當前我國高等職業教育中存在的問題與政策建議

鐘慧　黃鐘

摘要：從2005年國務院作出“國務院關于大力發展職業教育的決定（國發[2005]35號）”到黨的“十八大”提出加快發展現代職業教育①，我國高等職業教育改革發展取得了巨大成就，在新形勢下，要有效地開展職業教育，就要職業教育的新問題進行具體的分析，明確職業教育面臨哪些新的問題，并制定和采取有針對性的應對措施。②

關鍵詞：高等職業教育；存在問題；對策建議

從2005年國務院作出“國務院關于大力發展職業教育的決定（國發[2005]35號）”到黨的“十八大”提出加快發展現代職業教育，國務院、國家教育部到各地教育部門的相關政策的頻繁出臺，為高等職業教育的規范化發展提供了越來越多的法律和政策依據。

一、在評估當前高等職業教育時，不應只是從教育學的角度去分析現在的高等職業教育的客觀需求，而應當進一步結合法律和制度層面的分析，找出當前高等職業教育發展中存在的問題。

（一）我國高等職業院校是一個多學科交流的教育，但是任然實行著“圖書館教育”的傳統的教育模式。高等職業教育的主要教學方式就需要逐漸變化，需要企業的參與和行會之間的頻繁交流。而實際情況是，各大高職院校的“校企合作”項目大多流于形式，企業沒有真正成為學生的第二課堂。

（二）習近平主席在2013年3月27日發表的講話中表示，中國將堅持以人為本，建設美麗中國。以人為本的理念也要深入高等職業教育的改革中。

我國的高等職業教育主要參考的教學管理模式還是一般的高等院校，就高等職業教育來說還沒有形成相對成熟的教學管理模式，這也就未能真正把握高等職業教育的本質。隨著我國高等職業教育規模的不斷擴大，現在從規模上看已經位居世界前列，但是規模大，卻沒有相對成熟的管理模式，不能做到以人為本，保證高職學生的可持續發展，

（三）現有高考招生制度不利于高等職業教育的長期有效發展。

社會需求是多樣性的，不僅需要精英教育，也需要能夠培養大量的技術能手的職業教育。高等職業教育的教學目標就是培養大量的“普通”技術性人才。這反應的是社會的普遍真實需求。我國現階段的教育對人才的培養卻呈現出較為強烈的單一性傾向，其中政府導向起到了很大作用。從招生政策來看，高考的錄取分數線一般被劃為“一本線、二本線、三本線、高專高職線”四個分數段，按照普遍理解，高職院校的是錄取分數是最低的，按照正常推理，高職教育就是最末一等，上高職院校的學生就是相對學習最不好的、罪沒出息的學生。這樣的民間推理，壓抑了高職院校和高職院校學生的榮譽感、自豪感，阻礙了他們積極性和創造性的發展。政府的這一政策導向是需要認真考量的。

（四）高等職業院校資源投入不足，而且缺乏有效協調。

目前我國的高等職業教育發展受到了資源投入不足的制約。國家的財政撥款有限，高等職業院校不得不向學生收取比普通高等院校、重點高等院校更高的學費以維持學校的正常運轉，但是，即使這樣，高等職業院校的經費任然非常薄弱，在眾多院校中相形見絀。于此同時，高等職業院校起步晚，發展緩慢，經費投入的不足嚴重阻礙了高等職業院校在師資引進、設施配備、校企合作等一系列工作的順利開展。所以，經費投入不足和高職院校經費投入不能統一協調，成為目前我國高等職業教育體系建設的一個瓶頸。

（五）高等職業院校畢業的學生無法達到就業預期，缺乏可持續發展的空間。

畢業后找工作的學生，因為無法達到國家公務員和部分事業單位招考條件的學歷要求，無法報名。另一部分準備入職本專業的學生，由于沒有嚴格的職業準入制度，技能型人才社會地位不高，在就業市場中不能顯示其優勢，職業教育體系建設缺少良好的社會環境。

二、面對新形勢下我國高等職業教育的諸多問題，我們應該采取以下更有針對性的措施。

（一）針對我國我國高等職業院校的教學特點，必須長期加強與企業的合作，同時加強行業之間的交流，并形成制度，以地方行政法規的方式固定下來，加強實施，予以保障。

為此，我們就要需要在充分考慮高職院校要求和企業需求的基礎上，制定一系列的優惠政策。例如，在“校企合作”項目中積極配合的企業可以給予一定的稅收優惠，對具體的優惠額度再根據各地的實際情況制定相應的具體措施等。對行業協會與學校之間的聯合培養項目也可以按照以上思路，細化展開。

（二）要把以人為本的理念深入到高等職業院校的改革中。結合我國現行的高職教育憲章，教育必須改革、必須沖破傳統，實現創新。對此，歐洲的職業教育模式，例如德國、瑞士等國家的高等職業教育經驗值得我們學習，但是，更重要的是結合我國多年辦學經驗，探討出符合我國國情的教育模式。

（三）為了給高等職業院校和學生提供更加公平、有利的生存環境，政府需要對社會有正確的政策導向和輿論導向。對職業教育的高考招生政策應該結合歐洲很多國家的成熟經驗，為報考高等職業院校的學生提供量身定做的考試方式，例如：將文化課成績和技能操作成績相結合等綜合考量政策等。通過更為全面和綜合的考試，錄取更加優秀的學生加入到高等職業教育中，也更正社會對高職生的偏見與學歷歧視。

（四）加大對高等職業教育的投入。國家不僅要繼續加大對高等職業教育的經費投入，更要加大政策投入，例如，組織一線教師和專家學者，從實際出發制定出一套適合高等職業院校的政策，并且加大政策的實施保障和監督。同時，要重點加大對高職院校師資力量的政策投入和經費支持；加大對“校企合作”配套政策的制定和實施。

（五）從就業來看，國家要積極調整高職院校學生的升學政策，為愿意繼續攻讀更高一級學位的學生提供平等的升學渠道。其次，積極調整公務員和部分事業單位的招考要求，不要把高職畢業生都拒之門外，取消這種學歷歧視。最后，要提高行業準入制度。進入本專業職場是高職畢業生的主要就業渠道，不提高行業準入制度，或者不認真執行準入制度，對高職畢業生造成很大的就職壓力，對高職教育的發展起到很大的制約作用，也無法實現國家多高職教育的辦學目標。（作者單位：1. 西北民族大學；2. 蘭州市公安局）

注解

①從2005年到2012年間，分別有下列關于職業教育的重大決定和決策。

②紀寶成.當前高等教育發展中的五大困境[J].中國高教研究，2013（5）

參考文獻

[1]姜大源.中國職業教育發展與改革：經驗與規律[J].職業技術教育，2011（19）

[2]紀寶成.當前高等教育發展中的五大困境[J].中國高教研究，2013（5）

[3]馬樹超.范唯中國特色高等職業教育再認識[J].中國高等教育2008（13、14）

[4]姜大源. 職業教育立法的跨界思考———基于德國經驗的反思[J]. 教育發展研究，2009，（19）.

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[6]關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見（教高[2006]16號）

[7]國務院關于大力發展職業教育的決定（國發[2005]35號）

[8]國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定（國發[2002]16號）.

[9]姜大源.職業教育需要跳出“圍城”辦學[N].中國教育報，2010-03-03.