山區農業縣經濟發展的對策與思考

唐敬國

[摘 要]山區農業縣的發展對推動全國經濟社會的發展起著至關重要的作用。本文以山東省沂源縣為例，從山區農業縣經濟發展的現狀入手，探討山區農業縣經濟發展的特點及其制約因素，提出以“三個發展戰略”為主導的山區農業縣經濟發展的思路。

[關鍵詞]山區農業縣 經濟 現狀 思路 對策

加快縣域經濟發展是黨的十七大報告明確提出的一項重要任務，是社會主義新農村建設的關鍵所在。在我國兩千多個縣（市區）中，山區農業縣占60%以上，因此，山區農業縣的發展直接關系到全國縣域經濟的發展，對推動全國經濟社會的又好又快發展起著至關重要的作用。本文結合山東省沂源縣的發展實際，對山區農業縣經濟發展問題作一探討。

一、山區農業縣經濟發展的現狀分析

山區農業縣多屬經濟欠發達地區，人多地少，農業發展優勢比較明顯，而二、三產業發展卻相對滯后，發展后勁不足；自然生態資源豐富，開發潛力巨大，有著較大的發展空間。

1.山區農業縣經濟發展的特點

(1)山區農業縣一般具有比較豐富的自然生態資源。山區農業縣自然資源、生態環境等先天條件一般比較優越。沂源縣是山東省平均海拔最高的縣，是“全國綠化模范縣”。全縣種植各類果樹70萬畝，年產果品10億公斤；瓜菜14萬畝；中藥材8萬畝。有85個農產品品種獲得綠色和有機食品認證，是全國果品生產百強縣，同時也是全國唯一的有機農業（紅富士蘋果）示范基地。

(2)山區農業縣經濟發展具有不平衡性。山區農業縣農業發展優勢比較突出，而二三產業發展卻相對滯后，發展后勁不足。近年來沂源縣立足生態農業發展，積極開展農業產業結構調整，農民收入的70%來自林果業。但與農產品配套的深加工項目相對落后，全縣發展農產品加工企業僅有百余家，而且規模較小，基本上是初加工，精深細加工延伸不夠，農產品的聚合效應不明顯。

(3)山區農業縣在推進新一輪經濟發展中具有相對優勢。山區農業縣發展農業產業化經營條件得天獨厚。沂源縣充分發揮山區資源優勢，通過農業產業化經營拉長產業鏈，逐步實現了農民增收、企業增利、財政增稅的目的。在外部環境上，各級不斷加大對“三農”政策的支持力度，給農業發展注入了生機與活力，為山區農業縣的經濟發展帶來了難得機遇。

2.山區農業縣經濟發展的制約因素

(1)基礎條件先天不足。山區農業縣一般農業基礎設施比較落后，條件先天不足。

(2)經濟發展水平相對較低。山區農業縣貧困人口較多，農民群眾增收渠道單一，工業現代化和農業現代化程度較低，經濟發展水平相對滯后。

(3)建設資金投入不足。由于縣鄉兩級財政較為困難，導致本級財力對建設資金的投入有限。山區鄉村招商區位優勢不明顯，融資渠道狹窄，致使涉農資金投入乏力，基礎設施發展緩慢。

二、山區農業縣經濟發展的思路

思路決定出路。要重新審視山區農業縣的發展條件和潛力，堅持把生態環境建設作為長遠發展的戰略基點，著力發展生態經濟，全力保護生態環境，大力實施“三個發展戰略”：

1.圍繞推進經濟快速發展，大力實施調整富民戰略

(1)狠抓農民增收。要因地、因時制宜調整種養結構，大力發展短平快、生產適銷對路的農產品。要立足農業龍頭企業做大做強，加快林果標準化示范基地和畜牧規模小區建設，積極培植主導產業，引領農業產業發展。

(2)全力打造農業品牌。要制定農產品品牌扶持政策，明確注冊商標以及無公害、綠色和有機農產品認證的補貼政策和參加國家省市農產品展銷的獎勵政策。擴大生產規模，提高農產品認證檔次。

(3)加快推進農業產業化經營。通過項目帶動、強勢拉動，全力培育和壯大農業龍頭企業。積極規范農民專業合作社的運作行為，引導合作社向產供銷一體化發展，增強農產品的市場競爭能力，使農民充分享受產業鏈下游的利益。

2.圍繞繁榮發展服務業，大力實施旅游帶動戰略

(1)加快旅游業發展，以旅游業帶動服務業發展。將旅游規劃目標納入當地國民經濟和社會發展規劃,旅游項目規劃設計應將生態保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內容。要突出打造旅游品牌，提高文化品位。

(2)突出自身優勢特色，加快服務業重點項目建設。立足自身旅游業優勢特色，重點規劃建設一批重點服務項目。沂源縣下一步將充分利用其最適宜人居住的山水生態環境，規劃建設魯中旅游休閑度假中心，重點推進天湖旅游度假區建設和牛郎織女景區綜合提升工程，吸引更多的人到沂源居住休閑，從而進一步推動城市建設和房地產業發展。

3.圍繞提升經濟外向化水平，大力實施開放拉動戰略

(1)大力實施“綠色招商”。在招商引資上樹立科學發展觀，推動經濟的可持續發展。要把好引資關口，設置“綠色門檻”，將高能耗、高污染項目拒之門外。

(2)加大獎勵力度。加大對招商引資做出突出貢獻的單位和個人的獎勵力度，吸引更多的國內外投資者前來投資興業。

三、山區農業縣實現經濟又好又快發展的對策

為進一步加快山區農業縣經濟又好又快發展，全面建設小康社會，需要重點抓好以下幾點：

1.加強宣傳，增強全社會可持續發展觀念。要結合山區農業縣的實際，開展保護生態環境的宣傳教育，提高全民的生態建設、環境保護和合理利用資源的意識，按照可持續發展戰略，走生態經濟之路，實現山區經濟持續健康發展。

2.因地制宜，提高山區生態產業發展水平。要充分發揮自身的特色和優勢，培植和壯大能夠支撐經濟發展的生態產業。就沂源縣來說，要大力發展有機生態農業。把生態農業與農業結構調整、農業產業化結合起來，并圍繞農產品基地，壯大“龍頭企業”，搞好綠色食品和有機食品的開發，逐步形成具有地方特色的生態農業支柱產業。

3.多元籌資，加大生態經濟建設投入。要在努力增加政府投入的基礎上，通過政策引導和完善機制，加快形成多元化的投入體系。政府要制定鼓勵發展生態產業以及有利于合理利用自然資源和保護、恢復生態環境的優惠政策，通過政策的導向作用把生產者的經濟行為引入生態經濟建設的軌道。