農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的比較研究

嚴(yán)柯 楊華軍 鄧巧玉 李薇

［摘 要］改革開放以來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制熱點(diǎn)問題。本文通過對(duì)綿陽(yáng)市存在的三種土地流轉(zhuǎn)模式(大戶租賃經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)村專業(yè)合作社模式、企事業(yè)帶動(dòng)模式)的具體內(nèi)涵和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較分析,提出了完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)、完善相關(guān)法律制度的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體措施。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式；建議

［中圖分類號(hào)］F321［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）26-0058-02

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的加深,實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的必然。加強(qiáng)對(duì)多樣化的土地流轉(zhuǎn)模式的研究,對(duì)我國(guó)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 土地流轉(zhuǎn)模式研究概述

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步加深,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式現(xiàn)狀,國(guó)內(nèi)學(xué)者也已做出諸多研究。楊學(xué)城等總結(jié)了反租倒包、有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股等模式；鄧大才依據(jù)地理環(huán)境的不同特點(diǎn)而提出的股份合作經(jīng)營(yíng)、承包土地資本化、承包土地證券化、承包土地反租倒包等措施；劉海云、李改英提出的土地?fù)Q保障、土地入股型、留地和就業(yè)相結(jié)合及集中開發(fā)模式；洪增林、薛惠鋒提出的國(guó)有化轉(zhuǎn)制、保權(quán)讓利以及“一村兩制”流轉(zhuǎn)模式。此外,蔣波等學(xué)者針對(duì)重慶市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀提出的社會(huì)保障換承包地、宅基地?fù)Q住房和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)模式的研究具體化。以上學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)模式的研究,是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式現(xiàn)狀的有益總結(jié),對(duì)加快我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展進(jìn)程具有重大借鑒意義。

2 綿陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的比較

自全面實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》以來,綿陽(yáng)市委市政府、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門積極采取措施,貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)政策,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包的管理和指導(dǎo),有力地推動(dòng)了綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程,對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整起了重要的促進(jìn)作用。綿陽(yáng)市通過不斷努力地探索,形成了土地流轉(zhuǎn)的自身特色。筆者通過對(duì)綿陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研,認(rèn)為綿陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式可分為大戶租賃經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)村專業(yè)合作社型和企事業(yè)帶動(dòng)型。這三種模式各具特色,有其自身的優(yōu)勢(shì),通過對(duì)各種模式的具體內(nèi)涵和優(yōu)劣勢(shì)的比較分析,對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要的參考價(jià)值。

2.1 綿陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三種模式

(1)大戶租賃經(jīng)營(yíng)模式。大戶租賃經(jīng)營(yíng)主要是指農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的擁有者通過委托轉(zhuǎn)包或者自行轉(zhuǎn)包的方式,在一定期限內(nèi),轉(zhuǎn)讓其全部或者部分經(jīng)營(yíng)權(quán)給種植或養(yǎng)殖大戶。這種模式盛行的時(shí)間較久,大多數(shù)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶間的自發(fā)性流動(dòng),部分地區(qū)是由村鎮(zhèn)出面,農(nóng)民委托村鎮(zhèn)進(jìn)行出租,然后由村鎮(zhèn)與經(jīng)營(yíng)方簽訂合同。

(2)農(nóng)村專業(yè)合作社模式。農(nóng)村專業(yè)合作社主要是指農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者通過租賃承包的形式,轉(zhuǎn)讓其全部和部分經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)村專業(yè)合作社,合作社社員還可以以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,并按照股份從土地經(jīng)營(yíng)收益中獲得利益,是一種專業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。這種模式的興起時(shí)間較晚,成員以農(nóng)民為主,自愿組織,通過法律程序在相關(guān)部門進(jìn)行登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(3)企事業(yè)帶動(dòng)模式。企事業(yè)帶動(dòng)主要指農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者通過收取一定的租金,將土地的使用權(quán)自愿通過租賃的途徑,轉(zhuǎn)讓其全部或者部分給企業(yè)或公司。這種模式的興起時(shí)間相對(duì)較晚,主要是政府通過招商引資的形式吸引外來企業(yè)入駐,農(nóng)民將土地的使用權(quán)自愿交給政府,政府再通過一定的程序,將土地租賃給企業(yè)。

2.2 三種模式的比較

(1)大戶租賃經(jīng)營(yíng)模式。由于農(nóng)民外出務(wù)工者越來越多,農(nóng)村勞動(dòng)力急劇減少,將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶代為耕種,農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲取租金收益。對(duì)于種植或養(yǎng)殖大戶來說,有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,從而增加了農(nóng)民收入。同時(shí),優(yōu)化了農(nóng)村土地、勞力、資金、科技、信息的組合,緩解了家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化生產(chǎn)的矛盾。江油永勝鎮(zhèn)雙廟村采取土地集約化經(jīng)營(yíng),在該鎮(zhèn)5000畝的土地上,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,發(fā)揮了土地的最大效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年收入大幅增長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)種田的比較收益降低和外出務(wù)工人員的增多,這種模式下的土地流轉(zhuǎn)面積在不斷增加。但是,大量的農(nóng)民盲目地將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種植或養(yǎng)殖大戶,從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè),必定會(huì)造成大量的農(nóng)民工涌入城市,而轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工,便使后續(xù)安置生活得不到保障,會(huì)衍生出更多農(nóng)民工住房難,農(nóng)民工子女上學(xué)難等社會(huì)問題。

