依法履行職責 做好農村土地承包管理工作

王平

［摘 要］近幾年來,我國農村政策得到了較好的貫徹和落實,工作也取得驕人的成績,但在農村土地承包的管理工作中也還是出現了一些問題,產生了一些土地糾紛。本文結合多年的研究經驗,介紹了我國目前的農村土地承包管理工作的現狀及其土地糾紛情況,并對解決糾紛問題提出了一些對策,具有一定的實踐參考價值。

［關鍵詞］農村土地承包；統分結合；經營管理；土地糾紛

［中圖分類號］D922［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）26-0035-02

1 我國農村土地承包現狀

《農村土地承包法》已經頒布10周年了,10年的時間里,在黨中央的正確領導下,農村承包管理工作經過了幾個階段的發展,并取得非常好的成績。在黨的十七屆三中全會中就明確指出要穩定和完善農村基本經驗制度,是黨的農村政策的基礎。我國實行的農村土地承包制度,是統分結合的雙層經營體制,以家庭承包經營為基礎。前些年,我國的農村稅費改革不斷深入,農民的農業稅和統籌提留款得到減免,在此基礎上更是得到了政府的農業補貼。全國人民在黨中央的領導下,共同努力,促進了農業的發展,為我國農村事業的繁榮和農民增收提供了完善的制度保障。近段時間以來,統分的雙層經營體制逐漸暴露出了一些問題。農民在市場中的地位變得十分脆弱,原有的農村服務體系脫離了市場,難以適應現階段市場的發展。雖然說我國現在已經基本解決了溫飽問題,但是靠土地承包致富的難度卻很大。部分農村的人地矛盾十分突出,并產生了很多糾紛,這些矛盾和糾紛在一定程度上制約了農村甚至我國經濟的發展,值得關注。

2 我國農村土地承包的糾紛

我國農村土地承包的糾紛的形式主要有以下幾種：第一,隨著政府頒布了1號文件等一系列惠農政策,很多外出務工人員紛紛返鄉。特別是稅費改革后,不少外出打工的農民回鄉種地的意愿強烈,人地矛盾突出。第二,在土地承包的管理工作中,存在工作行為不規范的現象,以公謀私,越權承包土地。特別是對還沒有到承包合同期限土地的收回或者另外發包,引發了一系列的土地糾紛。解決糾紛需要了解產生糾紛的原因,通過現象分析本質。自《農村土地承包法》頒布以來,部分村鎮在辦理承包經營權流轉手續的時候,由于存在各種利益關系,工作中存在很多不規范的現象,如流轉協議以口頭形式為主、擅自將土地發包等,從而導致了很多土地糾紛的發生。

另一個比較重要的原因是不少農民缺乏必要的法律意識,所在村領導班子的法制觀念也比較的落后,未能很好地履行法律職責。隨著社會法制的發展,部分農民的法律意識相比以前得到增強,懂得了依法履行職責的重要性。但也有很多農村領導成員,不愿面對新的形勢,在出現新的土地糾紛時,依舊沿用老一輩的經驗去解決。與此同時,村領導集體由于觀念落后,不按照法定的程序來進行土地發包,有意或無意侵犯了村民的土地承包經營權,從而導致了土地糾紛的產生。

3 產生土地承包問題的原因

(1)第二輪土地承包工作趕時間、趕進度、工作不扎實,其至走了過場。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》中關于土地的程序規定,集體進行發包時,應該召開村民會議民主討論確定土地承包方案。但有些地方當時不夠尊重農民的知情權和決策權,沒有制定承包方案,上級發個文件就說土地承包期延長了30年,而農民群眾并不知道土地承包期是如何延長的。好多地方不管當時土地承包的情況合理不合理,按當時承包的地塊再簽訂30年合同,名義上是為了穩定土地承包關系,實際上是等于未認真開展第二輪土地承包工作。隨著國家各種惠農政策的出臺,農民對土地進一步關注,當時發包的基礎工作不扎實、不到位、必然導致矛盾的糾紛增多。

(2)有些地方的領導干部不認真學習農村土地承包的法律政策或政策觀念差,急功近利。急于出“政績”,置黨在農村的基本政策于不顧。強調自己的主導產業,以農村產業結構調整、招商引資、規模經營等名義,提出一些違反法律政策規定的要求,支持村組干部以發展經濟為由收回調整承包地、擴大預留機動地、強迫流轉土地或命令農民種植某種作物。當然不排除有些產業的確是科學的、對路的,但即使對路的產業也應該是引導農民去干,而不應該違法強迫或逼著農民去干。

