邊疆民族山區新農村建設的探索與思考

摘 要：黨中央提出建設社會主義新農村，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要部署，是加強農業、繁榮農村、富裕農民的重大舉措。認真總結五年來邊疆民族山區新農村建設的經驗教訓，進一步探索新農村建設的新途徑新方法，對我們加快邊疆民族山區建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：邊疆民族山區；新農村建設；探索與思考

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0075—02

文山壯族苗族自治州位于云南省東南部，南部與越南河江省接壤，國境線長達438公里；全州國土總面積3.22萬平方公里，97%是山區和半山區；現有人口340萬人，其中壯、苗、彝、瑤、回等10個少數民族占總人口的57%，農村人口占總人口的71.9%，是一個典型的邊疆民族山區，也是曾經的“老、少、邊、窮、戰”區。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，又一次為我們邊疆民族山區農村帶來了新的發展機遇。近幾年來，各級黨委、政府緊緊抓住這一難得的歷史機遇，在總結戰區恢復重建、八七扶貧攻堅、“三項”扶貧大會戰、實施興邊富民工程和建設溫飽示范村、小康示范村成功經驗的基礎，按照黨中央提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，結合實際，理清思路，整合資源，整村推進，以點帶面，注重特色，突出新內容，強調新提升，真抓實干，務求實效，對建設社會主義新農村進行了有益的探索，使廣大山區農村的面貌發生了新的變化。

一、邊疆民族山區新農村建設的探索與實踐

（一）實施整村推進，以點帶面，找準新農村建設的突破口

建設社會主義新農村，是擺在自治州各級黨委、政府面前的一項重大歷史課題。面對這一重大歷史課題，州各級黨委、政府并沒有消極等待，而是大膽探索，勇于實踐，在深入調查研究和總結以往扶貧開發經驗的基礎上，按照典型開路、重點突破、照顧特殊的思路，創新了整村推進、以點帶面的扶貧開發新農村建設模式。自2006年以來，共實施扶貧開發新農村建設整村推進村寨2 000多個，其中，特殊貧困群體■人村寨44個、山瑤村寨7個；革命老區村寨17個；邊境行政村25個。實踐證明，整村推進扶貧開發新農村建設成效顯著，完全符合邊疆民族山區的實際，不僅極大地推動了試點示范村寨經濟社會的發展和生態環境的保護，而且使周邊村寨的群眾看到了新變化新榜樣，并自覺行動起來，在全州掀起了扶貧開發新農村建設的熱潮。

（二）拓寬投入渠道，整合各種資源，為新農村建設提供有力保證

建設社會主義新農村，資金投入是關鍵。對一個基礎薄弱、發展不平衡、財政困難、群眾貧困的民族山區來說，顯得尤為重要。為保證我州扶貧開發新農村建設成效，近幾年來，自治州各級黨委、政府總結過去扶貧的經驗教訓，摒棄了平均使力、各自為戰和撒胡椒面的做法，進一步拓寬資金來源渠道，加大資金整合力度，有力地保障了自治州新農村建設整村推進的順利進行。一是調動全社會力量參與新農村建設的積極性，形成了以政府主導，以農民為主體，上級單位對口幫、各級黨政機關和企事業單位掛鉤幫、各職能部門爭取項目幫的扶貧開發新農村建設的新機制。二是圍繞整村推進扶貧開發新農村建設示范試點，按照“性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功、統籌協調、捆綁使用”原則，整合各種資金，形成合力，創新了資金使用和管理的新機制。自2006年以來，各級黨委、政府共整合各類資金十五億元，扶貧開發新農村建設取得明顯成效。

（三）突出新內容，注重新提升，使農村發展呈現出新的亮點

1.大力調整產業結構，農村群眾收入實現新的增長

生產發展、群眾增收，是新農村建設的首要任務。近幾年來，自治州各級黨委、政府在整村推進扶貧開發新農村建設的過程中，圍繞群眾增收這個核心，按照“一鄉一業，一村一品”的思路，加大農業產業結構調整力度，大力培育和扶持龍頭企業以及各種專業合作社，因地制宜地發展優勢產業，不斷提高農村產業基地化、規模化、標準化、商品化、組織化程度，通過大力扶持發展烤煙、三七、辣椒、蔬菜、草果、核桃、咖啡、劍麻、油茶、林業和養殖產業，使整村推進扶貧開發新農村村寨各族群眾實現了增產增收，且人均純收入均高于全州平均水平。

