網絡輿論的監督與引導

許和平

摘 要 網絡輿論是把雙刃劍，調控得好，可以加速社會民主進程；調控失當，則會貽害無窮。對網絡輿論要進行正確的引導，使其成為引領社會輿論走向的革命性與主導性力量。

關鍵詞 網絡 輿論 監督 引導

中圖分類號：G20文獻標識碼：A

Supervision and Guidance of Network Public Opinion

XU Heping

(Suixian CPC Committee Party School, Shangqiu, He'nan 476900)

Abstract Network of public opinion is a double-edged sword, control well, can accelerate the social democratic process; control improperly, can cause endless trouble to future. The network public opinion to correctly guide public opinion, make its become leading toward a revolutionary, leading force.

Key words network; public opinion; supervision; guidance

1 網絡輿論的形成

隨著社交、論壇、博客、微博客等用戶數量的增長，網絡新聞的來源更加豐富，傳播渠道更加多樣，傳播速度更加迅速，網絡輿論的形成時間大大縮短、影響程度逐步加大，互聯網已成為新聞傳播領域中影響巨大、最具發展潛力的主流媒體。

1.1 網絡輿論及其特征

（1）什么是網絡輿論：網絡輿論，是公眾通過網絡媒介傳播信息而形成的輿論，是人們在互聯網上流行的對社會問題的看法或言論。

（2）網絡輿論的特征：網絡輿論成長于互聯網這個復雜多元的環境，具有時空廣泛性、內容多元性、形成快速性、傳播自由性、隱蔽難控性、偏激情緒性等特征。

（3）網絡輿論的作用：①下情上達。②建言獻策。③抨擊時弊。④反腐倡廉。

1.2 網絡輿論的形成過程

（1）議題的出現：①論壇成員首發的社會事件議題。論壇成員作為知情者，發表原刨的帖子。②論壇成員轉發的相關事件議題。論壇成員或訪客轉發的帖子。

（2）議題的存活：一個議題能夠在網絡上存活的主要表現就是相關事件能夠受到論壇成員的持續關注，從發貼上表現為持續出現相關事件的新帖或跟帖。

（3）輿論的走向：當存活議題變成初具規模的輿論而受到社會公眾和大眾媒體的關注時，道德規范和法律法規就會介入到議題討論，成為網絡輿論走向的重要制約因素。

2 網絡輿論的監督

2.1 言論自由與輿論監督

（1）網絡言論自由的價值表現：第一，從推進民主建設說，網絡信息的交互性、及時性與全球性打破了傳統媒體對權威話語權的壟斷。第二，從促進文化傳播來說，網絡傳播節約了傳播成本，加速了知識傳遞和文化融合。第三，從愉悅人們身心來說，互聯網為人們提供了不滿情緒宣泄平臺，緩解了人們的壓力，疏導了社會的矛盾。

（2）網絡言論開放的負面效應：推動了無國界、無政府、無領導的網絡公民的形成，一些重要的國家主權很容易被網民消解掉。言論自由得到空前的展現，網民自覺充當了新聞記者、事件評論員、道德審判官、法律專家等多重角色。

（3）網絡輿論監督的優越性：①監督主體的素質較高；②具有廣泛的代表性；③能充分地表達民意；④具有空前的快捷性；⑤具有良好的交互性。

2.2 網絡輿論的社會影響

（1）網絡輿論是影響政府決策管理的強大力量：網絡輿論日益成熟，逐漸受到社會的重視，對政府的決策和管理運作起到了很大的推進作用，其影響力也表現得日益突出。

（2）網絡輿論開辟了真實民意表達的重要通道：網絡輿論使得民意反映的集約性、普遍性和可視性得到了充分體現，成為能比較真實、直接、及時反映民意的手段。

（3）網絡輿論已成為誘發性政治動員的新手段：網絡輿論促成新興動員主體的出現，他們可以借助網絡輿論，繞過政府的控制，從而獲得全新的政治動員條件和機會。

（4）網絡輿論弱化了政府對社會信息的控制：網絡輿論的出現打破了傳統媒體的壟斷性，網上信息的傳遞和交流是完全自由和在相當程度上不受政府的管理和控制的。

（5）網絡輿論導致部分官方網站的公信力下降：部分官方網站對重大事件報道不及時，造成與網絡輿論的主流聲音脫節，偏離督導網絡聲音的核心位置。

（6）網絡輿論容易成為街頭政治的“導火索”：在重大事件和社會危機發生及處理過程中，網絡輿論容易起到鼓動、誤導和干擾的作用。一旦矛盾激化，可能會觸發大規模政治騷亂與街頭暴亂事態的發生。

（7）網絡輿論成為敵對勢力攻擊異己的新手段：散布反動網絡論，攻擊別國政治制度；發布虛假網絡信息，影響我國政權穩定策劃反動宣傳活動，敏感時期煽動鬧事。

2.3 網絡輿論的監督作用

（1）網絡輿論監督是憲法賦予公民的基本權利：言論自由和對家機關的工作實行監督是憲法賦予人民的民主權利。網絡監督是公民實現民主權利的便捷而有效手段，理所當然地應該受到憲法的保護。

（2）網絡輿論監督是現代文明的體現：網絡監督是現代科技與現代民主的恰到好處的結合，為改革開放的深化和人民權益的實現提供了平臺，是現代文明的體現。

（3）網絡輿論監督是公民自我教育的方式：網絡媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等特征，已經成為人們獲取知識、了解天下大事的主要渠道。

