城鎮化進程中教育資源配置的前瞻性研究

摘要：近年來，隨著國家經濟的快速增長，我國人口城鎮化率越來越高。中國城鎮化進程的快速發展帶來了人類歷史上最大規模的人口遷移，人口的聚集和流動為教育資源的配置帶來了嚴峻的挑戰。面對數量巨大的流動人口子女就學問題，需要更加靈活地配置教育資源，不但要增加政府教育投入，而且要放松管制、擴大準入，以吸引社會資金投資教育，從而解決教育投入不足的問題。對于基礎教育，一定要通過大幅增加國家投入，才能使城鎮化過程中的教育公平得到保障。對于高等教育，要鼓勵民間資本的投入，從而在經濟轉型期間逐步形成企業家投資辦學的熱潮。另外，還要大力發展職業教育，培養市場需要的技能人才，以引導就業方向，調整就業結構。

關鍵詞：城鎮化；聚集；流動；教育資源配置

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）01-0276-03

一、教育資源配置與城鎮化進程的相互作用

所謂城鎮化，就是農業人口轉化為非農業人口、農村地域轉化為城市地域、農業活動轉化為非農業活動的過程。其主要特點是要素的集中，尤其是人的集聚。隨著城鎮化的推進，現代工業和服務業興起，對勞動力的技能提出了更高的要求，帶動教育的投入以及全社會教育水平的提高。反之，城市作為一種集聚的經濟體，需要大量的技術革新和信息流通，而所有這些，都要靠人力資本投資。過去我們較多地關注由經濟集中而導致的人口聚集，實際上，教育的興起同樣可以引導人口的集中。教育與城鎮化之間的相互促進是顯而易見的，這里我們重在強調政府的教育投入對城鎮化的拉動作用。首先，帶有略微強制性的基礎教育普遍提高了農村居民的人力資本水平，這一方面提高了其接受高等教育的可能性，另一方面也更有利于農村居民走進城市，尋找就業機會。這種狀況不僅滿足了城市工業化進程中大量勞動力的需要，也從農村轉移出了大量的閑置勞動力，同時促進了城市化和農村現代化兩個過程。其次，高等教育對城鎮化的進程起了關鍵作用。在現行戶籍制度下，絕大多數農村的年輕人只有通過上大學后在城市正規部門就業，才能轉變為城鎮居民。另外，高等學校本身的外溢效應也更大，能更好地帶動第二、第三產業的發展。最后，職業教育對于城鎮化進程也起著重要的作用。所謂職業教育，是指使受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。加強職業教育，可以使得農村轉移出的勞動力能夠更加順暢地找到適合的職業或工作，勞動力供給與需求更加匹配，這樣城鎮化的阻力也就更小了。

二、城鎮化進程中教育資源配置面臨的問題及解決的辦法

我國教育資源配置面臨的最直接也是最嚴重的挑戰就是投入不足。城市人口大規模的增長，產業的集聚和升級，對我國當前的教育制度、教育結構和教育資源配置方式等產生了很大影響，下面我們來具體談談教育資源配置面臨的挑戰及可能的對策。

1.經濟結構失衡的挑戰。從公共開支的角度來看，不僅是教育支出，包括醫療、社會保障在內的福利型支出的公共投入也是長期不足。這反映了我國公共開支重建設、輕福利的結構性失衡，其原因主要是以經濟增長為核心的發展戰略扭曲了各級政府的激勵機制，導致政府比較在意短期的收效，而忽視了在長期起重要作用的教育、醫療等項目。可見，轉變政府的支出導向，扭轉公共開支的結構性失衡，加大在教育、醫療等領域的支出，有助于提高消費，提振內需。過去低質量的城鎮建設，在注重了交通、市政等基礎設施的同時，往往忽略了教育、醫療等公共服務的配套。當前發展各類型城市，包括建設小城鎮和農村居民集中安置點，一定要注重城鎮化的質量，減少基礎設施的重復建設以及高耗能、高污染的工業項目等。當下，學校、醫院是值得大力投資的公共設施，而后期經費的持續投入更是保障學校、醫院正常運轉的重要條件。

2.人口的聚集和流動的挑戰。城鎮化導致人口的集中，城鎮化速度提高之后，往往對公共服務的質量有了更高的要求，從效率的角度來看，人口集聚后教育需要更高的投入。上世紀末到本世紀初，全國進行了大規模的“撤鄉并鎮”。由于我國高度行政化的教育資源配置方式，行政區劃的合并對教育資源整合帶來了巨大的沖擊。“撤鄉并鎮”這一歷史經驗啟示我們，在城鎮化、人口集聚之后，包括學校建設在內的教育資源面臨整合的問題，而加大投入則是保障質量提升的必要條件。實際上，在城鎮化進程中加大投入可以起到改變農村教育落后面貌的效果。集中財力、物力，在縣城、集鎮修建教育園區和寄宿制學校，把全縣的高中和大部分初中學校辦在縣城或條件較好的集鎮，以吸引優秀大學畢業生在此任教，使廣大農村學生享有與城鎮學生同等優質的教育資源。

