比較與反思：審視深港職業(yè)技術(shù)教育體系

摘要：香港與深圳在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的背景、特點(diǎn)都各不相同，但香港與深圳在經(jīng)濟(jì)、文化、地域上的緊密合作，尤其是在深港一體化越來越明顯的今天，香港在職業(yè)技術(shù)教育體系的發(fā)展上卻有很多可以借鑒的地方。深圳職業(yè)技術(shù)教育體系可以通過科技教育內(nèi)涵下的終身職業(yè)技術(shù)教育、教育銜接、教育投資體系等維度去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育體系；設(shè)計(jì)模式；體系構(gòu)建一、香港職業(yè)技術(shù)教育體系的設(shè)計(jì)模式

香港職業(yè)技術(shù)教育體系的制度設(shè)計(jì)與香港發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略密切相關(guān)，不同的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略定位決定著不同的職業(yè)技術(shù)教育的設(shè)計(jì)思路。在香港政策的支持與指導(dǎo)下，香港職業(yè)技術(shù)教育體系由香港職業(yè)訓(xùn)練局統(tǒng)籌發(fā)展，形成了從低層次向高層次、由內(nèi)向外貫通整體的教育體系，突出職業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要性地位，并形成了香港獨(dú)具特色的職業(yè)技術(shù)教育體系。

（一）香港職業(yè)技術(shù)教育體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

香港職業(yè)技術(shù)教育又稱為“工業(yè)訓(xùn)練”或“工業(yè)教育”，其實(shí)質(zhì)是與工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)有關(guān)的技術(shù)教育，由職前教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)部分構(gòu)成，結(jié)構(gòu)如圖1所示。

職前教育是香港職業(yè)技術(shù)教育體系中的主體，它是一個(gè)從中學(xué)、中專、大專、大學(xué)學(xué)位逐步發(fā)展起來的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，通過四次分流的設(shè)計(jì)，使學(xué)生在教育的過程中有了更多的選擇性。職業(yè)培訓(xùn)是為適應(yīng)香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將終身學(xué)習(xí)的思想融入職業(yè)技術(shù)教育的體系，以推行工商業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的方式，為廣大市民提供再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（二）香港職業(yè)技術(shù)教育體系的設(shè)計(jì)特點(diǎn)

1.職前教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)融合

香港的職業(yè)技術(shù)教育體系既提供給學(xué)生充分的普職教育分流機(jī)會(huì)，又將職前教育與職業(yè)培訓(xùn)融為一體。如果學(xué)生中三畢業(yè)之后能直接找到工作，則可一面工作一面學(xué)習(xí)；如果中三畢業(yè)的學(xué)生不能就業(yè)，那么中級職業(yè)教育學(xué)院中的專業(yè)教育學(xué)院、工商咨詢學(xué)院將會(huì)提供一年的全日制技工培訓(xùn)。這樣以來學(xué)生不僅可以掌握一門專業(yè)技工資格，還能找到工作及時(shí)轉(zhuǎn)行，從而有效地緩解了學(xué)生的就業(yè)壓力。

2.以科技內(nèi)涵為主的一體化職業(yè)技術(shù)教育

香港的職業(yè)技術(shù)教育體系，既滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的層次，也有類似學(xué)術(shù)性工商業(yè)的教育層次，更有類似香港科技大學(xué)培養(yǎng)科技人才的高層次院校，形成了以高科技研究為龍頭，培養(yǎng)工程師、技術(shù)員、技工等各層次人才為基礎(chǔ)，各層次相互融通、相互聯(lián)結(jié)的職業(yè)科技教育體系。這一體系的建立突出技術(shù)與科技的含量，并且重視科技在職業(yè)教育中的重要性，學(xué)生可從這種一體化的職業(yè)技術(shù)教育體系中尋求自身的發(fā)展。

3.形式多樣的產(chǎn)學(xué)合作

香港的產(chǎn)學(xué)合作主要分兩個(gè)模式，一個(gè)是由高層次院校發(fā)展起來的“學(xué)研訓(xùn)結(jié)合”的教育模式；另一個(gè)是以工業(yè)訓(xùn)練及發(fā)展中心發(fā)展的“產(chǎn)學(xué)合作型”教育模式。兩個(gè)教育模式的有效結(jié)合既滿足了香港不同層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，也加速了香港人力資源開發(fā)導(dǎo)向的變化。