(2)農(nóng)村專業(yè)合作社模式。目前,農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展已成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。結(jié)合土地生產(chǎn)資料,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏。首先, 農(nóng)民可以獲取土地的流轉(zhuǎn)租金；其次,入股農(nóng)民可以定期獲得相應(yīng)的股金。在政府的幫助下,農(nóng)村專業(yè)合作社,可免費(fèi)獲得種植、養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,促使合作社成員獲得更多的收益。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2011年上半年,綿陽(yáng)市新登記農(nóng)村專業(yè)合作社236戶,出資額6.31億元,成員數(shù)0.27萬(wàn)人。全市農(nóng)民農(nóng)村專業(yè)合作社總數(shù)為1042戶,比上年年末增長(zhǎng)129%,出資總額為17.73億元,成員總數(shù)1.25萬(wàn)人。其中,三臺(tái)縣農(nóng)民農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.67億元,入社農(nóng)戶的收入普遍比當(dāng)?shù)胤浅蓡T同業(yè)農(nóng)戶高出10%~20%。這種模式在綿陽(yáng)市的土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,但是,該模式下農(nóng)民的租金和股利多少無法得到保障。農(nóng)民的租金,取決于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況,它隨不同地區(qū)的政策呈現(xiàn)出不均衡的分布狀況；農(nóng)民的股利則取決于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向的合作社的經(jīng)濟(jì)效益。并且,農(nóng)民的收益周期較長(zhǎng),農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益見效慢。

(3)企事業(yè)帶動(dòng)模式。第一,農(nóng)民將土地租賃給企業(yè),不僅可以直接從中獲取租金,而且可以就近進(jìn)入企業(yè)務(wù)工或自由的外出,提高了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收益的增長(zhǎng)。第二,有利于企業(yè)的發(fā)展。通過租賃廉價(jià)土地?cái)U(kuò)大企業(yè)規(guī)模,獲取規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。綿陽(yáng)市龍門鎮(zhèn)引進(jìn)永好農(nóng)業(yè)有限公司等企業(yè),流轉(zhuǎn)土地680畝,建成了以龍門鎮(zhèn)小橋村為核心,具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)；石洞鄉(xiāng)農(nóng)戶與天虹絲綢合作,在流轉(zhuǎn)土地上,進(jìn)行蠶業(yè)生產(chǎn),帶動(dòng)了1800戶農(nóng)戶成片規(guī)模養(yǎng)殖4000畝,輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶上萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)銷售收入1000萬(wàn)元,人均增收1000元。企業(yè)利用這一契機(jī),將目標(biāo)鎖定在這些擁有廉價(jià)土地和勞動(dòng)力的地方,這種模式在土地流轉(zhuǎn)中正被不斷推廣。但是,企業(yè)在租賃了由農(nóng)民轉(zhuǎn)移的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后是否繼續(xù)從事土地的原農(nóng)業(yè)用途值得關(guān)注。一些企業(yè)租賃土地的目的與租賃土地時(shí)的說法不一,租賃成功后轉(zhuǎn)而在耕地上建起了工廠,利用農(nóng)村的廉價(jià)勞動(dòng)力,進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)。如此惡性的循環(huán),對(duì)于我國(guó)“堅(jiān)持守住18億萬(wàn)畝耕地”的紅線帶來了重大挑戰(zhàn),對(duì)糧食問題也產(chǎn)生了極大的威脅。

在三種模式的帶動(dòng)下,綿陽(yáng)市農(nóng)村土地承包已基本完善和穩(wěn)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn),且呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。從三種模式的比較中可以看到,不論哪種模式，都有自身的優(yōu)缺點(diǎn),不能將其任何一種完全作為當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的固定模式,也不能將三種模式完全割裂開來。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的完善措施,對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。

3 促進(jìn)綿陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)的建議

3.1 完善社會(huì)保障體系

目前,土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民安身立命的最大保障和獲得收入的主要來源。沒有完善的社會(huì)保障體系就無法給予農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。建立包括以農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系,初步形成能夠讓農(nóng)民在將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出之后,無后顧之憂的社會(huì)保障體系,是目前急需也是最能解決農(nóng)村社會(huì)保障體系問題的措施。

3.2 建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心咨詢服務(wù)質(zhì)量不高,信息不完善,直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格的估量以及入股潛力的分析缺乏依據(jù),從而難以做出準(zhǔn)確判斷。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息,能使廣大農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取可靠信息,防止農(nóng)民盲目地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。完善的信息體系一則可以溝通供需雙方,使農(nóng)民能夠更好地掌握土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的合理價(jià)位；二則可使農(nóng)民更加了解合作社的具體情況,權(quán)衡入股以后的效益問題,從而更好地完成土地的流轉(zhuǎn)。

3.3 完善相關(guān)法律制度

在現(xiàn)階段,國(guó)家耕地安全直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。在沒有嚴(yán)格的法律法規(guī)和完善的監(jiān)管制度的情況下,難免會(huì)有尋租行為的出現(xiàn)。要促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn),需充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,嚴(yán)格管理市場(chǎng),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的條例要求,明確獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)土地流轉(zhuǎn)后的用途,并設(shè)立相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí),應(yīng)出臺(tái)相關(guān)違規(guī)違法的懲治措施,對(duì)私自改變土地用途的企業(yè)及其行為加以制止與打擊,維護(hù)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的正常有序進(jìn)行。

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