美國“重返亞洲”對中國外交的消極影響

摘 要：2009年，在中國不斷崛起而美國相對衰微的背景之下，美國高調(diào)“重返亞洲”。基于現(xiàn)實層面分析，美國“重返亞洲”對中國外交產(chǎn)生嚴重的消極影響：外部戰(zhàn)略空間被壓縮、經(jīng)濟命脈被威脅、外交資源被占用。

關(guān)鍵詞：美國；“重返亞洲”；中國外交；消極影響

中圖分類號：D815 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0034—02

2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓以東盟地區(qū)論壇為平臺高調(diào)宣布：“我們回來了！”并簽署加入《東南亞友好合作條約》，標志著美國正式“重返亞洲”。從現(xiàn)實主義角度來看，美國“重返亞洲”不僅是戰(zhàn)略謀劃，更是實際行動，而且以加速度實施。自2009年伊始，美國已經(jīng)開始由“重返亞洲”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營亞洲”。基于現(xiàn)實主義的視角，美國“重返亞洲”必然導(dǎo)致后冷戰(zhàn)時期所形成的亞洲秩序的重新調(diào)整和建構(gòu)，從而與中國正在不斷提升的亞洲影響力產(chǎn)生碰撞，中美之間的結(jié)構(gòu)性沖突將進一步加劇，對中國的“和平發(fā)展”戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

一、構(gòu)建“品”字形封鎖鏈，擠壓中國外部戰(zhàn)略空間

從地緣戰(zhàn)略角度分析，美國“重返亞洲”的顯著變化之一是將傳統(tǒng)“第一島鏈”的南端由東南亞延伸至南亞，形成了南亞（印度）、東南亞（東盟）和東北亞（日本、韓國）三大“板塊”，彼此之間成“品”字形分布，其“鉸合點”分別是臺灣和新加坡。隨著“品”字形封鎖鏈的逐漸形成，中國外部戰(zhàn)略空間被急劇壓縮。

一方面，阻撓中國“深海戰(zhàn)略”，威脅中國海上安全。隨著中國的崛起，經(jīng)濟快速發(fā)展、國家安全以及承擔“負責任大國”義務(wù)使中國對海洋依賴性增強，海洋戰(zhàn)略在我國快速崛起的過程中占有的地位越來越重要。海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰(zhàn)略已成為國際社會判斷中國是否和平崛起的重要指標[1]。通過構(gòu)筑三大“板塊”封鎖鏈從海上遏制中國由“黃海”邁向“藍海”，致使中國深海戰(zhàn)略面臨的海上壓力復(fù)雜化、常態(tài)化，而海上威脅的增加必然導(dǎo)致中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更多不確定因素。

另一方面，迫使中國戰(zhàn)略西向，為中國設(shè)置“安全陷阱”。基于邏輯假設(shè)，由于東向和南向的深海戰(zhàn)略受阻，處于發(fā)展的需要，中國可能被迫向西沿著歐亞大陸連接地帶——中亞和西亞地區(qū)尋找新突破口。此時美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮為中國進入中東和西亞提供了“良機”，而對能源的需求也驅(qū)使中國渴望強化自己在這一地區(qū)的存在。一個可能的事實是，由于美國撤出而帶來的中東權(quán)力真空也會引起其他勢力——歐盟、俄羅斯、伊朗，甚至非盟和阿盟等的“窺覬”。中國的“西向能源”戰(zhàn)略必然與其他勢力產(chǎn)生矛盾和沖突，而不同勢力在中東角力的最大受益者則是“漁翁得利”的美國。