“學(xué)研訓(xùn)結(jié)合”的職業(yè)技術(shù)教育模式是以高等院校為基礎(chǔ)與企業(yè)開展研究，培養(yǎng)高層次的科技人才，以滿足社會(huì)對科技領(lǐng)域的需求為使命。例如，香港科技大學(xué)非常注重推動(dòng)香港科技領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用研究，分別建立了中央研究中心與中央研究所（負(fù)責(zé)科技研發(fā)工作）、合同金和研究補(bǔ)助金管理辦公室（為學(xué)校開展各項(xiàng)研究提供溝通平臺(tái)和相關(guān)服務(wù)）、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)中心（對已研發(fā)出來的研究成果進(jìn)行資源整合）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（幫助學(xué)校建立與工業(yè)界的聯(lián)系與合作，促進(jìn)專利應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓）、香港科大研發(fā)有限公司（主要對香港科技大學(xué)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理）。通過加強(qiáng)這些研究機(jī)構(gòu)與工商業(yè)界的合作，有效地促進(jìn)了高層次技術(shù)人員培養(yǎng)體系的建立。

“產(chǎn)學(xué)合作型”的職業(yè)技術(shù)教育模式以工業(yè)訓(xùn)練及發(fā)展中心為主，工業(yè)訓(xùn)練及發(fā)展中心是香港獨(dú)特的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，香港職業(yè)教育的管理體制由職業(yè)訓(xùn)練局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，香港的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)注重對企業(yè)服務(wù)支撐體系的建立，其職業(yè)教育的管理系統(tǒng)如圖2所示。

圖2香港職業(yè)教育管理系統(tǒng)圖職業(yè)訓(xùn)練局下的24所工業(yè)訓(xùn)練中心及一所專業(yè)管理發(fā)展中心承擔(dān)企業(yè)的咨詢及與企業(yè)的合作開發(fā)。職業(yè)訓(xùn)練局下的各行業(yè)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)提供香港的人力資源的需求分析報(bào)告，促使香港職業(yè)訓(xùn)練局最大限度達(dá)到按需施教，各企業(yè)主可根據(jù)此人力需求分析制定本行業(yè)的人員訓(xùn)練計(jì)劃。各行業(yè)咨詢委員會(huì)的組織成員由本行業(yè)各階層的代表、教育界人士、政府官員三部分組成，以“政企一體、產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的決策體制使企業(yè)能有效地參與到職業(yè)教育體系的決策中，在專業(yè)的設(shè)置、課程的選擇上均考慮到行業(yè)的需要，其專業(yè)設(shè)置模式都按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行（從專業(yè)策劃到專業(yè)開發(fā)，再到專業(yè)實(shí)施）， 三所技能訓(xùn)練中心負(fù)責(zé)香港的實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)置，其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的程度高，能達(dá)到資源共享，其實(shí)踐操作課注重模擬教學(xué)和環(huán)境教學(xué)，力求教學(xué)場景與工作環(huán)境的統(tǒng)一，使學(xué)習(xí)的過程就是實(shí)習(xí)的過程，使學(xué)生接受訓(xùn)練后即可適應(yīng)工作的需要。

4.多元化的職業(yè)技術(shù)教育投資體系

香港擁有高質(zhì)量、規(guī)模化效益的投資體系，香港職業(yè)技術(shù)教育鼓動(dòng)社會(huì)力量以及各種形式的社團(tuán)、企業(yè)、個(gè)人參與辦學(xué)，這樣不僅使得參與職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)主體多元化，同時(shí)也擴(kuò)大了職業(yè)教育的融資渠道，增加了投資力度。政府、企業(yè)、個(gè)人資助的三方協(xié)調(diào)融資，一方面企業(yè)注入資金彌補(bǔ)了職業(yè)技術(shù)教育在資金方面的不足，另一方面企業(yè)獲得所需要的技術(shù)人才，提高了勞動(dòng)工人的技術(shù)知識(shí)與技能，從而形成職業(yè)技術(shù)教育中投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，同時(shí)也滿足香港各行業(yè)技術(shù)人才的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二、深圳職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)建

