淺議工程量清單計價存在的問題及其應對策略

郝兆星　楊麗

【摘 要】本文簡要介紹了我國在推行工程量清單計價模式下，清單招投標存在的一些問題，及當前情況下我們應該采取的一些應對策略。

【關鍵詞】項目設置；企業定額；最低價中標；合同管理；工程量清單

采用工程量清單招標的方法是國際上普遍使用的通行做法，已有近百年的歷史，具有廣泛的適應性，也是比較科學、合理、實用的。國際上實行工程量清單計價，都有與之配套的工程合同文本、工程管理模式等。我國加入WTO后，必然伴隨著引入國際通行的計價模式。

一、《計價規范》本身存在的問題

（1）有些項目的包含的費用設置還有待完善。如零星工作項目的報價是否應包含管理費和利潤？計價規定，零星工作項目費和預留金都不構成合同價款的一部分。FIDIC合同和國內合同一般規定：預留金可以按零星項目進行估價，而預留金是不包括管理費和利潤的。計價規范如果這樣規定：零星工作項目的報價和預留金一樣不包括管理費和利潤，只是工程的成本，那么在實際操作中就會更簡便一點，對于使用了預留金的變更工程，不論是由誰進行施工，承包商均可以按實施的變更工程的金額的一定的百分比收取管理費和利潤，上面存在的矛盾也就不存在拉。（2）《規范》部分項目的設置、計算規則與實際不符或不便于實際操作。項目設置方面。在安裝工程中，許多起清單項目的打包過于龐大，如天棚吊頂清單的內容，包括基層清理、龍骨安裝、基層板鋪貼、面層鋪貼、嵌縫、刷防護材料、油漆等。這么多的內容包含在一個清單內，如果某一項內容發生了改變，結算時就很難對其進行單價調整。在土方工程量清單計價時，不含工作面及放坡系數，這樣做雖然計算工程量十容易統一、準確，但往往比實際開挖工程量少許多，造成土方清單綜合單價虛高的現象。

二、工程量清單計價方法可操作性不夠

廣東是推行工程量清單計價比較早的省份之一，但是經調查，承包方預算人員進行的清單計價就是對定額的組合，他們反映，以前是做一份預算，現在是做幾十份預算。另一個問題就是現在工程建設增加了很多新內容，如：新材料、新工藝、新的工作內容，但是這些在定額或《計價規范》中都沒有描述。

三、企業缺乏自主報價的能力

企業自主報價和低價中標，將迫使建筑企業對自身消耗和利潤進行全面了解和控制，這就要求建筑企業建立內部定額。但是，由于大多數施工企業尚未形成自己的企業定額，仍然依靠建設行政主管部門發布的社會平均消耗定額中人工、材料、機械消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料，使用機械和消耗能源方面的市場價格再加上分攤到項目清單上的其他費用，這樣形成的投標報價不能反映自己的施工技術水平和管理水平，沒有體現自己的優勢，這就意味著嚴重削弱了自己企業的競爭能力。

四、造價從業人員素質較低

我國造價工程師普遍缺乏國際工程造價操作理論與實務知識，技術綜合能力教差：既懂工程技術又懂工程經濟，既懂法律又懂經營管理的人才匱乏。目前，很多工程造價咨詢人員在實際工作中，僅參與工程估算、概算、預算、標底、投標報價、結算和決算等一個或幾個階段的工作，而對工程的其他工作很少涉及甚至不涉及，造成從業人員的專業技術不全面，知識結構不能達到要求，服務質量難以提高。從業人員呈現的是“量多而質不佳”的現象，隊伍中普遍缺乏“具有綜合素質的精英人才”。

五、工程量清單編制質量普遍不高

在編制的清單中一般存在下列問題：（1）特征描述不詳細。現在相同材質很多，不同廠家之間的價格又相差又大，如果描述時不指明產品的具體品牌、型號、規格，計價及評標時就沒有一個統一的標準，竣工驗收也有一定的困難。特征描述不詳細，會使投標人對項目的理解產生分歧，從而報價不準確。也為將來的合同實施埋下糾紛隱患。（2）漏項。漏項的存在會給業主帶來教大的工程量的風險，在工程實施中投標人可能會據次進行索賠。（3）工程量計算錯誤。工程量計算錯誤主要影響投標人的單價分析，同樣也會給業主帶來工程量風險。