二、扼守海上戰(zhàn)略要道，威脅中國經(jīng)濟命脈

從國內(nèi)需求來看，中國經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致能源消費迅速上升。據(jù)有關(guān)預(yù)測，中國石油凈進口需求在未來10年，將按年均10%的速度增長。到2020年，中國石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依賴度將有可能接近60%。國際能源機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)甚至稱，到2030年中國進口石油占石油總需求的百分比將激增至80%以上。從石油供應(yīng)來看，我國的石油進口主要來源于中東、北非和拉美。其中，中東是中國最大的石油來源地，約占我國石油進口量的一半。世界能源供應(yīng)地和消費市場的錯位現(xiàn)象決定了能源運輸?shù)谋匾訹2]。我國依靠中東、非洲的油氣貿(mào)易格局決定了印度洋、馬六甲海峽、南海成為我國石油進口的“咽喉水道”。美國重返亞洲展開一系列針對中國海上運輸安全的行動：

首先，加強印度洋海域合作，應(yīng)對中國“珍珠鏈”戰(zhàn)略。美國智庫“傳統(tǒng)基金會”專門研究中國政治安全事務(wù)的研究員成斌認為，“中國在亞丁灣執(zhí)行反海盜巡邏和中國有關(guān)在此地區(qū)建立基地設(shè)施的討論顯示出中國想在此長期存在，美國決不能將這個重要地區(qū)放棄并割讓給中國”[3]。并建議美國要抗衡中國就應(yīng)該使美國與印度的關(guān)系進一步深化。此外，美國還要與印度洋地區(qū)其他國家保持密切聯(lián)系。這必將削弱中國在印度洋不斷擴大的影響力。

其次，控制馬六甲海峽，制造“馬六甲困境”。目前，中國約80%左右的石油進口要通過情況復(fù)雜的馬六甲海峽。對馬六甲海峽的控制權(quán)已經(jīng)成為大國角力的焦點：美國在新加坡建有第七艦隊后勤保障基地，并將其最先進的“瀕海戰(zhàn)斗艦”入住新加坡，進一步加強對相關(guān)水域的控制。印度海軍重兵扼守在馬六甲海峽的西部入口處。日本在所謂“有事法案”中把馬六甲海峽包括在“周邊事態(tài)”的行動范圍之內(nèi)。同時，東南亞國家主權(quán)傾向加強，印尼等國家并不希望大國力量干預(yù)海峽的治理。多種力量的角力使馬六甲海峽的安全通航存在很大的不確定性，一旦有事，中國的能源補給必然陷入“馬六甲困境”，且短期內(nèi)難以擺脫。

第三，積極介入南海爭端，扮演“中國平衡者”角色。美國以南海爭端威脅到美國南海自由航行權(quán)為由，公開支持一些東南亞國家在南海問題上的強硬立場，試圖通過“平衡者”、“仲裁者”的角色主導(dǎo)南海事務(wù)。審視南海爭端激化的深層原因，總有一只“看不見的手”在操控。外交部副部長崔天凱指出：“為什么南海問題最近熱起來？這顯然是有人在炒作。是不是有少數(shù)人想挑起事端，是否有域外勢力在活動，用一句中國的古話說就是‘司馬昭之心，路人皆知’。”[4]隨著南海爭端的持續(xù)和升級，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結(jié)成利益共同體抗衡中國的潛力大大增強，南海問題日趨國際化、復(fù)雜化。

三、重構(gòu)亞洲秩序，消耗中國外交資源

隨著“以鄰為善，與鄰為伴”周邊方針的實施，中國與周邊國家建立起長期、穩(wěn)固的周邊關(guān)系，彼此之間的聯(lián)系更加密切，為中國的發(fā)展和崛起提供了穩(wěn)定、和平的周邊環(huán)境。美國重返亞洲不可避免地將對中國的周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，中國長期力推的“和諧亞洲”秩序正在發(fā)生深刻的變化。

1.制造朝鮮半島危機，東北亞局勢緊張。從地緣政治角度來看，朝鮮半島局勢是中國周邊安全的風向標。長期以來，力主通過“六方會談”以對話方式和平解決朝核危機本是中國長期以來一直追求的一個目標，很遺憾，由于最近一系列的事態(tài)發(fā)展，中國的這種外交努力受到了嚴重挫折[5]。以“天安號”、“延坪島炮擊”等事件為借口，美國對朝態(tài)度日趨強硬，意圖通過聯(lián)合軍演彰顯在東北亞的軍事存在，從而提升對東北亞事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)和影響力。同時，隨著美國強勢介入東北亞，中日韓力圖構(gòu)建三國“自由貿(mào)易區(qū)”的計劃被無限期擱置。

