促進河北民營經濟發展的幾點建議

張麗

［摘 要］河北省民營經濟的發展應主要從進行人力資本積累,提高技術創新水平入手,提升民營經濟發展的水平,并且在制度環境方面,充分發揮稅收的作用,減輕民營企業的負擔。促使民營經濟健康地、平穩快速地發展,從根本上使河北省經濟得到發展。

［關鍵詞］民營經濟；民營企業融資；自主創新；合理稅收

［中圖分類號］F121［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）26-0056-02

改革開放以來,民營經濟作為一種新生的經濟力量,得到了長足的發展,在拉動經濟增長、促進就業、增加稅收等方面起到了巨大的作用。2008年年底,私營經濟完成稅收總額5873.68億元,在全部稅收中占到了10.2%,個體私營經濟則為1988.68億元,在全部稅收中比重達到3.4%,而在吸納就業方面,私營企業人員達到7904萬人,個體工商戶從業人員達到5776.4萬人。由此可見,民營經濟的發展將會是國家經濟發展的重要拉動力量。

河北省的民營經濟力量也迅速發展壯大,截至2008年年底,全省民營經濟單位192.9萬個,從業人員達1450萬人,占全省二、三產業從業人員的2/3以上,全省民營經濟實現增加值8606億元,同比增長18%,約占全省GDP的54.1%,上繳稅金1019.6億元,比去年增長34.5%,約占全省財政收入的56%。可以看出,民營經濟已經成為全省國民經濟的半壁江山。但是與發達省份相比,在人才、資本和技術等方面仍有較大差距,因此,本文提出促進其進一步發展的幾點建議。

1 多層面拓寬民營企業融資的途徑

(1)規范企業自身的財務信息。由于民企的家族式管理體制,產權結構不清晰,大多數民企的業績往往跟隨市場的波動而波動,變數很大,這就造成被市場的參與者不看好,不敢對其投資。此外,民企中家族式管理使得企業的財務報表信息不真實,不被銀行等投資機構看好,影響其信用等級的評估。銀行對其進行評估時,往往要付出很大的成本,同時,民企的貸款數額一般較小,時間很短,這種成本使得銀行贏利很小,銀行往往不支持對其進行貸款。所以企業中應建立一套合理、規范的財務制度,聘用優秀的會計人員,使得企業的財務信息透明化,提高其信用等級,消除銀行的憂慮,解決企業和銀行間的信息不對稱。

(2)提高民營企業進入證券市場融資的能力。目前,民營中小企業進入資本市場的門檻很高。例如,企業發行A股,企業凈資產不低于5000萬元,經營狀況要求連續三年贏利,發行B股、H股的條件更高。這些條件對民營中小企業來說幾乎就是不可能的。雖然現在股票市場開通了創業板塊,可是民營企業大多是中小型企業,財務狀況、信用狀況阻礙了其進入資本市場融資。

民營企業應加強改制,使企業符合現代企業的規范,完善企業內部信用體系,使企業信用透明,積極準備上市。還可以通過兼并,購買一些嚴重虧損的上市公司,通過借殼上市,但要注意其風險。同時,民營企業應不把眼光僅放在國內的股票市場,還可通過海外融資,如紐約、新加坡、中國香港的融資市場。北京的新東方就通過在納斯達克上市,成功完成融資。

(3)改善民營企業融資環境。法制建設是市場經濟平穩健康運行的基礎,由于我國經濟體制的特殊性,在學習西方市場經濟建設的方面,并沒有學到家,金融監管法律體系并沒有與市場經濟相配套,政府的行政手段往往代替法律手段直接調控市場經濟,而且,在法律實行中,政府執法人員往往也是有法不依。因此,河北省應制定相應的配套法律,明確對中小企業的扶持政策,直接規定一些解決中小企業融資問題的具體措施。

第一,引導國有商業銀行進行業務創新,拓寬客戶范圍,在注重大企業,大客戶的同時,對小企業也要進行重視。第二,降低民營企業的貸款條件,由于民營企業資產能力有限,銀行在對其進行放貸時,應充分評估企業的價值和前景,企業家的信用和素質,以及對企業進行實時的資產數據監控。同時建立長期的信用等級建設,對信用好的企業,可考慮降低其貸款抵押條件。第三,積極引進民有商業銀行,推動華夏銀行和招商銀行這類以中小企業貸款為基礎的銀行在河北省各省市的發展,為其提供便利。

(4)進一步提高金融支持的比重。河北省的信用擔保機構資本較低,擔保機構的擔保能力與覆蓋面有限,所以,有必要建立完善的信用擔保體系,政府的資金應在擔保基金上占絕對優勢,必要時直接干涉擔保體系,以國家信用為商業信用服務。但是不能擾亂市場經濟,不遵循市場規律的發展,建立多種所有制的擔保體系。在直接支持方面,可以考慮對遇到發展困難的民營企業給予稅收減免,降低稅率的優惠。對于一些能夠吸收大量勞動力的企業、大量出口創匯的企業和科技型的民營企業,分別提供就業,研究與開發,出口補貼,促進其發展。

