大學(xué)生頂崗實習(xí)中工傷保險的法律思考

周靜，張旭

摘 要：頂崗實習(xí)是學(xué)校安排在校學(xué)生實習(xí)的一種方式，是職業(yè)院校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的模式之一。近幾年來，職業(yè)院校對包括頂崗實習(xí)、校企合作、工學(xué)結(jié)合在內(nèi)的諸多人才培養(yǎng)模式進行了研究和實踐探索。但是，對頂崗實習(xí)學(xué)生安全事故應(yīng)否及如何適用工傷保險等問題，缺乏法理上的研究。

關(guān)鍵詞：頂崗實習(xí)；學(xué)生安全事故；工傷保險；勞動關(guān)系

中圖分類號： G71 文獻標志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0175—02

一、我國有關(guān)實習(xí)工傷處理的立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行有關(guān)實習(xí)工傷處理的法律規(guī)范立法空白較多、級別較低、涉及面窄[1]。我國調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)法律《勞動法》、《勞動合同法》，調(diào)整教育關(guān)系的基礎(chǔ)法律《教育法職業(yè)教育法》等法律規(guī)范對頂崗實習(xí)工傷處理均無任何規(guī)定。《侵權(quán)責(zé)任法》也未規(guī)定具有限制民事行為能力及完全民事行為能力的學(xué)生通過學(xué)校組織參加實習(xí)受到傷害如何處理。《國務(wù)院工傷保險條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)為“本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費”，但對頂崗實習(xí)生是否適用該條例未作出任何界定。可見，現(xiàn)行國家法律、行政法規(guī)對實習(xí)的工傷處理均無適當規(guī)定。

勞動部于1996年公布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》曾規(guī)定：“到參加工傷保險的企業(yè)實習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標準，由當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險費用”。2003年國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》廢止了該項規(guī)定，使頂崗實習(xí)學(xué)生工傷保險出現(xiàn)了空白，從立法上來說，這是一種倒退。

《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》首次對實習(xí)生在實習(xí)中受到傷害的處理做出規(guī)定，但并未做出針對性的規(guī)定。同時，該管理辦法僅“適用于各類中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)生的實習(xí)”，并未包括高等教育中的職業(yè)教育。《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》規(guī)定，“實習(xí)期間學(xué)生人身傷害事故的賠償，應(yīng)當依據(jù)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理”。按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》，“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定”。可見，國家兩部委的規(guī)章對頂崗實習(xí)工傷的處理是按照民事侵權(quán)進行的[2]。

二、頂崗實習(xí)適用工傷保險制度保障的法律依據(jù)

（一）頂崗實習(xí)的勞動法律屬性是適用工傷保險制度保障的法理基礎(chǔ)

頂崗實習(xí)生究竟是學(xué)生還是勞動者，直接影響頂崗實習(xí)中學(xué)生人身傷害的工傷認定等問題，其身份的界定在司法實務(wù)中有十分重要的意義。司法界對頂崗實習(xí)生與實習(xí)單位是否建立勞動關(guān)系，存在兩種截然不同的意見。一種意見認為，對于實習(xí)生來說，學(xué)習(xí)技能是其出發(fā)點和最終目的，實習(xí)生與實習(xí)單位并未建立勞動關(guān)系，所以，勞動法律法規(guī)不能適用于實習(xí)生與實習(xí)單位之間的關(guān)系；另一種意見認為，實習(xí)生參加生產(chǎn)勞動，為用人單位創(chuàng)造價值，具有勞動者身份，實習(xí)生與實習(xí)單位已經(jīng)建立勞動關(guān)系，應(yīng)受勞動法保護。筆者同意第二種意見。

勞動關(guān)系最顯著特征表現(xiàn)為一定的人身隸屬關(guān)系，雙方存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，勞動者接受用人單位的安排從事工作。頂崗實習(xí)學(xué)生向企業(yè)提供勞動力的同時，將自己的人身在一定限度內(nèi)交給企業(yè)支配，實習(xí)學(xué)生的人身自由受到企業(yè)規(guī)章制度的合法限制。實習(xí)學(xué)生要接受企業(yè)的指令和管理，遵守企業(yè)依法制定的勞動規(guī)則，遵循企業(yè)的勞動規(guī)律和紀律，嚴格按照企業(yè)的生產(chǎn)性勞動規(guī)范和要求進行勞動。因而，實習(xí)學(xué)生與實習(xí)單位之間具有基于頂崗勞動而形成的人身關(guān)系法律屬性。

（二）頂崗實習(xí)學(xué)生安全事故適用工傷保險制度符合社會保險原理，具有憲法和勞動法律依據(jù)[3]

1.頂崗實習(xí)的“工作風(fēng)險性”，決定其應(yīng)納入工傷保險保障體系

頂崗實習(xí)學(xué)生人身傷害與生產(chǎn)勞動有風(fēng)險關(guān)聯(lián)性，頂崗實習(xí)的這種“工作風(fēng)險性”決定了頂崗實習(xí)學(xué)生若在實習(xí)時受到傷害，必須適用工傷保險才能充分有效保障頂崗實習(xí)學(xué)生的權(quán)利。頂崗實習(xí)學(xué)生在頂崗勞動中面臨的生產(chǎn)性風(fēng)險是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，雖然可以通過改進技術(shù)和加強管理來減少和控制風(fēng)險，但是，從總體上說，工作風(fēng)險是不可能完全排除的。頂崗實習(xí)勞動危險的普遍存在及其造成的人身損害的客觀必然性，需要工傷保險制度為頂崗實習(xí)學(xué)生提供保險保障，使其在遭受工傷損害時能夠利用這種權(quán)利維持其生活。