（一）深圳職業(yè)技術(shù)教育體系的現(xiàn)狀分析

目前，深圳職業(yè)技術(shù)教育雖然形成了初、中、高三個(gè)層次的教育體系，為深圳經(jīng)濟(jì)的高速增長發(fā)揮了重要的作用，但還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

職業(yè)教育與普通教育招生比例失調(diào)。2001～2005年全市普通高中在校生從3.2萬人增加到6.5萬人，而中職學(xué)生在校生規(guī)模仍維持在2萬人左右。2005年深圳市普職教育比例為59∶41，與全國及廣東省相比嚴(yán)重失調(diào)，2013年這個(gè)比例還在畸形上升。因此，深圳應(yīng)加大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生比例，體現(xiàn)并保證職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。

職業(yè)教育內(nèi)部以及職業(yè)教育與普通教育之間的銜接機(jī)制尚不健全。不健全體現(xiàn)在以下兩方面，一是職業(yè)技術(shù)教育體系內(nèi)部中高職之間銜接不暢。深圳高等職業(yè)技術(shù)教育只對口招收少部分中職生，這部分生源雖然具備了一定的職業(yè)素養(yǎng)，但缺乏普通文化課程的學(xué)習(xí)。而目前深圳高等職業(yè)技術(shù)教育的課程設(shè)計(jì)大部分是針對普通高中生的生源，使得這部分中職生在高職學(xué)習(xí)期間面臨著專業(yè)課與實(shí)踐課程重復(fù)的問題，同時(shí)學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課知識(shí)時(shí)有困難，給教師的教學(xué)帶來了一定的困惑和困擾，致使大部分高職院校不愿招收中職生；另外，高職也只是停留在大專階段，深圳缺少應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士的培養(yǎng)院校，致使深圳的職業(yè)教育難免陷入“斷頭教育”的尷尬境地。二是職業(yè)教育與普通教育的溝通主要是單向的。職業(yè)教育與普通教育有一定的溝通，但這個(gè)溝通沒有形成良好的體系，溝通的具體實(shí)現(xiàn)形式是通過高考來體現(xiàn)，這存在著幾點(diǎn)弊端，一是普通教育與職業(yè)教育溝通的體制單一，二是通過高考使步入職業(yè)教育軌道的學(xué)生很難再進(jìn)入普通教育體系，從而也影響了職業(yè)技術(shù)教育的整體發(fā)展。

缺乏科學(xué)性、終身性的職業(yè)技術(shù)教育價(jià)值觀。現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)建的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民的終身教育，終身教育的目標(biāo)是將個(gè)人的持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。深圳市制定的各項(xiàng)政策法規(guī)中也不斷地強(qiáng)調(diào)終身職業(yè)技術(shù)教育體系的建立，但是政府各職能部門在職業(yè)教育終身性、科學(xué)性中的職責(zé)仍不夠明確，各級財(cái)政對職業(yè)技術(shù)教育的終身性投入機(jī)制尚未形成制度化，深圳市2003年初步構(gòu)建“二級管理、三級推進(jìn)”的社區(qū)教育發(fā)展模式，但社區(qū)學(xué)院大多只是掛牌，沒有針對社會(huì)實(shí)際需要的職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，終身職業(yè)技術(shù)教育的理念尚不被市民接受與認(rèn)可。

職業(yè)技術(shù)教育投資體系的不健全。深圳職業(yè)技術(shù)教育投資體系主要有三個(gè)渠道，一是政府投資；二是企業(yè)投資；三是民間投資。但投資經(jīng)額仍然滿足不了深圳市職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，2010年深圳市技能型人才缺口高達(dá)30萬，而目前畢業(yè)生只能滿足15%的社會(huì)需求。即使將民辦中等職業(yè)技術(shù)教育納入全市中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展體系，實(shí)行同等的稅收減免政策，但是民辦中等職業(yè)技術(shù)教育仍然面對資金短缺、師資缺欠、發(fā)展困難等各方面問題。

（二）深圳職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)建

1.以科技教育為內(nèi)涵的終身職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)建

深圳應(yīng)以科技教育發(fā)展為設(shè)計(jì)理念，促進(jìn)深圳職業(yè)技術(shù)教育中高型技能人才培養(yǎng)的良性循環(huán)，形成從發(fā)展中等職業(yè)教育和專科層次的高等職業(yè)技術(shù)教育為主，積極探索本科層次、研究生層次一體化的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。注重科技教育在職業(yè)技術(shù)教育中的體現(xiàn)。