流動人口的增加需要更加靈活的教育資源配置。我們關于城鎮化的研究發現，大多數農民工是希望留在城里的，把家人接到城市居住、把子女接到城市就學是他們的最終目標。而解決流動人口子女就學問題在財政上存在巨大困難。面對這一巨大挑戰，解決的辦法唯有國家加大投入，并采取更加靈活的方式來分配和管理教育資金。流入地資金，教育部門應該統籌安排，增加投入，改善辦學條件，把流動人口子女入學作為當地普及義務教育的責任之一，盡量使流動兒童能在流入地享受到公平的義務教育權利。

3.高等教育投入不足的挑戰。前面已經談到，高等教育對城鎮化的拉動力非常明顯，而城鎮化的推進也對高等教育提出了更高的質量需求。然而，我國高等教育面臨的一個困境卻是高校普遍的嚴重負債。于是，我國高等教育的一個重要難題就是如何在經費有限的前提下提高質量。如果迫于財務壓力，一味地提高學費，就可能加重貧困學生的失學問題，破壞公平教育的基本原則。如果繼續盲目擴大規模，則有可能質量降低、文憑貶值，加劇自1999年擴招以來社會對高等教育的某些負面看法。在這種情況下，如何才能既保證質量又能擴大投入呢？我們不妨來看看西方的經驗。從西方高等教育的發展歷史看，當經濟發展到一定階段，許多企業家和商人把眼光投到了高等教育上，花巨資興辦私立大學。美國從1850年到1920年，城鎮人口比例從10%上升到50%。城鎮化過程中產生了大量的資本盈余，大批商人把自己掙得的錢投向了教育，一時間私立大學興起，并成就了一批世界知名的大學，其中斯坦佛大學就是一例。1884年當選為國會議員的美國鐵路大王、加利佛尼亞州前州長斯坦佛，決定籌資五百萬美元興辦一所大學。經過六年的籌建，斯坦佛大學在1891年開學，隨后迅速脫穎而出，成了美國西海岸最著名的大學。可見，城鎮化催生了大量私人資本的盈余，這正是引導民間資金進入高等教育的契機，同時，高等教育的發展會反過來加速城鎮化。

與西方的經驗類似，我國在城鎮化進程中也逐漸出現了一批熱衷于高等教育的企業家，這種熱衷包括利益上的熱衷和情感上的熱衷。利用這個契機，就尋得了解決高等教育投入不足的一條思路。如前所述，當前需要調整經濟結構、提振內需，于是就更應該努力開拓第三產業、大力發展高等教育。

4.教育資源配置中的公平問題。城鎮化帶來人口和經濟活動的集中，這種情況下集中配置教育資源可以提高效率。然而，資源的集中勢必會帶來不公平的問題。以教育城鎮化為例，由于好的學校和師資都往中心校集中，鄉初中大量消失，村小學的生源和師資大量流失，留下的那部分學生所獲得的教育資源就會變少。理解和應對這一問題，關鍵是要認識到城鎮化、集中和集聚是不可阻擋的自然趨勢；要減少不公平，只能靠更為有效的配置與轉移支付，而不能為資源和要素的流動人為設置障礙。面對客觀存在的城鄉差距，需要加大政府的公共支出，在合理的成本下，保證城鄉所有學生能享受到基本標準的教育。除此之外，政府通過放開一部分高端的教育服務，集中財力在基礎教育上，對欠發達和農村地區加大轉移支付。目前，我國教育資源過分集中于一些大城市，名牌大學和中小學中的名校獲取了過多的資源。對于小城鎮，盡管相比周邊的偏僻鄉村教育資源更多，但與大城市還不在一個水平，因此仍然需要加大投入。

三、城鎮化進程中教育發展規劃和教育改革的幾點政策性建議

1.要更加靈活的配置教育資源。中國城鎮化進程的快速發展帶來人類歷史上最大規模的人口遷移，人口的聚集和流動為教育資源的配置帶來了嚴峻的挑戰。面對數量巨大的流動人口子女就學問題，需要更加靈活的配置教育資源。

2.對基礎教育要加大投入。對于基礎教育，要想達到“綱要”中提出的教育經費占GDP比例增至4%的短期目標，一定要大幅增加國家投入，才能使城鎮化集聚過程中的教育公平得到保障。

3.對高等教育要擴大準入。隨著城鎮化的推進，高等教育的需求結構面臨調整。許多高校會面臨投入不足和生源缺乏的困境，而對教育質量的需求則會越來越高。對于高等教育，一定要放松管制、擴大準入，鼓勵民間資本的投入，以吸引社會資金投資教育，從而在經濟轉型期間逐步形成企業家投資辦學的熱潮。

4.大力發展職業教育。中國目前的發展方式主要還是依賴于廉價勞動力的粗放型發展，而要實現經濟增長方式的順利轉型，就需要大量專業化的高技術人才，同時必須大力發展職業教育，開辦教學質量高、社會公信力強的職業學校，培養市場需要的技能型人才，以引導就業方向，調整就業結構。

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基金項目：河南省政府決策研究招標課題（2012B538）

作者簡介：李淑玲（1968-），女，河南商丘人，商丘職業技術學院副教授，主要從事應用數學的教學與研究。