2.將頂崗實習(xí)學(xué)生傷害納入工傷保險，符合社會保險的公平性原則和保障性原則

首先，實現(xiàn)公平保障是社會公平正義的價值目標，所以，與員工從事相同勞動、面臨相同風(fēng)險、遭受相同損害的頂崗實習(xí)學(xué)生應(yīng)當享有與員工相同的工傷保險權(quán)利。消除身份限制，公平對待頂崗實習(xí)學(xué)生并確保其享受到工傷保險權(quán)益，將工傷保險覆蓋范圍擴大到頂崗實習(xí)學(xué)生，是社會保障公平原則的體現(xiàn)，也是社會公平正義的要求。其次，工傷保險能保證頂崗實習(xí)學(xué)生具有安全感，沒有后顧之憂地在安定的社會環(huán)境中從事創(chuàng)造性勞動。國際勞工組織在評價包括工傷保險在內(nèi)的社會保險制度時曾指出：“在社會政治歷史上，沒有什么事情比保險更能急劇地改變普通人們的生活。這種保險制度，使人們在因不測事故、健康不良、失業(yè)、家庭生活承擔(dān)者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪于赤貧。”由此可見，工傷保險對頂崗實習(xí)學(xué)生的社會保障功能是非常重要的。

3.頂崗實習(xí)學(xué)生工傷保險的憲法、勞動法律法規(guī)依據(jù)

勞動者享受的工傷保險權(quán)利是由國家憲法和勞動法給予參加保障的，憲法和勞動法關(guān)于公民和勞動者的工傷保險保障權(quán)利，頂崗實習(xí)學(xué)生也應(yīng)該平等享有，只有這樣，才符合公平公正的法律原則。憲法規(guī)定，“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”勞動法規(guī)定，“勞動者因工傷殘或者患職業(yè)病依法享受社會保險待遇。”憲法和勞動法分別以國家根本法和基本法的形式保障工傷者享受工傷保險待遇。只有通過社會保險立法建立實習(xí)學(xué)生工傷保險制度，才能真正有效化解實習(xí)風(fēng)險，真正維護頂崗實習(xí)法律關(guān)系中各方利益，為頂崗實習(xí)管理創(chuàng)造良好的法制條件，推進職業(yè)教育良性發(fā)展。

三、建立實習(xí)工傷保險制度的具體構(gòu)想

筆者建議盡快出臺行政法規(guī)或規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)定實習(xí)生的工傷保險處理方法，將實習(xí)生工傷納入國家工傷保險制度中。具體而言包括以下幾個方面。

1.國家應(yīng)該在修改《職業(yè)教育法》和制定《社會保險法》時，將頂崗實習(xí)學(xué)生因工作原因遭受的人身損害納入工傷保險的保障范圍。

2.明確實習(xí)工傷保險的保險費繳費主體。從可操作性角度看，可由實習(xí)單位和實習(xí)學(xué)生所在院校協(xié)商，二者中其一向工傷保險機構(gòu)繳納工傷保險費，鑒于實習(xí)學(xué)生向?qū)嵙?xí)單位提供勞動力，筆者認為，應(yīng)由用人單位購買工傷保險，而且考慮到實習(xí)生的特殊情況，不要求實習(xí)單位為實習(xí)生購買全部的五險一金。

3.明確實習(xí)工傷保險的賠償方法和標準。《工傷保險條例》規(guī)定的賠償方式，有些情況并不宜適用于實習(xí)生。比如，《工傷保險條例》規(guī)定職工因工傷致殘的，需以本人工資為基數(shù)支付一次性傷殘補助金，而實習(xí)生的工資一般較低，所計算出的傷殘補助金數(shù)額就較低。因此，建議借鑒或參照非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法中的計算方法，由工傷保險基金給予工傷實習(xí)生一次性賠償。

4.不繳崗實習(xí)工傷保險費的處理。《社會保險法》第41條規(guī)定，“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。”這條在實習(xí)中應(yīng)作變通處理，即用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，應(yīng)由用人單位和學(xué)校按照不同情況承擔(dān)支付工傷保險賠償金。用人單位和學(xué)校不支付的，從工傷保險基金中先行支付，工傷保險基金支付后可向用人單位和學(xué)校追償。

參考文獻：

[1]史友興，楊毅.學(xué)生實習(xí)期的工傷認定[J].勞動保護，2005，（6）.

[2]馬海燕.工傷制度問題研究[J].科技視界，2012，（12）.

[3]張衛(wèi)國.對頂崗實習(xí)學(xué)生安全事故適用工傷保險的法律思考[J].職業(yè)教育研究，2011，（4）.

Legal consideration of the top posts in the practice of industrial injury insurance for college students

ZHOU Jing1，ZHANG Xu2

（1.Heilongjiang agriculture engineering vocation college，Harbin 150080，China；2.Heilingjiang law study union，Harbin 150088，China）

Abstract： Top post internships are students enrolled in schools a way to practice， is one of the mode of cooperation with enterprises of cultivating talents in vocational colleges. In recent years， including top posts in vocational colleges， internships， school—enterprise cooperation， working while studying many of the talents cultivation model for research and practice. However， the top post internship student safety issues such as whether and how to apply the work—related injury insurance accident， lack of legal research.

Key words： top post internship； student safety accident； work—related injury insurance； labor relations

[責(zé)任編輯 杜 娟]