對國企加強廉潔風險防范的關鍵環節分析

王學軍

[摘 要]開展廉潔風險防范管理，是黨中央在新形勢下提出的預防腐敗的有效舉措。本文對國有企業開展廉潔風險防范管理的關鍵環節進行了剖析，提出企業開展好廉潔風險防范工作要統一認識、找準風險點、做到防控到位。

[關鍵詞]國有企業 廉潔風險 防范

在黨的十七屆中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記強調指出要推進廉政風險防控機制建設。這是我們黨在新的形勢下用新思路、新舉措解決預防腐敗問題的有益嘗試。國有企業作為國民經濟的支柱，在社會主義市場經濟體系中具有舉足輕重的作用。國企管理人員尤其是黨員領導干部都掌握著一定的權力和資源，不同程度地面臨著各種誘惑和考驗，在工作和生活中都存在著發生腐敗行為的可能性。因此，在國企開展廉潔風險防范管理，針對企業黨風廉政重點領域和薄弱環節可能發生腐敗的潛在風險，運用現代管理理念和科學管理方法，進行識別預測、評估分析、建立應對機制、實時監控管理，從而有效預防和化解風險對國企的又好又快發展至關重要。國有企業在廉潔風險防范管理中，要發揮自身黨組織的政治優勢，加強組織領導，搭建活動平臺，創新活動載體，積極提高干部職工對廉潔風險的認識，認真開展風險查找工作，有針對性的制定防控措施，才能將廉潔風險防控工作落到實處。具體應抓好以下三個環節：

一、要精心組織、周密部署，對廉潔風險防范的重要性講清講透

廉潔風險防范管理，是將風險管理理論、全面質量管理等科學管理方法引入黨風廉政建設的有效嘗試。開展好廉潔風險防范管理，抓好宣傳動員是關鍵。要通過強有力的宣傳，同意干群思想，克服部分干部職工的“應付”“抵觸”“畏難”心理，確保工作能順利開展。

1.逐級動員，全面鋪開

廉潔風險防范管理工作形式新、內涵廣，為深刻領會這項工作的內涵，不使行動產生偏差，可采取逐級動員的方式來強化學習。首先是領導班子帶頭學。如采取集中研讀、召開專題會議、編印輔導材料等形式，確保領導充分認識到：廉潔風險防范管理是國企“經營管理的助推器”、是“崗位職工的保護傘”、是“廉政建設的監督哨”。其次要干部職工全員學。通過召開職工大會、組織專題黨課、舉辦座談會等形式，加強宣傳熏陶，使大家逐步接受“崗位廉潔風險”這一全新概念。條件成熟后，要召開全體職工大會，對工作進行全面動員、部署，營造出風險防范的濃厚氛圍。

2.周密部署，科學謀劃

廉潔風險防范管理工作頭緒多、時間跨度大。為了提高這項工作的可操作性，企業可結合單位實際，成立專門的領導小組，統籌規劃、分段剖析，制訂出工作實施方案、任務分解大表、運行大表和工作考核表，做到工作有安排、有規劃、有檢查、有考核，這樣既能保證工作的扎實有序、便于操作，又能提高了職工的認同度和參與面。

3.抓好載體，形成互動

為吸引職工積極參與到活動中，企業要注重通過各種載體加強對廉潔風險防范管理的宣傳，營造互動氛圍。如河口采油廠特車大隊就通過車場廣播、百人簽名活動以及主題班會等活動，向職工群眾反復宣講防范廉潔風險的重要性，從而提升了干部職工對廉潔風險防范的認同度，為崗位職工自覺做到“識別風險在工作之前、防范意識在行動之前”奠定了思想基礎。這種做法具有一定的借鑒意義。

