高校決策的有限理性與教師參與決策的實踐探討

摘要：在高校管理決策過程中，決策層的有限理性限制了決策方案理性邊界大小。決策是領導的重要職能，并且作為管理的核心始終貫穿于高校各類管理活動中。高校領導層的決策水平高低和效果的好壞對管理績效有著至關緊要的影響。

關鍵詞：高校決策；有限理性；教師

中圖分類號：G642.0 ？搖文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）01-0016-02

在高校管理中，決策是領導的重要職能，并且作為管理的核心始終貫穿于高校各類管理活動中。高校領導層的決策水平高低和效果的好壞對管理績效有著至關緊要的影響。具體而言，決策從兩個方面影響高校的管理水平，一是決策戰略方案的制訂，一是決策具體實施操作過程。這就要求高校領導層既要有戰略的眼光制訂理性的目標方案，又要確保理性方案的順利實行。然而，任何決策者的理性由于知識信息層面的局限性和預見能力方面的局限性，必然使其在戰略決策和具體實施過程中存在局限性。在高校管理工作中，這就需要廣大教師甚至學生參與領導層的決策，有效擴大決策層的理性邊界，提升決策方案的可行性，以提高高校管理水平和績效。

一、高校決策層的有限理性

有限理性是美國著名學者赫伯特·西蒙提出來的，他認為行政決策者在做出自認為理性的抉擇時，往往會發生令決策者意料之外的事情，使得決策者達不到最佳方案的選擇。這是由于任何決策者或者決策層的知識信息都是有限的。在高校管理中，盡管決策層力圖以“決策最優化”和“管理效益最大化”為原則指導，但在各項管理活動中為達到目標最大化、價值最大化卻受到諸多方面的限制，主要表現在以下三個方面。

1.高校決策層知識信息的有限性。有限理性首先表現在高校決策層在做出理性決策前所掌握的知識信息的有限性，當決策層在進行決策時，展現在其面前的往往是多個可行的備選方案，而必須在其中進行判斷和取舍。如果決策層所掌握的知識信息不夠充分、不夠完備，就會制約決策的深度和廣度，尤其是在當今知識經濟的年代，客觀環境復雜多樣，高校面臨內外環境的變革，使得決策層受到日益嚴峻的考驗。而決策層知識信息的有限性必然限制決策層的戰略方案和實施方案的制訂和選取，以及對后果的不可預見和評價，最終導致管理決策的有限理性。

2.高校決策層預見能力的有限性。高校決策層預見能力體現在高校未來教育管理實踐過程中決策方案實施的效果。這就需要決策層很好地把握高校未來發展的情況，既要充分考慮高校瞬息萬變的外部環境又要考慮錯綜復雜的內部環境，靈活變動實施方案。而由于決策層在信息知識方面的有限性，這必然限制其在現有信息知識的基礎上對未來的把握和預見，使得高校決策層所預見的未來狀況與變化中的真實環境不能完全匹配。高校決策層預見能力的有限性必然影響高校決策層對決策方案未來實施效果的評價，從而影響決策的理性。

3.高校決策層價值中立的有限性。在知識信息的利用過程中，由于決策層是由不同的利益主體組成，具有不同的價值取向和標準，因此對知識信息的判斷和運用會出現不同程度的偏差，導致高校決策層價值不能完全中立，進而導致截然不同的決策結果和實施效果，也就不能在價值中立的基礎上達到高校管理效益的最優化。這是因為，一方面，決策層在決策之前已經有一定的價值取向，使其不能以完全理性的態度、思維和方式進行決策；另一方面，高校決策層可能本來就是由不同價值觀的主體組成，選擇方案與其希望的結果存在差異，這就使得高校決策層在價值中立的基礎上建立單一的決策目標體系受到一定的限制。

二、教師參與高校決策的價值

人的理性有限性是客觀存在的事實，客觀規律無法超越，這必然致使高校決策方案的理性邊界受到限制，使得高校管理效益下降。在高校實踐管理過程中，很難找到完全理性的個體勝任高校的決策。但是，高校可以通過擴大決策層的理性邊界來提升決策的理性。在具體管理實踐過程中高校可以使教師、學生參與管理決策，甚至吸引外界人士參與高校的決策。從高校決策的制定和實施過程中看，教師參與決策對高校決策理性邊界的擴大和決策實施的可行性尤為重要。下面我們就將從高校理性決策的制定和決策方案的實施兩個角度對教師參與高校決策的價值進行分析。