六、缺乏與工程量清單計價相配套的合同管理制度

目前規范工程量清單計價的制度主要是國家標準《建設工程工程量清單計價規范》。雖然在2000年初由建設部頒布實施了《建設工程施工合同示范文本》，但在工程量清單計價法推廣中并沒有新的計價辦法及相應的合同管理模式與之配套，計價規范在推行中還遇到不少問題，如：風險問題，《計價規范》中是這樣說明的：“工程量清單應具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。工程量清單應作為招標文件的組成部分。工程量清單計價格式應隨招標文件發至投標人。”可以看出編制工程量清單的責任應該由發包方負責，但是業主招標文件中加入這樣一句話：“招標人提供的工程量清單僅供參考，投標人應根據經驗重新核實工程量，招標人提供的工程量清單并不能解除投標人對清單應負的任何責任。”那么責任就推給承包方了。

應對策略：（1）正確計算工程量。一是熟悉掌握工程量計算規則、方法。首先要弄清楚清單工程量的的規則，而不是定額上的計算工程量的規則，由于受傳統計價方式的影響，造價人員容易混淆兩種規則，這就要求造價人員認真學習規范的操作規則。二是準確進行特征描述。特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問題，應引起清單編制人員的重視，因為特征描述不清楚容易引起理解上的差異，造成投標企業報價時不必要的失誤，影響招標的工作質量。（2）加快企業定額的制訂。各個施工企業應該有一套根據自身技術、設備、管理、施工方案等實際情況，體現本企業先進性的內部定額，這個定額對外可作為投標報價的依據，對內作為編制施工組織、內部核算的依據，同時本企業應通過對已完工程數據的積累和提煉，與施工方案實現雙向反饋，加強對企業定額的修改和完善。企業定額應做到項目劃分細，功能針對性強，充分體現自己企業在生產、經營、管理等方面的先進性，這也是企業文化的重要組成部分。（3）加強隊伍素質建設。實行工程量清單計價對計價人員的專業素質、知識結構是個挑戰。由于工程項目的復雜性，影響工程造價的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設計、合同條款等。因此要舉辦有針對性的培訓班和研討班，給計價人員提供學習園地和學習機會，讓大量計價人員通過各種形式的學習盡快適應計價改革的要求。（4）加快市場完善步伐，加大規范建設市場的力度。建設主管部門要通過資質的宏觀調控作用，在嚴格控制全市建筑企業數量的基礎上，實行市場準入與市場清出相結合，加強資格與資質的審查。積極扶持那些遵紀守法、信守承諾、技術先進、管理有方、服務周到的企業和個人。同時，應采取果斷措施清理那些技術資質名不符實的建筑隊伍，堅決取締那些一無資金、二無設備、三無場所、四無相應經濟技術管理實力的皮包公司和掛靠隊伍，進一步凈化市場，控制建筑市場規模，有效改變無序競爭的局面，規范建筑市場秩序。其次，為保證最低價中標實施，相關制度的建立和健全應該加快。（5）實施有效合同管理措施。實施有效合同管理是整頓和規范建筑市場秩序的一項措施，在目前市場不夠成熟的情況下，推行工程量清單計價應加大合同履行的監督檢查力度，建立合同備案制度。同時，要為合同履行創造良好的外部環境。加快各種擔保和保險制度的推行，使合同活動處于利益風險共承擔，權利義務均等的環境。

參 考 文 獻

[1]刑莉燕.工程量清單的編制及投標報價[M].山東科學技術出版社

[2]俞富橋.淺談營造工程量清單計價的良好環境[J].工程造價管理.2004（4）

[3]張碧娥.淺談工程量清單計價[J].甘肅水利水電技術.2004（6）