2 民營企業要堅持任人唯賢的原則,構建促進發展的人才體系(1)企業要建立以人為本的科學的管理制度。民營企業往往是一個人的企業,實行家族式管理,各個重要部門大多是任人唯親,排斥和不信任外來人才,造成人才很難對企業形成認同感,這就造成了在民企中難以人盡其才,人才流失的現象十分嚴重。據統計在民企中的中高層人才在企業中工作年限普遍較短,一般為2~3年,其中最短的僅為50天,長的也不超過5年。因此,民營企業應樹立以人為本的人才管理思想,將以人為本貫徹到工作中的各個環節,從人才招聘、培訓、工作設計到激勵體系,充分考慮到勞動者的需要。企業應建立科學的人才選拔制度,家族內部成員還是家族外部成員,在工作崗位的提拔和降職上一律按工作能力和業績選擇,由于家族式管理的特殊性,對于能力不夠的家族成員,可以保留其股權利益,再從關鍵崗位上撤下。企業形成科學的工作機制,實行經營權與所有權的分離,根據實際情況,實行董事會制度,也可引進職業經理人,各個部門分工明確,互相制約。建立和企業相配套的人力資源體系,包括人才資源機制、績效考核、激勵約束機制、人才培訓與開發機制等。

(2)培育企業主的社會責任感,注重企業人力資本的積累。一個企業的企業文化往往能對員工產生凝聚引導的作用,使其有強烈的榮譽感和歸屬感,吸引了大量的人才。民營企業要重視文化建設,堅持創造獨特的文化氛圍。民營企業家往往不具有很高的文化水平,其具有很高的市場靈敏度和拼搏精神。但是現代經濟證明,一個沒有文化、不能跟上時代思想的企業家是不能將企業做大做強的。民營企業家應加強學習,接觸新的管理和技術創新思想知識,形成獨特的人格魅力。

3 進一步提升民營企業自主創新能力

(1)政府通過財政、稅收等政策鼓勵民企自主創新。政府的財政支持最能直接鼓勵民營企業進行自主創新。根據河北省民營科技型企業發展的特點和資本市場的現狀：首先,建立以政府為主體的民營科技型企業創新基金,對其進行資金投入。其次,針對民營企業自主創新的產品,給予一定的稅收優惠,同時加大執法力度,打擊假冒偽劣產品,維護好發明者的知識產權。最后,政府加大對民企自主品牌的采購力度,擴大自主創新產品的市場占有率和經濟規模。

(2)建立為民企自主創新的服務體系。技術中介組織是指通過建立面向民營企業自主創新的技術,診斷、咨詢、培訓、項目評估、科技人才、項目投資、技術轉讓、知識產權、無形資產業務的中介組織。政府應培養各種技術中介組織,使企業自主創新時節省資源,同時改變其單打獨斗的局面,降低其創新的成本和風險。

(3)為民營經濟發展創新創造良好的環境。加強輿論宣傳,積極表彰獎勵自主創新能力杰出的民營企業家,使其得到認同感,鼓勵其開發研究。完善相關法律制度,對企業的技術發明、技術創新、技術轉讓、技術推廣進行法律規范,為民企的自主創新創造法律基礎。

(4)鼓勵地方政府和企業創辦民營科技產業園區。民營科技產業園區的建立,有利于吸引資金和人才,并節約成本,易形成集聚優勢,利于科技開發,同時由于各個地方的特點和環境不同,這種科技優勢往往具有地方特色。如清河國際羊絨民營科技園區,依靠科技進步形成了獨特的產業特色,2003年實現工業銷售收入10.8億元,稅金3219萬元,出口創匯3219萬美元,被科技部中國民營科技促進會評為中國十佳民營科技園區。

4 充分發揮稅收在促進民營經濟中的作用

(1)要在稅收上堅持稅收公平原則。國家發展和改革委員會在2005年6月19日發布文件,堅決取消專門針對個體工商戶,私營企業等非公有制企業的歧視性收費規定,而河北省的個體工商戶仍要交付二稅和二費,即分別向稅務局交付國稅和地稅外,還要向工商局交付工商(市場)管理費和會費。政府應充分認識到民營經濟發展對地方財政經濟增長的貢獻性,要把過去那種堅持擁有大企業的觀念拋棄掉,把發展民營經濟作為發展經濟的不可缺少的組成部分來看待,尊重民營經濟。

(2)實施稅收優惠,鼓勵民營企業發展。有的民企處于起步階段,發展還不是很完善,我省應采取輕稅政策,給予其更多的稅收傾斜。根據省政府《關于加快發展個體私營經濟若干政策的意見》,對于新開辦的個體工商戶和私營企業實行稅費優惠,對于為社會作出較大貢獻,例如安排大量勞動的私營企業實行稅收優惠,同時對于以高新技術為主的科技企業,在落后地區的民企單位,也給予優厚的稅收優惠。

(3)堅持合理收費。除了政府的收費部門十分之多外,民營中小企業的收費項目也是十分繁多,這嚴重打擊了民營企業的積極性。河北省應認真清理和取消不合理的收費項目,透明收費項目,將收費項目、范圍、標準,明確告知納稅人,同時建立統一的收費機構,由一家行政單位向企業收費,避免重復性征稅。嚴格規范稅務人員的職責范圍,提高稅務隊伍的人員素質,打擊工作懈怠和受賄行為的發生,發現不利于稅務工作開展的工作人員,應嚴肅處理。