（4）網絡輿論監督是民主、公開的推動力：網絡監督的前提是要求政治公開。人民群眾通過網絡更好地了解政治過程，更好地知政、議政和參政，實現各種民主權利。

3 網絡輿論的社會控制

3.1 網絡輿論存在的問題

（1）民眾對于網絡信息過于依賴和盲從：我國民眾對通過網絡獲取信息的依賴程度及對網絡輿論的關心度和期望值均居各網絡大國之首。

（2）傳播主體不斷引發、操控網絡輿論：互聯網正成為政治主張的“策源地”、議政的“新場所"、網上組織活動的“大本營”、推動中國“顏色革命”的“訓練營”。

（3）網絡輿論內容的政治敏感性強：我國民眾參政議政意識空前強烈，網民圍繞政治話題、突發事件和社會問題的討論尤為突出，如腐敗、教育、醫療、社保等都成為焦點。

（4）輿論的管理控制面臨困難：難以區分正常的輿論監督和蓄意的煽動破壞；各責任部門之間的信息共享和溝通仍顯不夠；我國網絡輿論管理面臨內外雙重壓力。

（5）傳統媒體引導輿論的作用有限：我國的傳統媒體在報道熱點和內容上越來越受到網絡輿論的影響，甚至盲目跟風、炒作和追棒網絡輿論焦點問題或人物。

3.2 網絡輿論的失控原因

（1）網絡自身的特性導致網絡輿論失控：網絡的自由開放性、網絡傳播的快捷性、網絡信息的大容量、網絡較強的覆蓋性導致輿論失控。

（2）輿論主體的特性導致網絡輿論失控。①網絡傳播主體身份的隱匿性。匿名的網民沒有傳統媒介傳播者的職業道德的束縛，不受政治、意識形態的審查。②網絡傳播主體素質的特殊性。很多人自身的素質較低，在網絡中經常使用一些低下、粗俗的語言，甚至對他人進行謾罵，給網絡輿論環境帶來負面的影響。③網絡監管不完善導致網絡輿論失控：一是把關人的作用被削弱；二是缺乏相關的法律依據；三是網站管理不完善，多數網站缺乏運營經驗。

3.3 輿論的控制措施

（1）網絡信息的技術控制：加大網絡高新技術的研發力度。開發自動控制系統，及時屏蔽色情、反動言論。研發網絡追蹤系統，及時追蹤到發表不良言論的IP地址。

（2）網絡環境的法律監管：近幾年，我國針對網絡出臺了近40部政策、條例和規定，而這些法律法規尚存在一些不夠完善之處，不能保證網絡輿論監督的順利開展。

（3）網絡言論的政府監管：在全民法律意識增強的情況下，加大網站管理的立法力度，培養一批合格的網絡執法人員，強化現有的監管機制。

（4）網絡行為的倫理約束：只有網站所有人與網絡從業人員具有高度的道德操守、倫理原則，才能從源頭上凈化新聞環境，讓負面輿論無從發起。

4 網絡輿論的正確引導

4.1 網絡輿論引導的案例

人民網一直致力于探索在網絡環境下如何搶占輿論制高點，為我國的社會主義建設營造良好的輿論氛圍，其成功經驗概括起來有四個方面：（1）爭奪信息制高點，加強網絡宣傳的力度；（2）力求新聞的指導性和可讀性結合，在服務中引導群眾；（3）精心策劃，通過獨家深度新聞報道來引導輿論；（4）精心編排，突出要聞；（5）為來自民間的言論提供充足的空間；（6）網上論壇通常是網民情緒宣泄的渠道。

4.2 網絡輿論引導的現狀

（1）網絡輿論引導的工作機制：建立法規管理體系，嚴管輿論；職能部門的交叉管理與協作；建設主流網站，強化輿論引導；嚴格技術管控，防范有害輿論擴散；他律與自律相結合，規范行業引導和社會監督。

（2）有待健全完善的幾個問題：①缺乏完整的網絡法律，削弱了依法管理輿論的社會執行效力。②管理部門眾多，管理權限、內容交叉重復，削弱了管理力度。③被動反應式的新聞發布方式尚待改進。④跟進輿論熱點開發潛力空間，主流網站輿論引導力有待加強。⑤管理部門輿情采集工作需要進一步補充完善。

4.3 網絡輿論引導的對策

（1）樹立網絡輿論品牌，加強主流網站的輿論引導。扶持主流網絡媒體，形成一批政府管得住、網民信得過的網絡媒體品牌，通過加強對主流網絡媒體和論壇的管理，來掌握網絡輿論宣傳陣地的主動權。

（2）培養“意見領袖”，充分發揮輿論帶頭人作用。“意見領袖”可以是專家學者或知名人士等，他們是某些問題上的權威，當網絡輿論混亂不明時，網絡媒體應借助他們的聲音來引導輿論。

（3）新聞報道及時透明，把握網絡輿論的主動權。政府部門要切實做好政務公開，增加信息透明度，加強深度報道的力度，引導網絡輿論發展的方向，使“謠言止于智者、謠言止于公開”。

（4）強化網絡“把關人”作用，加強網民責任感。網絡“把關人，對網民的言論進行有效監督和管理，遵循及時、準確、適當的原則對所發表的言論進行梳理，并通過各種靈活的手段對網絡輿論進行正確引導。

（5）強化職業道德建設，提高新聞媒體的公信力。建立健全各項制度，強化媒體的職業道德建設，提高從業人員社會責任感，提高新聞媒體的社會公信力，確保對網絡虛假信息和網絡輿論的控制和引導。