由于深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次的技術(shù)型和技能型人才的需求日益增加，所以深圳職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)建應(yīng)該使高層次技術(shù)型人才的培養(yǎng)融入整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育體系，深圳雖然引進(jìn)了北大、清華、哈工大這三所名校，又創(chuàng)建了南方科技大學(xué)，但在科學(xué)人才培養(yǎng)方面，沒有與職業(yè)技術(shù)教育體系相結(jié)合，大學(xué)的科技教育發(fā)展應(yīng)該開放門戶，吸納更多的職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生，形成以中等職業(yè)技術(shù)教育向高等職業(yè)技術(shù)教育過渡的一體化建構(gòu)，而不只是形成中專向大專過渡的層次教育。深圳應(yīng)建立本科至研究生階段的高級技術(shù)人才培養(yǎng)的模式，改變職業(yè)技術(shù)教育是“斷頭”教育和“被教育”的局面，重視深圳職業(yè)技術(shù)教育中各個(gè)層次在科技發(fā)展中的引領(lǐng)地位，做大做強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育走向高科技的平臺(tái)。

2.確立教育轉(zhuǎn)換中心在職業(yè)技術(shù)教育體系中的銜接地位

深圳可以成立教育轉(zhuǎn)換中心，并按兩種培養(yǎng)模式運(yùn)作。第一種模式為選擇就業(yè)的學(xué)生提供專業(yè)知識(shí)、技能的進(jìn)一步培訓(xùn)，為進(jìn)入勞務(wù)市場就業(yè)作準(zhǔn)備，培養(yǎng)更高層次的專業(yè)技能，使之具有一定的職業(yè)素養(yǎng)。第二種模式為選擇升學(xué)的學(xué)生提供理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。由于深圳的高等職業(yè)技術(shù)教育是統(tǒng)一招生，既招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生，也招收普通高中的學(xué)生，而中職學(xué)生可能會(huì)面臨文化基礎(chǔ)課跟不上、專業(yè)技能課重復(fù)等問題，因此教育轉(zhuǎn)換中心的第二種模式應(yīng)為中職學(xué)生步入高等院校發(fā)揮著補(bǔ)習(xí)及轉(zhuǎn)換的教育作用。

3.內(nèi)外聯(lián)合，完善職業(yè)技術(shù)教育投資體系

內(nèi)外聯(lián)合，使職業(yè)技術(shù)教育突破圍墻的限制，利用現(xiàn)有的資源達(dá)到最大化。職業(yè)技術(shù)教育的資金缺口，最為明顯地體現(xiàn)在中等職業(yè)技術(shù)教育。目前深圳職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)都是低重心式的，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展仍然是重頭戲。存在的矛盾為一方面要大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，另一方面投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中投入資金的比率。這樣不協(xié)調(diào)的資金投入模式，不適合深圳職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，完善職業(yè)技術(shù)教育的投資體系不僅有助于切實(shí)提高職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的質(zhì)量意識(shí)和規(guī)模效益，更有助于真正建立起推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育體系的長效機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)之間的內(nèi)外聯(lián)合，就是以市場經(jīng)濟(jì)的“投入收益一致化”為原則。深圳也在不斷探索“產(chǎn)教合作，校企一體”的辦學(xué)模式，如實(shí)習(xí)基地模式、訂單培養(yǎng)模式、企業(yè)辦校模式、政府主導(dǎo)模式、職教集團(tuán)模式等，但這些模式對人才培養(yǎng)都有一個(gè)共同的缺點(diǎn)，就是缺乏長效機(jī)制的建設(shè)，解決不了資金短缺的長期性問題。職業(yè)技術(shù)教育的投資體系應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)資本的投入、個(gè)人捐助、努力擴(kuò)展國際合作辦學(xué)，要吸收企業(yè)參與職業(yè)教育技術(shù)教育的各級決策與管理工作，使學(xué)校的教育與實(shí)訓(xùn)更具有針對性，將企業(yè)的利益與職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展內(nèi)外聯(lián)合，共同發(fā)展。

（作者單位：深圳市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

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責(zé)任編輯 朱守鋰