淺論農民工養老保險的現狀及解決對策

肖云健

摘要：本文從我國農民工養老保險的現狀出發，論述了實施農民工社會保險制度的保障措施。

關鍵詞：農民工養老保險；現狀；對策

中圖分類號：F840.67文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

近年來我國每年進城農民工一般保持在1.2億左右，老齡化問題在我國已很嚴重，客觀上已成為社會保障體系中極為重要的部分。我國社會保障制度尚不完善，因此加強我國社會保障制度的構建，特別是農民工養老的養老保險，不僅關系到農村乃至整個社會的經濟發展，并且對我國和諧社會的構建至關重要。

一、我國農民工養老保險的現狀

到目前為止，全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍。從總體上來看，這個龐大群體參保率依然偏低。我國農民工參保率很低，而退保率卻很高。在農民工集中的有廣東省，有的地區農民工退保率高達95%以上。1997年國務院頒發《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，標志著我國城鎮企業職工基本養老保險制度的確立。但是從現實來看，完善養老保險體系的必要性與緊迫性正日益體現出來。

1.法律法規不完善。雖然我國相繼出臺了一系列關于養老保險的法律法規，但是仍存在不少漏洞，且操作性不強。現階段我國勞動力市場處于嚴重供大于求的狀況，勞動者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權益。而法律的缺失和低“硬度”使維權工作缺乏力度，其以及缺乏明確的責任追究條款等問題，使得相關法律在維護勞動者權益的問題上顯得軟弱無力。

2.企業的利益驅動。部分企業只是從自身利益出發，不給農民工參加養老保險，農民工在就業市場上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒有可能考慮是否參加養老保險等事項 ，因而產生部分農民工對于部分企業不給予參加養老保險而采取默然的態度，這讓許多企業更加的“猖狂”。 目前，許多企業特別是建筑業、規模以下小型工業企業、個私企業，大量雇用進城務工農民，甚至將原來的一線工人棄之不用，直接原因就是企業大量使用臨時工而不為其辦理相應的社會保險手續可以最大限度地降低成本，獲取高額的經濟回報。

3.農民工工作更換頻繁。目前實行的企業職工基本養老保險制度規定，參保農民工只要累計繳費滿15年，達到了規定年齡就可領取退休金。但農民工從事的多數是體力活，多數是靈活就業，所以更換工作頻繁。也因此造成了很多農民工大量退保的現象。

4.農民工自身缺乏保障意識，法律意識普遍比較淡薄。農民工普遍認為養老是幾十年以后的事，抱著走一步算一步的想法。而且農民工工資收入一般較少，部分西部地區甚至不足千元。再加上現在進城的農民工是供大于求，農民工為生計滿足于有活干，只能放棄養老保險等權力，沒有拿起法律武器維護自身的合法權益。

二、實施農民工社會保險制度的保障措施

要建立健全符合我國基本國情的社會養老保險制度，必須清楚把握現階段我國經濟發展的特點，結合當前現狀，因時制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到逐步完善。

1.加強立法工作。由于相關法律的不完善，制約了社會保險制度的發展。再加上農民工流動頻繁，單位和農民工參保繳費后，社會保險關系難以轉移和接續，所以急需一部有約束力的法律出臺。新法的出臺無疑對農民工的權益保障、流動便利、利益保護等諸多方面產生了積極的影響，但新法的出臺不可能解決所有群體所面臨的一切社會問題，尤其對于農民工這樣一個特殊的群體，必須在實踐中，根據他們所面臨的實際情況，不斷加以完善與改進，來切實解決農民工所面臨的各種實際社會問題。

2.嚴格規范用工程序，加大違規企業懲處力度。對于農民工權益的保護工作，從簽訂勞動合同入手，走綜合整理的道路，從源頭抓起，對侵犯農民工合法權益的事件，特別是不給農民工參加養老保險的企業要進行嚴肅查處，杜絕類似現象再次發生。

3.加強農民工的技能培訓和養老保險重要性的宣傳。針對農民工對養老保險的重要性認識不足的現象，加強對養老保險知識的教育。培訓包括：養老保險的重要性，參加養老保險是企業應盡的義務、農民工應享受的權利，農民工如何維護自己的權益、如何辦理養老保險轉移和銜接等。

4.2011年7月1日開始實施的《中華人民共和國社會保險法》中涉及到個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承；參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。這一法律得實施無疑對統籌城鄉和區域發展，引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移就業，推動工業化和城鎮化進程，具有深遠影響。

綜上所述，解決農民工養老保險存在的問題，是我國社會保障制度的重要組成部分。我們要本著以人為本的態度，從構建和諧社會的客觀要求出發，從而進行制度的改革和創新。 這也真正體現了我們國家對農民的人文關懷，體現了科學發展觀，對構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義。