淺談農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展

摘要：義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展的新階段。筆者試圖從教育投入、資源配置等方面出發(fā)，簡析目前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r，并嘗試提出實施農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點粗淺的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；均衡發(fā)展；有效機制

中圖分類號：G637 ？搖文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）19-0101-02

我國農(nóng)村人口占全國人口的56%左右，農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育的主要部分，是中國教育改革和發(fā)展的重點。近年來，經(jīng)過大力實施素質(zhì)教育，我國農(nóng)村教育事業(yè)有了很大進步。但隨著獨生和少生子女時代的到來，人們對子女教育的期望值也不斷提高。于是農(nóng)村的孩子向縣城擠，“擇校風(fēng)”愈演愈烈，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重失衡。因此，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展必須把農(nóng)村義務(wù)教育作為均衡發(fā)展的重點。

一、農(nóng)村義務(wù)教育不均衡現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因

1.辦學(xué)條件上的不均衡。縣城學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、科學(xué)樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地等各種教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全，縣城教育散發(fā)出的是現(xiàn)代教育氣息。而農(nóng)村學(xué)校卻沒有這些條件，除了能上課的簡陋教室外，其他的功能室少得可憐，甚至只能用“簡陋”二字加以概括。

2.生源質(zhì)量上的不均衡。農(nóng)村的學(xué)生不斷向城鎮(zhèn)學(xué)校流動，而且由于家長、學(xué)生的取舍在學(xué)校發(fā)展上形成了“好的越來越好、差的越來越差”的馬太效應(yīng)。生源的流動進一步加大了農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量上的差距。

3.師資力量上的不均衡。一是表現(xiàn)在人員配置上。縣城、集鎮(zhèn)周邊學(xué)校教師有富余，一個教師上一個學(xué)科還有剩余，而農(nóng)村學(xué)校，一個教師跨年級、跨學(xué)科教學(xué)是常事，師資嚴(yán)重不足。此外，教師水平差異也較大，表現(xiàn)在名師、骨干教師、中高級教師人數(shù)的比例上。農(nóng)村師資力量薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個突出矛盾。二是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。一般情況下，語文、數(shù)學(xué)教師相對富足，而英語、音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等課程專業(yè)教師嚴(yán)重不足，許多小學(xué)大部分教師兼任多個學(xué)科教學(xué)工作，甚至包班。

4.改善辦學(xué)水平的能力上的不均衡。農(nóng)村中小學(xué)除財政撥款外，幾乎沒有任何可收取的費用來補充辦公費和改善辦學(xué)條件。特別是農(nóng)村小學(xué)一些學(xué)校學(xué)生不斷減少，按照人頭下?lián)芙?jīng)費，不足100人的學(xué)校越來越多，可以使用的經(jīng)費越來越少，根本沒有可用資金用于辦學(xué)條件的改善，這也是制約農(nóng)村教育促其發(fā)展的又一突出矛盾。

5.教師流動機制上的不均衡。只有農(nóng)村教師向縣城、集鎮(zhèn)流動，沒有城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村支援的。即使是支教的也是形式主義，蜻蜓點水，起不到真正的作用。現(xiàn)在的選拔機制，使一些年輕的教師經(jīng)過幾年的鍛煉，剛成為學(xué)校的骨干就考進城或者調(diào)走，農(nóng)村優(yōu)秀年輕骨干教師流失嚴(yán)重，而城鎮(zhèn)教師從來沒有向農(nóng)村流動的。這造成農(nóng)村優(yōu)秀教師數(shù)量嚴(yán)重不足和隊伍不穩(wěn)定，難以滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展。

二、促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展的幾點建議

目前，要克服影響農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，最迫切的是要建立有效的機制加以保障。

1.要依法治教，確保加大教育經(jīng)費的投入。要確保教育經(jīng)費足額投入，首先是要加大農(nóng)村教育的投入，平衡城鄉(xiāng)教育資源。其次要確保生均公用經(jīng)費的足額撥付到位，要合理制定學(xué)校生源數(shù)量的起算數(shù)，適當(dāng)?shù)叵蛏瓷俚膶W(xué)校傾斜。再次，一些政府部門應(yīng)支付的費用，不能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校，由學(xué)校代行買單。比如“校安工程”費用的前期圖紙設(shè)計、辦理手續(xù)等費用應(yīng)全部政府買單，不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。又如，在實施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造”項目中，本來學(xué)校經(jīng)費不足，還要添置一些配套的設(shè)施，需要一大筆資金，學(xué)校實在無力承擔(dān)。最后，要保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入逐年增加，實現(xiàn)“保工資，保運轉(zhuǎn)，保安全”的三保目標(biāo)。

2.要建立教育資源均衡配置的保障機制。改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機制及與之相適應(yīng)的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學(xué)校。針對義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模小、成班率低的特點，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，適當(dāng)放寬鎮(zhèn)以下村小教職工編制，村小可以按照班級核定編制；對中小學(xué)老師編制實行有增有減的動態(tài)管理，一年一核定。二是積極推進校長聘任制和輪崗制。建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的校長定期交流制度，有計劃地從優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。三是實行青年教師下派制。新招聘的教師要側(cè)重于音、體、美和英語、信息技術(shù)專業(yè)，定崗、安排到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教；改進教師進城選調(diào)模式；教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。安居才能樂業(yè)。建設(shè)教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農(nóng)村教師安居問題；建設(shè)周轉(zhuǎn)房，適應(yīng)教師流動需要，解決教師臨時住房。要以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。讓農(nóng)村中小學(xué)辦出“農(nóng)”味，讓農(nóng)村教師、農(nóng)家子弟立志在農(nóng)村安營扎寨，為農(nóng)村教育服務(wù)于“三農(nóng)”、為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而貢獻一份力量。

3.要加強教育科研，強鎮(zhèn)興校。農(nóng)村中小學(xué)想謀生存，圖發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變育人理念，明確農(nóng)村辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量。學(xué)校內(nèi)部管理的核心是“人”，只有建立一支專業(yè)化的教師隊伍，自力更生，才能使教師積極性主動性高，業(yè)務(wù)水平強，才能提高教育質(zhì)量。只有師資隊伍結(jié)構(gòu)配備合理，教研課改就能明晰學(xué)校的辦學(xué)特色，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

4.要加大培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)。要改革教師培訓(xùn)模式，增強教師培訓(xùn)的實效性。以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點，以提高教師實際教學(xué)能力和接受計算機基礎(chǔ)知識為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為社會的表率。

5.改革招生管理和評價體系，促進學(xué)生資源均等分配。解決學(xué)生擇校問題是義務(wù)教育均衡發(fā)展的試金石。要以高中招生為杠桿調(diào)節(jié)初中學(xué)生生源，把握招生導(dǎo)向，改變把優(yōu)質(zhì)高中錄取學(xué)生數(shù)作為衡量初中教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的做法，將優(yōu)質(zhì)高中的招生計劃按比例直接下達到所轄的初中學(xué)校，這樣有利于農(nóng)村初中生源的穩(wěn)定。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要通過合理配置教育資源，為每一位學(xué)生提供相對平等的教育條件，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推向更高水平，讓每個兒童同在藍天下，共同成長進步，都有一個美好的明天。