2.加大對臺軍售，破壞兩岸合作。2008年以來，隨著“兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議”的簽署和實施，臺海局勢逐漸緩和，兩岸關(guān)系進入一個“暖春期”。為了維護自身的利益，美國政府妄圖通過加強對臺軍售以增強臺灣的“離心力”，從而牢牢掌控臺灣。美國政府不顧中國的堅決反對，于2010年1月宣布了一波價值63.93億美元對臺軍售計劃。時隔一年，2011年9月，又宣布了一波價值58.52億美元對臺軍售計劃，兩年內(nèi)，軍售計劃額已經(jīng)接近小布什8年任內(nèi)的八成。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展背景下，美國不斷加大對臺軍售，以及臺灣不斷推動對美軍購，不僅說明了美國“希望兩岸關(guān)系改善”的虛假性，而且說明了兩岸關(guān)系改善的表面性及兩岸互信基礎(chǔ)的脆弱性[6]。

3.插足湄公河流域，離間中國與周邊國家的關(guān)系。隨著全球區(qū)域化趨勢的進一步發(fā)展，瀾滄江——湄公河次區(qū)域國際合作成為亞太地區(qū)經(jīng)濟、貿(mào)易及投資的新熱點。自1992年起中國開始參與“湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”，先后在交通、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人力資源開發(fā)、貿(mào)易與投資、旅游、禁毒等領(lǐng)域與湄公河沿岸國的合作取得了顯著成效。隨著中國與東盟關(guān)系的加強，美國國內(nèi)一些人企圖將湄公河次區(qū)域視為戰(zhàn)略上遏制中國的工具。2009年，國務(wù)卿希拉里·克林頓在泰國會見越、老、柬、泰四國外長時提出“湄公河下游倡議”以籠絡(luò)相關(guān)國家，從而將觸角伸向“中國的后院”。2010年初瀾滄江—湄公河流域遭遇嚴重旱災(zāi)，國外的一些媒體和非政府組織借機大肆渲染中國“大壩威脅論”和中國“干旱責任論”，導(dǎo)致相關(guān)國家產(chǎn)生誤解，影響良性發(fā)展的周邊關(guān)系。

基于現(xiàn)實層面分析，美國“重返亞洲”對中國外交的影響在于：隨著美國高調(diào)介入亞洲事務(wù)引發(fā)的連鎖性反應(yīng)，中國周邊的安全環(huán)境趨于惡化，中國與周邊國家關(guān)系的互動進程，正在告別過去十年的穩(wěn)定態(tài)勢，進入了一個戰(zhàn)略摩擦期。對此，我們既不能“杞人憂天”，也不能“事不關(guān)己”，“未雨綢繆”才是明智的選擇。

參考文獻：

[1]張潔，樸鍵一.周邊安全形勢四大變化與中國對策[J].世界知識，2011，（02）：16.

[2]李巖，王茂禮.從地緣政治角度看中國石油進口運輸安全[J].資源科學(xué)，2008，（12）：1786.

[3]譚利婭.美智庫稱印度洋對中國將愈加重要美國應(yīng)強勢介入[N].環(huán)球時報，2010—09—01（2）.

[4]郝亞琳，崔文毅.中美應(yīng)在亞太合作中爭取共贏局面[N].解放軍報，2011—10—11（1）.

[5]李明波.東北亞滑向“新冷戰(zhàn)”？[N].廣州日報，2010—12—17（8）.

[6]鄧允光.美國對臺軍售陰魂不散的背后：是叢林法則的無奈[EB/OL].中國網(wǎng)，（2011—09—26）.http：//www.china.com.cn/

military/txt/2011—09/26/content_23495882.htm.

（責任編輯：陳雅莉）