(3)有些方面的政策規定不明確或操作性差,基層工作者無所適從。《農村土地承包法》規定集體經濟組織成員有權承包本集體經濟組織的土地,但對集體經濟組織成員資格沒有規定,承包經營權的行使往往產生爭議。由集體經濟組織成員資格界定方面的規定不明確,一些地方征地補償款分配上矛盾也比較突出。還有些自然災害、征占土地、人地矛盾突出等情況引起的調整土地應該如何操作,學生外出上學承包地如何規定等,都缺少具體規定。

(4)有些黨委、政府和主管部門管理土地承包工作缺少責任心。土地承包管理工作關系到黨在農村的基本政策落實,是一項重要的基礎性工作。而有些地方的領導同志對這項工作不夠重視,對于當地工作與法律政策的差距,不能正視,得過且過,也不采取積極的態度去解決。對于出現的土地承包糾紛,缺少處理的責任心和主動性,行政上不作為,造成農民越級上訪。還有一些地方管理職責不落實,在黨委農村工作部門和政府農業部門之間扯皮,使這項重要工作掛了“空擋”，管理缺位。

(5)農民法治意識的增強與村領導班子法制觀念相對滯后,不依法進行土地發包之間的矛盾是土地糾紛案件增多的又一重要因素。隨著我國綜合實力的不斷加強,我國正日益建設成為更文明、法制的社會。在社會發展中,農民面對日益開放文明的社會,面對紛繁復雜的各類案例,面對新聞媒體的法制宣傳教育,潛移默化中他們法治意識得到了不斷強化,依法保護自己的合法權益已成為他們的首選。當遇到糾紛或者權益受到侵害時,他們不再姑息、躲避、忍讓,而是大膽地用法律來維護自己的合法權益。相對而言,農村集體組織的領導成員,則未能順應時代潮流。他們大多用老經驗、老辦法來解決各類矛盾,不能將自己的思想提高到一個新的高度觀察分析問題,更不能適應形勢發展,學法用法,不能用法律規范自己的行為。面對新情況、新問題,他們不及時更新自己的觀念,仍用老經驗來辦事。同樣的情況及問題,隨著農民法治意識的增強,再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農村土地糾紛案件分析,正是由于村領導未能適應新形勢的需要轉變自己的思想觀念和作風,未按土地承包法規定的程序來進行土地發包,并且還存在任意侵犯農民土地承包經營權的行為,導致土地糾紛的發生。

4 解決我國農村土地承包糾紛的對策

具體解決對策以江蘇大豐市的農村為例。江蘇大豐市農村土地資源豐富,既有農村耕地,也有沿海灘涂濕地,廣闊的淤泥質超灘,物種資源豐富。農村土地流轉要遵循公開、公平以及平等的原則進行。除此之外,還有三點要求,第一,土地所有權屬于集體,不能買賣。第二,農業土地有特定的用途,不能為發展經濟以改變農村土地為代價。第三,在遵循基本原則的前提下,不能損害承包農戶的經濟利益和合法權益。

當地政府根據自身農村土地的特點,制定了幾點舉措：第一,加強宣傳,組織村領導集體深入學習農村土地承包法。通過深入學習,提高村領導集體的法律意識,在工作依法履行職責,增強領導依法行政和維護農民土地承包權的自覺性。另外,通過宣傳和學習,也有利于提高廣大農民群眾的法律意識和依法維護自身權益的意識。

第二,制訂新的城鄉規劃。對于現階段出現的人地矛盾,以及出于對沿海灘涂濕地的保護,當地政府指導各城鄉對重點區域進行了重新編制,對農村土地進行適當的擴充,并對農民居住點進行相應的規劃,緩解人地矛盾。并在規劃完成后,完成了全面的規劃評審工作。

第三,務必依法加強土地承包管理。土地承包管理工作最重要的工作原則就是依法履行職責。首先,相關部門要加強立法工作,健全完善當前的農村土地承包的制度,要確保資料和檔案能夠長期保存。其次,加強對土地承包合同、土地承包經營權證以及土地承包流轉的管理,從而形成規范的工作流程,使土地承包管理工作進一步制度化,避免因工作程序問題產生土地糾紛。

5 結 論

做好農村土地承包管理工作,要求相關領導部門依法履行職責,穩定好農村土地承包關系,切實保護好農民的合法權益。各級領導部門要貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》以及《農村土地承包流轉管理辦法》,建立起明確的責任制度。保障好廣大農民群眾的合法權利,解決因土地承包而引起的糾紛,不僅有利于促進農業的健康協調發展,維護農村穩定,更是我國建設和諧社會工作的重要工作之一。

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