天津市“村改社區”居民需求滿足感實證研究

焦愛英 趙燕華 王瀟

［摘 要］對“村改社區”居民這一特殊群體的需求滿足感進行調查具有強烈的現實意義,本文選擇居住需求、就業需求、環境需求三個維度,調查分析了天津市“村改社區”的700余名居民的總體需求滿足感與單項需求滿足感狀況,為“村改社區”提出對策建議,促進“村改社區”的健康發展。

［關鍵詞］“村改社區”；滿足感；對策建議

［中圖分類號］C93［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）26-0043-02

1 引 言

2011年天津市在成功探索以宅基地換房辦法建設示范小城鎮和全面實施示范工業園區、現代農業產業園區、農民居住社區“三區”統籌聯動發展的基礎上,提出了啟動“農改非、村改居、村集體經濟改股份制經濟,促進城鄉一體化”的“三改一化”試點工作。其中的村改居進程較快,截至2011年年底,有25個試點鎮村基本建成,40萬農民喜遷小城鎮居住,取得了很好的效果。但是對于農民這種生活方式乃至生產方式的轉變,農民的需求滿足感是怎樣的一個狀態,是非常有必要，也是迫切需要調查了解的重點內容。

2 調查問卷的設計

當前的城鎮化進程中,不少地區根據自身實際,在探索制定農村社區布局和建設規劃中,形成了“一村一社區”、“多村一社區”、“一村多社區”、“集中建社區”等多種社區設置形式。天津采取支持和鼓勵農民“遷村騰地”、“集中居住”,在規劃的小區里設立社區,如下朱莊街道辦事處分別將13個自然村統一規劃到越秀園社區和靜園社區,在“村改社區”中堅持農民“安居、樂業、有保障”的建設目標。

“安居”是要實現居者有其屋,改善農村居民的生活環境,這不僅體現為返遷安置以后居民所享有的人均居住面積不變或者增加,更體現為政府通過小城鎮建設為農村居民提供完善的公共基礎設施,使農民居住的公共環境更加衛生、便捷,提高居住的適宜度。“樂業”是指土地流轉需要充分考慮農民未來的發展,就業是未來發展的根本問題。新型小城鎮不僅規劃了居住社區,還規劃了二、三產業發展用地,增加就業崗位,促進小城鎮可持續發展。“有保障”是通過將農民納入社會保障體系,解決農民的后顧之憂。

結合上述建設目標,廣泛征求社區辦、街道辦事處、居委會、居民代表的意見,設計包括居住需求、就業需求、環境需求三個維度九個需求滿足感評價指標的調查問卷,詳見表1。問卷中對滿足感的測量尺度采用“非常滿足”、“滿足”、“一般”、“不滿足”、“非常不滿足”五個選項,其中“非常滿足”以5分表示,逐級遞減。對所回收的調查問卷采用SPSS18.0統計軟件進行分析。

表1 居民需求滿足感因素

目標 一級指標 二級指標

總體需求

滿足感 居住需求滿足感 居住面積,小區基本設施,小區治安

就業需求滿足感 收入水平,就業崗位,就業培訓

環境需求滿足感 鄰里關系,文化活動,物業管理

3 調查問卷的實證分析

實施過程中在天津市北辰區、東麗區的“村改社區”試點共發放730份調查問卷,回收問卷704份,有效問卷656份,有效率達93%,說明廣大居民對此類問卷是非常關心的。

3.1 總體需求滿足感分析

依照五級評分法,涉及需求滿足感的指標理論中值“一般”為3,其總體需求滿足感理論中值為27,實際均值為30.834,說明“村改社區”居民的總體需求滿足感處于一般與滿足之間。居住需求、就業需求、環境需求滿足感理論中值為9,實際均值分別為10.431、10.119、10.284,均高于理論中值,說明廣大農民對于“村改社區”三個維度需求滿足感也處于一般與滿足之間,其中居住條件的需求滿足感最高。

3.2 單項需求滿足感分析

在測量居民需求滿足感的九個指標中,得分排序見表2,指標間存在較大的差異。

表2 居民需求滿足感排序

題目序號 項目 均值 排序

1 居住面積 3.7457 1

2 小區基本設施 3.4137 4

3 小區治安 3.2703 9

4 收入水平 3.2847 8

5 就業崗位 3.5178 3

6 就業培訓 3.3095 7

7 鄰里關系 3.5499 2

8 文化活動 3.4067 5

9 物業管理 3.3295 6

其中滿足感排序前三名依次為居住面積、鄰里關系、就業崗位,高于3.5,處于較滿足的狀態；滿足感排序后二名依次為小區治安、收入水平,低于3.3,處于一般的狀態。說明農民遷入新居之后,對于目前的就業崗位、原來比較熟悉的鄰居關系是較滿足的,而對于出現的一些治安事件、收入未能出現較明顯的改善這種狀況是不太滿足的。

3.3 存在問題的原因分析

對于需求滿足感存在差異性進行深入的原因分析,認為一是當前集中居住小區中,回遷過程中有多余的房屋用于出租,且未能嚴格房屋租賃管理制度,本身城鄉接合部的治安狀況就偏差,多種因素交織在一起使得居民對于小區物業、小區治安存在較大的不滿足。

二是實施農改非后,農民身份的轉變并不能立即實現其勞動技能的轉變,多年的農業勞作無法使他們迅速適應現代化工廠、產業化農業的需要,尤其是年齡較大的農民出現了就業能力不強、從事物業工作心理上存在較大的障礙等一系列問題。

三是原本的農民居住比較分散,家庭存在小型養殖業,家務事比較繁重,農耕時很忙但冬季又很閑,文化活動相對比較匱乏。

4 提高居民需求滿足感對策建議

4.1 完善物業管理,強化小區治安

街道辦事處、社區辦、保留的村委會等組織應加大管理力度,房屋租賃嚴格實施登記備案,加強對外來人員的管理；組織居民成立治安巡邏隊,宣傳治安管理條例；對物業管理公司進行綜合評價,將小區治安因素列為其考核關鍵點,促使物業管理公司的保安切實負責,增加巡查密度,營造全面的治安防范體系。

4.2 加強農民就業培訓,提高農民收入

建立試點街勞動保障服務中心,配備專職工作人員為“農改非”人員提供職業培訓、職業心理疏導、勞動就業信息服務等,并按有關規定對參加職業培訓人員給予培訓費補貼。拓寬“農改非”人員就業渠道,農村集體經濟組織改革后,新的經濟實體要優先安排“農改非”人員就業,小城鎮的物業管理、清潔、綠化、公共設施管理等崗位,要優先面向本地“農改非”人員,特別是要為就業困難人員提供公益性崗位。要加快現代農業建設,加快本區工業園區開發建設,擴大小城鎮就業容量,為“農改非”人員創造更多就業崗位,切實提高他們的收入水平。

4.3 豐富文化活動,提升居民的幸福指數

“村改社區”提前規劃了居民活動用房,街道與居委會應充分利用國家政策進行正面引導,組建多種形式的團體組織,開展書法比賽、社區才藝展示等一系列豐富多彩的文化活動,激發群眾積極向上的精神面貌,引導居民科學文明健康的生活方式,提升居民的幸福指數。

總之,調查“村改社區”試點的居民需求滿足感現狀,引導鎮、街道社區辦、居委會等組織采取相應的措施提高居民的居住、就業、環境需求滿足感,有利于促進城鄉一體化建設,為后期天津市全面鋪開的三改一化工作提供借鑒。

參考文獻:

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