影響農村體育公共產品供給效率的因素分析

張曉春

摘 要： 城鎮化建設需要農村體育公共產品的有效供給，政府承擔主要的供給責任，然而由于政府的制度、決策機制、目標、尋租等因素影響供給效率。本文從政府的角度分析影響農村體育公共產品供給效率的因素入手，提出若干有針對性的建議，旨在促進農村體育公共產品的有效供給，加快城鎮化的建設。

關鍵詞： 政府供給 農村體育公共產品 影響因素

公共產品供給所占政府支出比重是衡量一個國家或地區社會福利、文明程度的重要指標，提供公共產品是政府的主要職責。國家體育總局劉鵬局長在2008年全國體育局長會議上明確提出：“為群眾提供良好的體育公共服務是各級人民政府的重要職能”；2012年國務院頒發的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》確立了繼續實施農民體育健身工程，改善農村公共體育設施條件，促進城鄉基本公共體育產品供給均等化。農村體育公共產品作為在消費和使用上具有一定非競爭和非排他性的體育設施和服務，政府理所當然成為其供給的主體，然而，由于當前各級政府和農民之間的利益關系和責任分擔缺乏合理的制度安排，使得他們在履行農村體育公共產品供給職責時有利益博弈在所難免。

1.政府供給農村體育公共產品過程中影響效率的因素

1.1尋租對農村體育公共產品供給的影響。

尋租活動從廣義上講，是指人類社會中非生產性的追求經濟利益的活動，或者說是指那種維護既得的經濟利益，或者對既得經濟利益進行再分配的非生產性活動。尋租理論認為，租金來源于政府的干預，是政府對經濟的管制造成的壟斷。尋租是在特定制度背景下進行的，最根本的目的在于借助政府的公共權力謀求自身的最大利益。一般是通過行政法律手段，追求和維護既得的經濟利益，導致政府把更多的資源分配給了尋租者，這個過程導致了資源的低效率使用。這種尋租行為破壞了市場運行的正常秩序，影響了農村體育公共產品的有效供給。

近些年，一些農村為化解債務，彌補公用經費的不足，將政府供給的農村體育公共產品采取低價的不當尋租手段，使其使用權和管理權都轉入尋租者名下。雖然解一時之急，卻帶來長久之痛：不利于體育公共產品的良性運轉，供給的體育公共產品低價轉入尋租者名下后，如果沒有完善的約束管理機制，則必然導致尋租者想盡辦法獲取最大利益，最終導致其提前破損和報廢；不利于農民合理利用體育公共產品，影響了農村體育公共產品的有效供給。

1.2政府目標對農村體育公共產品供給的影響。

目前，隨著經濟轉型和持續的改革，由于上級政府與地方政府目標取向不同，不同的政府提供農村體育公共產品的出發點不同，一般來說，對地方政府官員政績影響較大的農村體育公共產品，其供給的積極性高，因為這涉及其自身政績考核的要求。對地方政府官員政績影響不大的農村體育公共產品，其供給就是完成基本任務和指標，缺乏進一步供給的動力。在農村體育公共產品供給的方向、數量、質量、結構等方面是不同的。存在不同的效用水平。另外，由于政府官員的薪金與供給行為本身效率的改進是不相聯系的，政府官員沒有利潤最大化的動機，希望通過增加農村體育公共產品供給擴大影響力，因此，存在一定的超額提供農村體育公共產品的傾向，這造成了浪費和效率的損失。

1.3政府決策機制對農村體育公共產品供給的影響。

地方政府由于受到上一級政府嚴格的干部人事制度、行政職權、立法等控制，縣鄉一級的政府提供農村體育公共產品時的決策權是非常有限的，同時他們缺少預算內財政的自主權，導致很難因地制宜地提高農村體育公共產品的供給效率。本來應該享有“人、財、物”權利的村民自治組織卻成了完成上級下達的任務的基本組織單位。當然，從另一個角度講，這種嚴格的垂直化的管理模式，在完成中央一級政府提供的農村體育公共產品分配時，具有較高的效率，因為它能夠實現統一的協調，避免較高的過程成本。