2.強化基礎設施建設，農村生產生活條件及環境得到新的改善

改善農村生產生活條件及環境，是社會主義新農村建設的重要內容。在實施整村扶貧開發新農村建設過程，自治州把強化基礎設施建設和村莊整治結合起來，圍繞實施“四通三改四清五化”（通水、電、路、廣播電視；改廁、改廄、改灶；清理污水、糞堆、柴堆、生活垃圾；布局優化、道路硬化、衛生潔化、村莊綠化、家庭美化）四大工程，加大投入力度，狠抓落實，使整村推進示范村寨的生產生活條件及村容村貌發生了新變化。

3.加強精神文明建設，村風民風出現新的氣象

良好的村風民風，是社會主義新農村建設的內在要求。在精神文明建設上，自治州各級黨委著重抓好以下三個方面的工作。一是充分發揮廣播電視、黨員活動室、科技文化室、農村文藝宣傳隊等的作用，加大宣傳教育和培訓力度，不斷提高農村群眾的思想道德和科學文化素質。二是積極開展“文明村”、“平安村”、“和諧村”、“無艾無毒村”、“十星級文明戶”等創建活動，引導農村群眾更新觀念，破除封建迷信和陳規陋習，自覺抵制黃賭毒，樹立崇尚科學文明的生活方式和健康向上的社會風尚。三是加強文化設施建設，培養鄉土文化人才，挖掘民族文化，積極開展有民族特色的文藝活動，進一步豐富了農村群眾文化生活。通過加強精神文明建設，各村寨群眾的精神面貌發生了新變化，村風民風出現了新的氣象，進一步促進了自治州民族團結、邊防鞏固和社會穩定。

4.注重民主政治建設，農村民主管理水平得到新的提高

管理民主，是建設社會主義新農村的重要目標。在實施整村推進過程中，自治州各級黨委、政府把管理民主作為新農村建設的重要內容抓緊抓好，并創新基層民主管理的形式和內容，進一步提高了農村民主管理的水平。一是把以法治村與以制治村結合起來，進一步完善《治村章程》、《村規民約》、《一事一議》、《黨員建言獻策會》等規章制度，并通過廣泛宣傳，使之深入人心，家喻戶曉，進一步增強了村民自我教育、自我管理、自我服務的能力。二是針對群眾最關心的村務、賬務等問題，成立村務公開領導小組和群眾監督小組，定期向群眾公布村財務收支、農民負擔、計生指標、征用土地、宅基地安排、新農村建設項目實施等情況，增加村務的公開和透明，有效地化解了黨群、干群矛盾，進一步調動了廣大農村群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的積極性。

二、當前邊疆民族山區新農村建設存在的問題

經過五年的探索與實踐，雖然自治州扶貧開發新農村建設取得了階段性的成果，但還存在許多問題和困難。主要反映在以下幾個方面。

（一）少數基層干部和群眾思想認識有待提高

新農村建設是一項宏偉而艱巨的系統工程，有賴于各級政府發揮主導作用和資金投入。然而少數人卻片面認為，我們村子搞新農村建設，是上級下達的任務，政府負責出錢，我們只負責投工投勞，能不能完成是工作隊的事情。這一片面認識，導致一些村寨“等、靠、要”思想嚴重，實施項目進展緩慢，甚至出現由下派工作隊大包大攬請工完成的情況。

（二）新農村建設資金投入相對不足

近幾年來，盡管自治州各級政府竭盡全力加大了對新農村建設的資金投入和整合力度，但由于客觀上新農村建設涉及方方面面，投入需求較大，加之目前自治州各級政府財力確實有限、群眾貧困，使得自治州在新農村建設中資金投入相對不足，從而一定程度上影響到新農村建設的成效。

（三）部分農村群眾經濟收入增長緩慢

在新農村建設過程中，雖然自治州各級黨委、政府結合當地的實際，因地制宜地制定了農村產業發展的規劃，并加大資金投入和科技培訓力度，大力扶持優勢產業，但由于新的產業才剛剛起步，需要一個發展壯大過程，使得一些群眾增收不夠明顯。

（四）農村基礎設施及生活環境需進一步改善

通過近幾年來實施整村推進新農村建設，許多村寨的基礎設施及村容村貌發生了根本性的變化，但這些基礎設施還遠遠不能滿足群眾的生產和生活的需要。

（五）培養新型農民隊伍任重而道遠

在新農村建設過程中，通過加大宣傳教育和培訓力度，我州農村群眾的思想道德水平、法制意識、民主意識、環保意識、市場意識、科技意識等有了不同程度的提高，但離培養新型農民的要求還有相當大的距離。

