青海省庫區移民安置區基礎設施建設和經濟發展現狀及對策研究

桑知措 楊杰

摘要：本文以龍羊峽水庫庫區移民為研究樣本，通過調查問卷、半結構式訪談等方法對龍羊峽庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展現狀進行了分析研究，并結合分析的結果指出了問題原因，從而提出了相關對策建議。

關鍵詞：庫區移民；經濟發展；對策研究

中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

青海，西部水資源重點開發區，與其他地區一樣，由于當時國家財力所限，庫區移民的前期安置補償標準較低，又缺少有效的后期扶持，致使移民安置區生活生產條件差、基礎設施薄弱等問題長期存在。因此，做好庫區移民安置工作，實現移民安置區和地方經濟、社會及生態環境的協調發展對解決青海省庫區移民安置問題具有重要的意義。

一、研究范圍和方法

1.研究范圍。為確保調查研究結果的普遍性和代表性，本文選取青海省龍羊峽水庫作為研究樣本。龍羊峽水庫位于青海省共和縣與貴德縣之間的黃河干流上，是一座以發電為主，兼灌溉、防洪、防凌、養殖、旅游等多種綜合功能的大型水利樞紐。龍羊峽水庫地處高寒干旱地區，淹沒涉及海南州共和、貴南兩縣的曲溝、鐵蓋、沙溝、拉乙亥、茫拉等5個鄉，28個行政村。截至2009年，后期扶持人口29700人，其中農業安置21200人，分散安置1275人。在農業安置人口中，庫區后靠安置7300人、縣內近遷安置13100人、遷縣安置800人，兩次移民共投入安置資金1.5億元。

2.研究方法。本文主要以調查問卷為基礎，并結合半結構式的訪談對青海省庫區移民安置區基礎設施建設和經濟發展現狀進行分析研究。庫區和移民安置區基礎設施及社會經濟發展現狀：

(1)移民收入水平較低。由于庫區移民群眾產業結構單一，主要以傳統農業為主，種植的經濟作物較少，農業經濟效益低。加之移民的文化水平低，農業技術落后，大部分移民區以傳統的手工勞動為主，生產方式落后，根本談不上產業化。

(2)耕地資源少，糧食保障率較低。移民安置區耕地少、質量差。青海省地勢高聳，坡地多，土質多為濕陷性黃土，保灌困難。開墾的土地需要多年才可以熟化和穩定。新開荒的耕地土質差、未熟化、肥力低，其中部分耕地由于土質疏松出現了嚴重的塌陷、裂縫等現象，部分耕地土壤透水性差，嚴重影響了農作物生產與收獲，無法滿足當地群眾吃穿住行的需求，喪失了人們賴以生存的基礎條件。特別是壩區安置區，幾乎無宜農開發的未利用土地，農業后備資源特別是耕地后備資源嚴重短缺。

(3)公共基礎設施薄弱。移民安置區雖已實現“三通一平”，但移民安置區的公共設施任存在嚴重老化、不配套，工程質量差、運行成本高等問題，在排水和灌溉方面存在很大的問題。故而，庫區醫療、教育、水利基礎設施的供給不足，不能滿足庫區移民群眾實現可持續發展的需要，嚴重影響庫區經濟的良好發展。

二、制約庫區和移民安置區經濟發展的原因分析

1.認識不夠。在移民安置初期由于當時人們對移民工作的復雜性認識不足，移民安置規劃深度不夠，移民安置方案與實施脫節。

2.投入不足。如果要從根本上提升移民收入，必須加強完善農業相關基礎設施，從提高農業綜合生產能力出發，進而提升移民收入。在龍羊峽庫區和移民安置區，薄弱和落后的農業基礎設施無法支撐現代農業的發展和農業增長方式的轉變。大多移民安置區的生產條件惡劣，農業生產方式落后，嚴重制約區域內農業和農村經濟發展的重要因素。農村教育、衛生等社會事業發展滯后，公共服務設施嚴重不足，是農村經濟發展中最薄弱的環節，也是移民反映最強烈的問題。

3.移民文化素質普遍較低，移民增收困難。龍羊峽庫區和移民安置區大多數移民由于前期各種因素的影響導致文化素質普遍較低，科技運用不足以此制約了移民增收的渠道，阻礙了移民自我積累和自我發展的能力。通過入戶調查，我們發現填寫調查問卷的人中，有59.36%的村民，教育程度僅為小學或小學以下，18.75%的村民教育程度為初中。村民接受教育層次低，技能水平不高，也限制了當地村民尋求其他的經濟增長方式。缺乏有利于當地農民開展生產、生活的技能培訓。

三、對策建議

1.進一步加大政策扶持力度，轉變工作重心。在政策扶持上，建立健全移民補償款撥制度和方式，例如：可以直接發放補償款給移民，雖然總體上補償的面比較大，移民具體也拿不到很多的補償費用，但是可以從根本上、直接性的對移民生活進行貼補。又如：可以直接負擔移民的水電費用，進而減輕移民生活負擔。

2.增加教育資金投入，辦理培訓類學校。當地村民普遍教育層次比較低，對于文化知識和生產生活技能需求高。截止目前，全鎮共有成人文化技術教育學校9所，其中鎮級學校2所，村級學校7所。在調研過程中，許多村民希望能多參加畜牧類知識培訓，以滿足自身家庭畜牧業的發展。當地政府應貼近群眾，開展適合群眾需要的培訓類課程。

3.大力發展庫區經濟，增加移民自身“造血”功能。要建立專項用于移民直接受益的資本金補助或小額貸款貼息，發展投入少、見效快的種植業、養殖業和小型加工廠。在此基礎上，幫助移民建立實現產銷一條龍的穩定收益渠道，使大多數移民有一個支持家庭經濟的項目。

參考文獻：

[1]李丹,白月竹.水庫移民安置的社會風險識別與評價[J].中國農村水利水電,2007(06).

[2]楊志平,胡寶,賴璽婷.廣西庫區移民安置問題分析及其安置模式選擇[J].廣西師范學院學報(自然科學版),2006(06).

作者簡介：桑知措（1986-），女，藏族，青海黃南人，西北民族大學經濟學院2009級中國少數民族經濟專業在讀研究生，從事可持續發展方向的研究。

楊杰，女，回族，西北民族大學經濟學院2009級中國少數民族經濟專業在讀研究生，從事區域經濟方向的研究。

基金項目：本文系西北民族大學中央直屬高校基本科研業務費專項資金資助項目（YCX11024）的部分成果。