1.4制度對農村體育公共產品供給的影響。

制度是影響農村體育公共產品供給效率的重要因素。制度從廣義的角度而言，具體體現：正式制度，如政策、體制安排、法規等；非正式制度，如社會資本、慣例、風俗等。制度對農村體育公共產品供給有重要影響。這種影響表現為：產權制度不健全或者嚴重缺失直接影響公共產品的供給效率；政府產權結構不合理引起低效率供給；政府的市場準入制度往往限制和鼓勵其他愿意進入者的行為選擇，影響供給效率；制度變遷對農村體育公共產品供給效率的影響具有不穩定性，如市場化改革減少了財政負擔，降低了市場準入門檻，從而促進了農村體育公共產品供給效率的提高，家庭聯產承包責任制改變了原有的農村體育公共產品供給結構，集體的供給主體地位淪為次要地位，甚至曾經一度出現“空項”，影響了農村體育公共產品的供給效率；財政制度的安排是影響農村體育公共產品供給效率的關鍵因素。其影響主要表現為政府對農村體育公共產品投入不足造成供給總量不足，尤其是財政困難的鄉、鎮政府；財政資金的分配往往是由于少數人控制決策，并且不能按最有利于農民對體育公共產品需求分配，這就造成資金分配使用效率低；財政資金的監管缺失導致專款難以專用，影響使用效率；財政資金的使用過程缺乏監督，缺乏績效評估，必定造成財政資金的預算軟約束，導致預算前后資金使用變動率很大，影響了體育公共產品供給效率。

1.5不對稱信息對農村體育公共產品供給的影響。

農民在健身過程中來自于現實形成真實的對體育公共產品的內在需求，針對這些需求的供給必然會形成有效的供給。但是，作為供給主體的政府往往缺乏對這些真實信息的了解。其中重要的原因在于缺少有效的需求表露機制，自上而下的決策機制本身就造成了信息流的單向流動而缺少互動；利益多元化社會中的農民處于“弱勢”地位，幾乎是沒有話語權的，根本就談不上“上傳民意”。這樣，由于沒有有效的信息傳導機制，導致農村體育公共產品在信息不對稱下進行供給，使其“失靈”。

2.降低影響農村體育公共產品政府供給效率的思路

2.1消除尋租行為。

首先，政府要加強自身管理，政府要按照分稅制財政體制框架框定的限度范圍從事農村體育公共產品的供給；要轉變政府職能，克服弊端，提高辦事效率；雖然政府是提供的主體，但可以利用市場機制，通過招標、投標方式進行操作。其次，加快農村體育公共產品供給的市場化建設；建立完善的管理法律法規制度；健全有效的監督和懲罰機制。

2.2科學調整和完善地方政府的考核指標體系，增強農村體育公共產品供給的社會性，限制和解決地方供給的選擇性偏差問題。部分地方政府及官員片面追求地方利益最大化，以自身政績為主要價值取向，這與對地方政府的考核體系有直接關系，這種取向效應刺激了地方政府和官員的趨利行為，使其忽視需求，形成農村體育公共產品供給的選擇性偏差，造成供給的方向、數量、質量、結構失衡。

2.3構建政府調控、農民需求與法制監督相結合的農村體育公共產品供給決策機制。

農村體育公共產品供給決策的單向性是制約農村體育公共產品供給水平提升的主要原因，因此，完善農村體育公共產品供給決策機制是提高供給效率的關鍵環節。如果沒有政府宏觀調控和把握，由農民需求表達機制決策，將公共體育產品的選擇權交給需求者，那么即使構建了通暢的農民需求表達機制，但畢竟農民的需求有狹隘性，政府非常有必要進行宏觀調控。同時，在調控過程中要防止政府在農村體育公共產品供給決策中的“越位”，發揮職能部門的監督作用；防止“暗箱操作”，實現政府調控、農民需求與法制監督相結合的供給決策機制，促成農村體育供給產品供給決策的合理化。

2.4健全農村體育公共產品供給制度。

制度的健全是提高農村體育公共產品供給效率的前提。一是要建立多元化供給的產權制度體系，除了政府外，還要引入社會化、市場化的供給機制，哪些由政府主要供給，哪些由市場或者由社會組織和民間團體供給，哪些由政府、民間團體與市場合作供給。因此，產權結構由單一向多元化轉換，同時政府的責任沒有弱化，因為體育公共產品的供給必須經由政府從生產者到達消費者，這就決定了政府在供給中無論采取哪種產權形式，都有主導作用。政府要進行引導、監控等規制活動；要提供良好的外部制度環境和規范的市場秩序。二是關于市場準入，政府要及時制定有關法律、政策。以法律、政策手段保障非政府組織投資農村體育公共產品的收益。三是不斷擴大對農村體育公共產品供給的財政投入，根據農民對體育公共產品的需求，優化用于農村體育公共產品預算資金的分配結構；建立規范的轉移支付制度，平衡地區間財政提供體育公共產品的能力上的差異；健全農村公共產品供給的審計監督機制，從宏觀層次上提高農村體育公共產品的供給效率。

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