三、對邊疆民族山區新農村建設的深入思考

當前，自治州新農村建設正如火如荼地進行，各地農村群眾投身新農村建設的熱情持續高漲。面對這一良好發展勢頭，如何引導好農村群眾加快新農村建設，是自治州各級黨委、政府面臨的一項重大現實和理論問題。深入總結過去五年來的實踐經驗，進一步探索我們邊疆民族山區新農村建設的特殊性和有效途徑，用新的思想理論來指導新的實踐，是我們解決這一問題的關鍵所在。

（一）新農村建設的重點應逐步向邊遠山區農村轉移

五年來，自治州新農村建設形勢喜人，成效顯著，目前有的地方已從整村推進向整鄉推進、連片開發示范邁進。但喜中帶憂的是，我們明顯看到，邊遠山區與城郊和交通沿線村寨的差距卻越拉越大。而這些邊遠山區絕大多數恰恰是革命老區、邊境地區、民族地區、貧困地區及特困群體■人、山瑤所在地。因此，下一步扶貧開發新農村建設的側重點應該放在邊遠山區，使革命老區、邊境地區、民族地區、貧困地區及特困群體■人、山瑤村寨，成為自治州新農村建設的主戰場，進一步減少貧困，縮小差距，加快邊遠山區群眾脫貧致富奔小康步伐。

（二）要進一步健全穩定的新農村建設資金投入機制

新農村建設需要大量的資金投入，而目前“農民收入不高，農村實力不強，政府財力不足”的問題還十分突出，資金成了新農村建設的最大“瓶頸”。對此，我們要按照“政府補一點，農民籌一點，掛鉤單位幫一點，社會捐一點”的思路，進一步拓寬資金來源渠道，加大資金整合力度，把有限的資金集中起來用在“刀刃”上。各級政府要進一步調整財政支出結構，并隨著財政收入的增長，逐年增加對新農村建設的投入，形成穩定的新農村建設財政資金投入機制。要充分發揮農民的主體作用，通過“一事一議”等辦法積極引導農民捐錢捐物、投工投勞等方式自主建設公益項目。

（三）新農村建設要在科學規劃上下工夫

規劃是新農村建設的前提和基礎。在新農村建設規劃中，我們必須堅持“四個”原則。一是要堅持適度超前的原則，把握各村的發展走向和發展趨勢，確保規劃的“前瞻性”。要避免走低水平重復和高標準攀比這兩個極端。二是要堅持因地制宜的原則，綜合考慮農村生產與生活、村建與房建、經濟與社會、人居與自然、節約與集約等現實因素，一切從實際出發，實事求是做好規劃，既要考慮群眾的承受能力，又要體現其實用性和可行性。三是要堅持凸顯特色的原則，結合各村的生態原貌、文化古跡、民族特色、產業基礎、農村習俗等因素，合理規劃，確保規劃的“差異性”。四是要堅持開放設計的原則，既要廣泛聽取專家的建議，又充分聽取群眾的意見，確保規劃的科學性。

（四）新農村建設必須從農村群眾最關心的問題入手

新農村建設是一個歷史發展過程，不可急于求成，一蹴而就。這就要求我們，新農村建設的初期必須從農村群眾最關心的問題入手，通過抓出成效，讓農村群眾有看得見摸得著的實惠，才能激發廣大農村群眾建設新農村的熱情。當前，自治州新農村建設要著重抓好五個方面的工作。一是進一步加強農村基礎設施和公共事業建設，著力解決當地群眾“行路難”、“吃水難”、“灌溉難”、“上學難”、“看病難”、“通訊難”、“養老難”等問題。二是引導群眾調整產業結構，大力扶持優勢產業，積極支持發展二、三產業，強化科技培訓，解決群眾增收難問題。三是抓好村莊的整治工作，改善群眾生活條件及居住環境，解決村子的“散、亂、差、臟、臭”問題。四是注重解決村風民風問題。五是提高農村民主管理水平，解決農村群眾反映強烈的村務和賬務問題。

（五）充分發揮農村群眾在新農村建設中的主體作用

新農村建設的主體是農村群眾，建設的直接受益者也是農村群眾。新農村建設的實質，就是農村群眾自己建設自己的美好家園。堅持農村群眾主體地位，是新農村建設必須堅持的根本原則，也是必須遵循的工作方法。在推進新農村建設中，一定要把尊重農村群眾意愿、發揮農村群眾主體作用貫穿于建設的全過程，把農村群眾高興、滿意、擁護、贊成作為一切工作的出發點和檢驗工作成效的根本標準，真正讓農村群眾享有充分的知情權、參與權、決策權和監督權，使建設新農村的過程成為農民群眾參與發展、共享成果的過程。

參考資料：

[1]云南省統計局，國家統計局云南調查總隊.云南省2011年統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012.

[2]文山州人民政府十一五和2010年度扶貧開發新農村建設工作總結[Z].