周口市新農村建設的現狀及對策建議

摘 要：通過調查研究周口市新農村建設的現狀，分析了新農村建設中存在的問題，提出了周口市新農村建設的對策建議。主要包括：統一編制新農村建設規劃、建立健全多元化投入機制、建立科學的土地流轉機制、多渠道、多途徑輸轉剩余勞動力等。

關鍵詞：新農村建設；現狀；對策建議；周口市

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-09-02

1 新農村建設的現狀

1.1 村莊土地整理空間大，村莊建設缺乏科學規劃的引導 村莊整理對改善農村居住環境、促進農業產業化、提高土地利用效率、增加城市建設用地和耕地面積有著重要的意義。目前，周口市居民點及工礦用地158 676.3hm2，人均158.2m2。其中農村居民點占非農業用地的81.2%，人均150.7m2（扶溝縣農村人均居民點用地高達199m2），超過了國家規定的村鎮建設用地標準的上限（150m2）。村莊空閑地、廢坑塘較多，“空心村”、“村外村”現象較為普遍。如果按人均130m2的用地標準進行整理，可改造為農用地的遠景潛力為17 686.7hm2，其中可增加耕地約5 205.3hm2，大有整理挖潛的空間。

1.2 新農村建設資金嚴重不足 地區經濟的滯后性，農民自有資金的缺乏，是我市新農村建設過程中的主要障礙。周口市地處豫東平原，農業給周口的發展帶來了機遇，也是制約經濟發展的桎梏，造成了周口經濟的落后性，財政供給、支出的滯后性。“十五”以來，財政支農投入絕對量明顯增加，但是同農業和農村發展的需求相比，支農資金的投入總量仍是低水平的。近年來，隨著國家惠民政策的逐步實施，農民收入逐年增加，生活逐漸富裕，但由于周口市是農業大市，受人多地少、土地產出率低、農產品市場化程度和價格剪刀差的影響，農民在土地上的收益還十分有限。2012年上半年的統計數據顯示，周口市農民人均現金收入3 071.3元，如果按照新農村建設的要求，包括住房一次性投入、日常生產和生活消費支出、文化教育需求和社會保障支出等，還不能支撐正常消費。

1.3 土地流轉機制不暢，阻礙著新農村建設的后續工作 流轉的空間規模較小。流轉的空間突出表現為流轉面窄、規模小，大部分僅僅限于親朋好友或者鄰里之間低層次的流轉。另外，群眾對土地流轉的認識還存在顧慮，突出表現為“三怕”。一是部分農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了起碼的生活保障來源，寧愿土地撂荒也不愿轉包出去；二是部分業主怕政策不穩，不敢大膽投入；三是部分業主怕市場前景不佳，不敢大規模開發。在調查中發現，當前90%以上的土地流轉都是群眾的自發性行為，缺乏制度約束力和規范性管理，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務。一些鄉鎮和村沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位，在土地流轉問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式。

1.4 農村剩余勞動力不能完全有效轉移，是新農村建設中又一大問題 長期存在的城鄉“二元”體制仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理的配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，造成勞動就業部門對農村勞動力的就業管理和服務相對滯后。周口市作為農業大市，農業人口數量大，農業勞動力轉移的壓力更大，就業容量極其有限、城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業更難。農村勞動力轉移就業大都還是自發行為，缺乏有效的組織管理，形成無序流動；在就業服務方面重視不夠、投入不足；農村公共就業服務和培訓體系不健全，不能適應形勢需要，并存在很多歧視因素。

2 新農村建設的對策建議

2.1 統一編制新農村建設規劃，杜絕新建居民點散亂分布的局面再度發生 在符合本地區域經濟發展和產業空間布局統一規劃的前提下，對新建居民點各功能區進行前瞻性的科學規劃，開展村莊宅基地整理與置換。積極探索農村人口向中心鎮、中心村、中心點集聚的有效途徑。中心鎮鎮域范圍內的村莊按照城鎮社區要求進行整理改造。強化規劃引導和政策激勵，通過村莊整理與宅基地置換，推動自然村落的整合與農戶的相對集中居住，提高基礎設施和公共服務資源的共享水平。