二、要抓住重點、區分層次，對企業的崗位廉潔風險點找準找全

企業建立崗位廉潔風險防范機制的基礎是崗位潛在風險點的查找、界定和評估。為了使國有企業在風險點查找中不走過場，可以結合單位隊伍實際，在查找中做到“三個突破”。

1.領導干部發揮核心作用帶頭突破

國企在推行廉潔風險防范管理中，要發揮企業黨政領導班子的示范引導作用，瞄準企業干部調整任用、重大項目投資決策、大額度資金運作等五個方面的風險點開展風險點的自查、互查和講評。對一般工作人員，主要圍繞自身崗位職責、業務流程和外部環境等三個風險點進行查找。對國企領導、機關以及基層干部的風險點查找表，可以提前在一定范圍內面向職工群眾進行公示，為后期的全員查找起到示范作用。

2.重點崗位突出示范作用逐個突破

根據國企生產經營管理實際，在廉潔風險查找中要善于抓住重點崗位，做到以點帶面。以油田特種車輛運輸單位為例，油料消耗是其成本費用的重要組成部分，非生產燃油消耗是其中關鍵的潛在風險點。

因此，針對特種車輛司機崗位，可以把控制非生產燃油消耗為突破口，先期將風險點查找范圍界定在不易控制油耗的水泥車、卡車、罐車等大型車輛上。

一方面要發揮紀檢、企管等部門作用，主動下基層、進車隊，從源頭上幫助崗位職工梳理可能出現問題的環節，指導駕駛員查找相應風險點。

另一方面可以通過調查走訪，邀請用車單位人員對駕駛員工作行為進行監督，確保風險處在受控、可控狀態，為其他崗位查找廉潔風險點提供范例。

3.全員參與體現規模效應全面突破

國有企業要強化“廉潔風險無處不在”的意識，以崗位管理為出發點，實現風險防范管理全過程覆蓋。要結合崗位實際和風險查找的要求，參照企業《員工守則》規定，反復對所查找的廉潔風險點進行審核、指導，形成人人自覺查找風險的氛圍。要以領導干部和重點崗位的風險點查找為重點，通過個人查、組織審、大家幫，將崗位的風險點切實暴露在陽光下，接受組織和群眾監督，促進廉潔風險點找準找全。

三、要以防為主、防控結合，對廉潔風險的防控制度措施細致到位

對國企而言，查找廉潔風險是基礎，防控廉潔風險是關鍵。為防范廉潔風險，企業可以結合自身工作性質，從教育、制度、監督入手，堅持“三個立足”抓防范。

1.堅持立足于崗位職責完善抓防范

廉潔風險防范的本質，是促進企業崗位工作制度、工作程序、工作規章的優化和完善。因此，要引導干部職工從崗位職責入手，對照各自的業務流程風險點進行自我反思、相互剖析，并查找出與現行制度規定不適應或相對立的項、點進行有針對性地矯正。在工作中，既可以采取制度梳理、風險點假設、防范措施評議等方式，對崗位風險點以及現有管理規定進行剖析、修訂，也可發揮企業領導、機關管理人員和基層職工的作用，通過“諸葛亮會”或合理化建議征集等形式，集思廣益查找制度缺項及問題根源，以提高防范措施的科學性和前瞻性。

2.堅持立足于崗位流程優化抓防范

為優化業務流程，國有企業在廉潔風險防控中，要積極探索實行權力相互制衡、工作流程一體化的管理模式，通過推行機關與基層、前線與后勤、政工與行政一體化，基本形成內控管理有制度、崗位操作有標準、事后考核有依據的風險防范管理體系。以河口采油廠特車大隊為例，2011年，該隊通過建立罐車回收液管理流程、廢舊配件網絡調劑系統、車輛分類管理模式、動態燃油管理平臺等符合崗位廉潔風險要求的工作流程，提高崗位管理透明度，降低成本消耗。據統計，一年來，該大隊產值和利潤均比計劃實現了大幅提升。

3.立足于管理水平提升抓防范

國企在推行廉潔風險防范管理過程中，要以制訂防范措施為切入點，著手對所有在用管理制度進行重新梳理、完善，建立防控制度、措施，提升經營管理整體效能，通過抓廉政促效益提升。此外，也可將廉潔風險防控和企業業務公開有機結合，把業務公開作為提升企業管理水平、防范廉潔風險的重要手段，以公開促清廉、以陽光促勤政，為企業又好有快發展提供堅強保證。