《國家和國際組織常識》指瑕

人教版《國家和國際組織常識》修訂了兩次，2009年4月已出第三版。選修教材到底如何編寫，不必遑論。在教學中，我們覺得教材中的一些觀點值得商榷。

一、國家的性質就是國體嗎？

課本第三頁寫到：“國家的性質，就是國家的階級本質。它表明表明政權掌握在什么階級手中，什么階級是統治階級，什么階級是被統治階級。” 第四頁寫到：“國體，即國家性質，反映社會各階層在國家中的地位。”

世界上的萬事萬物都有許多的性質，在事物的諸多屬性中，有些屬性是某個或某類事物所特有的，決定該事物的本質，這種屬性就是事物的本質屬性。國家都由人口、領土、政權、主權要素構成，其中主權是國家存在的最重要因素，因而國家具有主權屬性；國家是經濟上占統治地位的階級進行階級統治的政治權力機構，階級性是國家的根本屬性；國家還負有管理社會公共事務的職責，因而，國家具有社會屬性；當然，國家還有歷史性等。 國家的本質屬性是階級性質，即國體，因此，國家的性質和國體是種屬關系，而非同一關系，國家的性質不等同于國體。

二、英國議會是最高權力機關嗎？

課本第二十六頁說：“英國議會下院素有‘至尊議會’之稱，擁有極大的權力，包括立法權、財政權和監督權，是行政權力的最高來源。” 課本第三十三頁說：“英國議會是最高立法機關和最高權力機關。” 課本第三十四頁說：“英國的權力重心在首相。”

事實上，英國全國劃分為英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四個部分，各自再分為若干郡（或區）和市、鎮。此外還有一些英屬海外領地。郡、區、市英屬海外領地都有自己的議會。英國上院為最高司法機關，它是民、刑案件的最終上訴機關。因此，課本的表述既不符合實際，又前后矛盾，應當表述為：英國國家議會是最高立法機關、最高司法機關和最高權力機關，英國國家議會下院素有“至尊議會”之稱，擁有極大的權力，包括立法權、財政權和監督權，是行政權力的最高來源。英國國家議會上院為最高司法機關。英國的行政權力重心在首相。

三、人民代表就是人大代表嗎？

課本第六十五頁說：“從人民代表大會與人民的關系看…… 一方面，各級人民代表受選民和原選舉單位的監督，選民或原選舉單位有權罷免自己選舉出的代表。”這里的“人民代表”應是“人大代表”。

人民代表是一個很寬泛的概念。“人民”是一個政治概念，泛指擁護憲法的各階級、各階層和各人民群眾團體、組織。凡是能代表一方面的人民群眾的，都可以稱為“人民代表”，而不需要按國家法律程序產生，也沒有相應的法定職責。比如，出國訪問的工會代表、共青團代表、婦聯代表都可以被視為中國人民的代表。

人大代表是人民代表大會代表的簡稱，是一個特定的概念，是對一種專門職務的特稱。人大代表的產生，要經過嚴格的法律程序且肩負著相應的法定職責。 人大代表當然是人民的代表，但不宜簡單地直接稱為人民代表。

四、我國的人大都有立法權嗎？

課本第七十二頁說：“立法權，是人民代表大會的重要職權。” 課本七十四頁說：“我國加強人大自身建設具體體現在：進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。”那么，我國的各級人大都有立法權嗎？

我國作為統一的單一制國家，立法權必須集中在中央。我國憲法規定，全國人大“修改憲法”、“制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律”；全國人大常委會“制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”；“在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”。由此可見，我國的立法權主要集中于全國人民代表大會及其常務委員會，我國的立法機關只有一個，即是全國人民代表大會。我國的立法體制是統一的，又是分層次的。國務院可以制定行政法規。地方人大是否享有立法權則要具體問題具體分析，一是省、自治區、直轄市人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人大常委會備案。二是省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人大及其常委會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區人大常委會批準后施行，并由省、自治區人大常委會報全國人大常委會和國務院備案。民族自治地方，可以制定自治條例和單行條例；特別行政區基本法規定，香港和澳門兩個特別行政區的立法會有權制定法律，報全國人大常委會備案。香港、澳門特區除外交、國防以及其他屬于中央政府管理范圍的事務不能立法外，有權對特區高度自治范圍內的一切事務立法。但兩個特區的立法權是全國人大通過基本法授予的。當然地方立法不得同法律、行政法規相抵觸（特別行政區立法應符合基本法）。因此，簡單說“立法權是人民代表大會的重要職權”是不妥的。

總之，盡管編寫高質量的教材是困難的，但只要我們嚴謹細致，還是可以減少錯誤的。

（責任編輯 袁 妮）