新型農村社區是新農村建設的重要形式，要加快“城中村”改造，建設農村社區。要抓重點城鎮建設，打造中心鄉鎮。要積極大膽推進村莊整合，在一定區域內建設中心村。中心村布點統一規劃，統一建設，分批實施，有序推進，實現人口集聚，資源共享，保證讓群眾住得上、住得好、住得起。同時，在新農村社區建設中還要克服重建設輕管理的傾向，大力發展消費、物業、環保、家政等與農民生活密切相關的服務業。要引進城市社區管理的新理念，大膽進行管理方式的創新，把管理和服務有機地結合起來，形成以服務為主要內容的嶄新管理方式。

2.2 建立健全多元化投入機制，為新農村建設提供資金支持 用拓寬籌資和集資渠道的辦法來緩解新農村建設中資金不足的主要矛盾。一是建議在全市范圍內推行村莊整理易地有償置換使用建設用地指標；二是按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵需要用地的單位、個人來投資實施村莊的土地整理，將凈獲的村莊建設用地整理置換指標全部或絕大部分歸投資者使用；三是明確使用土地整理置換用地指標的規費標準和繳納辦法，將應當收取土地有償使用費、耕地占用稅等籌足，以充實村莊土地整理資金，提高補償標準，緩解鄉（鎮）村實施村莊土地整理資金緊缺的困難；四是對安置拆遷戶的新建房屋用地，可以采取級差分配安置用地位置的辦法，收取一部分資金；五是對村莊拆除后的土地整理、平整和農田建設可實施招標運作，以節省工程實施資金。

2.3 建立科學的土地流轉機制 在耕地的流轉中，要建立有效的激勵機制，地方資金配套一定比例，嘗試給予種田大戶和規模經營的組織以獎勵，促進土地向種田大戶手中集中，加速土地流轉。加大金融支持力度，為農地使用權流轉和規模化經營創造優越的條件。逐步制訂適合我市農村經濟發展、便于操作的有關農村土地流轉的配套政策和條例，真正把尊重農戶意愿、維護農戶的農村土地流轉合法權利落到實處。政府還應積極為農村土地流轉市場的培育和規范化發展營造良好的社會環境。開展土地資產評估，全面考慮地價的構成因素、合理確定基準地價、做好地價調控管理和監督工作、實行地價公示制度，增強土地市場運行的公平與公正，從而促進農地的流動和集中，對暫時不具備條件的地方，絕不能強迫農民進行土地流轉。

2.4 多渠道、多途徑輸轉農村勞動力，為新農村建設提供保障條件 建立與我市農村經濟發展水平相適應的普通教育、職業教育、成人教育協調發展的農村教育體系，基本實現我市農村教育現代化。在條件許可的情況下，免費對農民特別是青年農民進行先進實用技術培訓，提高他們的就業技能，為農民“走出去”務工創造條件。采取提供信息、牽線搭橋、引導服務等多種措施，提高農民的致富能力和就業競爭力，實現80%以上的農村富余勞動力向二三產業轉移，確保農民工有序流動，提高務工收入。大力發展第三產業，鼓勵具有一定資金、技術和經營能力的農民回家鄉創業等，千方百計地創造就業機會，爭取部分農村剩余勞動力“就地消化”。同時加大招商引資力度，集中力量發展和建設一批小城鎮，以利于農民向城鎮轉移。

2.5 新農村建設要因地制宜、突出本地的特色和優勢，不搞“一刀切”，要收到實際效果 新農村建設的最終目的是“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”，只有拓寬視野，整體謀劃，創新思路，統籌推進才能實現這一目的，才能統籌城鄉發展，和諧發展。在周口這個農業人口大市，是否進行大拆大建、農民是否要住高樓，一定要與地方經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進。在實踐中可采用以中心村示范帶動全縣試點村和輻射帶動村的建設，整合政府各類可控資源，整體部署，統籌安排，把涉及項目資金優先向中心村和試點村鎮傾斜，保障中心村和試點村鎮建設投入；利用多種資金渠道，發動農民，有條件的先行，為新農村建設樹立旗幟，積累經驗。

參考文獻

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