。每個校區有一個以上完整的學院。分校區在全校總的辦學指導思想、發展目標和管理體制之下，以學院為單位相對獨立運行。實際上，這種模式下各個校區的職能都是類似的，都有著各自相對獨立的管理體系。這種管理模式有利于各個校區優勢學科和特色專業的建設；同時由于這種模式下各個學科的高、低年級學生，本科生和研究生不被人為分離，有利于大學濃厚的學術氣氛的形成，也有利于學科優良傳統的傳承。

（3）混合型模式。混合型是指一個校區里，既整合了多個辦學職能，又有一個或多個完整的學院。混合模式集中了上述兩個模式的優勢，但同時也具備了上述兩個模式的不足。這個模式既有利于學院積極性和主動性的發揮，又有利于校園文化的融合，但這個模式在學科交叉融合方面又有一定的局限性。混合模式給大學的管理者提供了更多管理的便利和創新的空間，同時也提出了更大的挑戰。

2.校區管理模式

劃分多校區大學校區職能的同時，也必須對校區的管理模式進行定位。根據我國多校區大學的現狀，將它們的管理模式主要分為三種類型：

（1）以“條”為主的集權型。以“條”為主的縱向管理，是由學校的最高管理層，通過各個職能部門，對學校的辦學資源和教學科研活動進行統一安排，集中管理學校的人、財、物和其他資源。這種管理模式下，管理的中心一般集中在主校區，各分校區的管理部門只負責協調和執行相關職能，以及教學科研活動的運行。這種形式有利于學校凝聚力的形成和校園文化的融合，有利于各種辦學資源的整合，有利于學校集中主要力量解決發展難題、實現發展突破，師生員工對學校的認同度和向心力也較高。

（2）以“塊”為主的分治型。以“塊”為主的管理模式下，各個分校區擁有相對獨立的管理體系，分校區在學校最高領導層的領導下，對校區內的教學科研事務進行管理。這種模式有利于充分調動各個校區的積極性，促使他們根據自身優勢和特點加快發展。同時這種發展模式也有利于節約管理成本，提高管理的效率和效果，促成了管理重心的下移，實現可持續發展。

（3）“條塊”結合的綜合型。這種模式是學校根據校區功能定位、地理位置和其他條件的影響，結合上述兩者的優勢采取的一種管理模式。其中，根據客觀情況，可以是對有的校區采取以“條”為主的集權管理，對有的校區采取以“塊”為主的分治管理，也可以是對某個校區的某些資源采取集中管理，而其他的職能和資源則由分校區承擔主要的管理責任。這種管理模式更加靈活，能夠避免上述兩種模式可能出現的弊端。

二、多校區大學在實際運行中面臨的管理問題

無論是兼并合并形成的，還是自我擴招而來的多校區大學，在建設和發展中，由于辦學傳統的影響，地理位置的分割，管理模式的局限，都或多或少存在以下一些問題。

一是多校區間很難避免資源配置的重復和辦學成本的浪費。無論是從職能模式來劃分，還是靠非職能的學院和學科來劃分，各個校區由于地理位置的分割，在交通通訊、信息傳遞等方面都存在時間成本和物質成本的耗費，并避免不了教學科研資源重復配置的問題。這往往會加大辦學成本，給學校造成一定的經濟負擔，形成一定的制約。

二是多校區大學往往是綜合型大學，或以綜合型大學為發展方向的高校，其學科之間的滲透和交叉是學校發展的重要問題。實際上，學科之間的滲透和交叉，乃至新的學科生長點的形成，往往并不僅僅存在于一個學院內部，有時候甚至能延伸到不同學院之間。這給大學的管理者提出了一個重大的命題，需要在管理過程中慎重對待。

三是以“條”為主的管理模式下，學校的管理決策要通過各級行政部門層層下達，予以執行。這種模式的管理跨度較大，管理成本也相應增高。同時，這種集權模式不利于學院的自主性和積極性的發揮，也不利于學科優勢和特色的傳承。以“塊”為主的管理模式下，管理行為由學院或校區管理委員會執行，各學院或校區往往缺乏全局的謀劃和調配。同時，各學院沒有高度集中的管理理念指導，各自為政，各行其是，會引起內耗增加，影響管理效果。

四是對于多校區大學而言，管理的過程從某種意義上來說往往也是一種融合的過程。這里的融合包括有形的融合和無形的融合。除了上述的有形融合，學校辦學傳統的繼承發揚和校園文化的傳承創新，是師生凝聚力的體現。相較傳統的大學，多校區大學各校區文化各異，難以統一，師生間交流有限，文化認同感有所欠缺，不利于學校最高發展目標的實現。

三、多校區大學進行有效管理的對策建議

多校區大學各個校區的建設與發展，應以實現學校的辦學目標為原則，以學校的發展目標為指導，遵循高等教育客觀規律和學校辦學實際，加強戰略統籌和資源整合。

1.遵循學校的辦學定位和辦學目標，明確發展思路，加強統籌規劃

多校區大學的各個校區是學校重要的組成部分。各個校區應以學校整體利益為前提，遵循學校的辦學定位和總的辦學目標，制定各自相應的發展目標和發展舉措，加快自身建設發展。同時，學校也應該重視各個校區的協調發展，適當下放管理權，調動各校區的積極性和主動性，充分發揮各校區的特色和優勢。

2.根據學校實際情況，科學選擇管理模式，統籌各自辦學資源

每個學校校區的學科分布、地理位置、校區面積、交通情況各不相同，極為復雜。多校區大學應根據實際情況，選擇合理的管理模式，可以結合以“條”為主和以“塊”為主兩種模式的特點，因地制宜，揚長避短，選擇適合本校校情和辦學傳統的方式進行優化管理。

與此同時，學校完善校園兩級管理制度建設，擴大學院辦學自主權，發揮學院的積極性，使分布在各個校區的不同學院根據各自的具體情況積極調整教育教學方式，適應所在校區的具體情況，適合學院和學校長遠發展的需要。例如，條件合適的學院可嘗試聘請兼職教師，滿足不同校區的教學、科研工作開展的需要，也豐富了學校的學緣結構，有利于學科的交叉、融合與創新。

3.加強文化建設，提升凝聚力

廣義的大學文化建設包含了學校建設發展過程中的辦學理念、辦學目標、價值觀以及校風、學風等的綜合。大學文化建設涉及廣大師生員工的靈魂和精神深處，加強多校區大學的大學文化建設，是提升廣大師生凝聚力的一個重要途徑。根據各校區不同的文化傳統和文化氛圍，牢固樹立“一個大學”理念，充分尊重各個校區的獨特優勢，以校園文化建設為抓手，通過各種形式的校園文化活動，提升學校師生的凝聚力。

4.充分利用互聯網技術等高科技優勢，節約辦學成本，提高管理成效

互聯網正以驚人的速度和程度改變著人們的生活方式和思維方式。大學是青春和智慧的聚集地，也是互聯網滲透最深的領域之一。大學管理者要充分利用互聯網傳播的速度優勢和互動優勢，降低校區管理成本，提高管理的效果。一方面，要加強校園信息化建設，完善辦公自動化系統。另一方面，要加強網絡課程建設，充實現有網絡課程資源，加強網絡教學的互動性，利用各種技術手段，實現網絡教學的過程控制和教學效果監控。

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（責任編輯：劉輝）