1.教師參與決策可有效擴大高校決策層理性邊界。每個人都有自己獨特的知識信息，教師作為高校的主體，如果不能通過學校政策有效地交流教師們的成功經驗和方法，將是對高校信息資源的最大浪費。知識信息作為教師們的無形資產，只有通過教師參與決策，實現與高校決策層之間的有效溝通，才能使其所掌握的知識信息發揮作用。教師作為高校內部教育管理工作的主體，應充分了解學生和學科課程以及學術方面最前沿的知識信息，他們對學校背景有深刻地理解和認識，教師參與高校決策并不需要直接參與而是通過各種途徑提供各種建議啟發高校決策，這樣可以擴大高校決策層的知識信息空間，增加決策層知識儲量，提升預見的能力和水平。如此將拓展高校決策層的理性邊界，從而使其制訂出合理的決策方案和可操作性的實施措施。

2.教師參與決策可實現提高高校決策方案的有效性。制訂出合理的決策方案不是最終目的，順利實施決策并最終達到目標才是根本。在高校中，教師作為主體并且是高校決策方案的實踐者，如果能夠參與決策過程將是決策方案順利實施的根本保證。在高校中，教師作為權利主體如果被高校決策層忽視，不能有效地與決策層進行溝通和交流將會在決策方案的實施過程產生消極作用。使得傳統的“決策層做決策、教師遵照執行”在高校管理的具體事務中不斷遭受挑戰。如果教師直接參與高校決策或者提供各種平臺使教師有發表決策建議的機會，使其受到重視，教師將會對決策方案形成認同感，在決策方案的實施過程中積極參與，甚至創造條件去執行，從而形成良好的文化氛圍，這是提升高校決策方案可實現性的有效途徑。同時，教師參與高校決策可有效減少“價值差異”，因為教師參與高校決策將提升民主決策意識，使得不同的主張和意見得到表達和重視，使得各種利益達到最大化均衡，消除決策方案制訂過程中的不滿、爭執和沖突，極大地減少教師在決策方案實施過程中的不滿或抵抗情緒，增強教師對決策方案公正、合理的信息，提升高校決策運行的效率。

三、教師參與高校決策的方式和有效途徑

1.選拔教師充實管理崗位。教學是高校日常活動的主要內容，人才培養的質量很大程度上受到教學質量好壞的影響，但同時又受到高校決策水平和管理水平的影響。對較為重要的并且與教學密切相關的行政崗位，高校應具有相關優先政策對教師進行提拔，使其進入決策層并能夠充分發揮對基層信息掌握的優勢，更大程度上提升決策的話語權，拓展領導層的知識信息邊界，擴大其理性決策的邊界，這會更有益于高校人才的培養。

2.充分發揮教師代表大會的作用。教師代表大會是教師參與決策、提出有效意見和建議的主要途徑。教師代表大會為教師行使民主權利提供平臺，具有廣泛性、公平性和民主性的特點。與決策層相比，教師一直處于高校教學管理工作的一線，掌握著教師、學生以及基層管理的每一個細節，可以在各個方面提出具有針對性和可行性的建議和方案，教師可以通過代表大會這一有效途徑為高校決策層提供建議。高校要充分發揮教師代表大會的作用，不能流于形式，要對教師們提出的建議和意見給予充分的重視，使教師對高校決策方案產生認同感，這樣才能充分發揮教師在高校決策方案具體實施過程中的積極作用。

3.建立高校意見征詢制度的長效機制。高校決策層在制定和實施各項制度和重大決策前，應廣泛征詢教師的建議和意見，集思廣益、廣開言路，在價值中立的基礎上最大擴展決策層的理性邊界，達到高校管理效益的最大化。可采用以下具體方式：一是建立網絡信息平臺，為每個基層教師提供與高校決策層聯系的紐帶，使得教師對日常管理中存在的問題、建議隨時在該平臺上得以表達，管理決策層對其中信息進行匯總、分辨，并采取有效措施加以施行，達到持續改善的效果；二是面對面進行交談，決策層面對師生普遍關注的問題可深入到師生中，本著實事求是、求同存異的原則，廣泛與師生進行交流溝通，達到統一思想、統一認識的效果；三是對有爭議的重大問題和不確定因素可召開專題研討會，使各部門派出代表進行相關問題討論，決策層在綜合各單位討論意見后可最大程度地做出理性而全面的決策。

4.建立監督評議決策層的制度。為更好地做好高校管理工作，最大化發揮管理效益，高校應建立教師對決策層的監督和評議制度，采取無記名的方式進行投票，從決策層的工作能力、工作態度、工作效率等方面給予評價，并對結果進行公布，對存在問題的地方采取措施修正，這在一定程度上可以提高高校管理效益。

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