走出“邊緣”:新時期我國高職教育的發(fā)展愿景

摘要：作為我國高等教育的“半壁江山”，高職教育在規(guī)模上已經(jīng)進入了繁榮期，但其內(nèi)涵、作用及社會價值仍被漠視和低估，導(dǎo)致高職教育在諸多發(fā)展方面陷入了被“邊緣化”的困境。只有從政策、社會聲譽、教學(xué)改革等方面進行中心化引導(dǎo)，高職教育才能走出“邊緣”，才能實現(xiàn)為創(chuàng)新型國家建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的偉大愿景。

關(guān)鍵詞：邊緣；邊緣化；中心；發(fā)展；愿景

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)02-035-04

據(jù)教育部統(tǒng)計，2001年全國高職院校為628所，2007年發(fā)展為1109所。2004年，我國高職院校招生規(guī)模占到整個高等教育的47％-48％，“半壁江山”開始崛起。2007年，兩部分的學(xué)生人數(shù)達到了1:l；2008年，高職學(xué)生比占到了51％，第一次超過了本科院校。

雖然從規(guī)模上看我國高職教育已經(jīng)進入了繁榮期，然而，發(fā)展中“其步履之艱難，遠甚于普通教育”。精英教育理念下的社會人才觀、“勞心者治人，勞力者治于人”等輕視實踐的社會等級觀念，以及我國長期形成的“一考定終身”的教育制度，使大部分人對職業(yè)教育存在偏見，視其為“次等教育”，高職教育“被邊緣化”，其內(nèi)涵、作用及社會價值被淡視和低估，導(dǎo)致我國教育改革的方向——“辦好人民滿意的教育”這一美好的愿景不能系統(tǒng)性地實現(xiàn)。要想實現(xiàn)這一美好愿望，不僅需要增加和保障教育投入，創(chuàng)新和完善教育制度，優(yōu)化和提升教育運行質(zhì)量，更多地需從政策導(dǎo)向、發(fā)展理念上提升高職教育的地位，使其擺脫“邊緣”，融入整個教育體系中，真正彰顯其自身的作用及社會價值。

一、高職教育的內(nèi)涵及作用詮釋

詮釋職業(yè)教育的內(nèi)涵與作用是提高高職教育的社會認(rèn)同度，洞悉其社會價值和地位的基礎(chǔ)。

解析高職教育的內(nèi)涵，主要從以下四個方面著手：第一，教育性質(zhì)方面：高職教育是高等教育的重要組成部分，同時也是職業(yè)教育的最高層次；第二，人才培養(yǎng)目標(biāo)方面：高職教育旨在培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的“強能力、高素質(zhì)”技術(shù)應(yīng)用型人才；第三，人才培養(yǎng)模式方面：以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展需要和人才培養(yǎng)規(guī)格要求，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，以能力為主線，加強實踐教學(xué)；第四，發(fā)展路徑及改革方向方面：堅持“職業(yè)導(dǎo)向、能力本位、學(xué)生中心、校企結(jié)合”的改革和發(fā)展方向，把自己建成為不同于現(xiàn)行學(xué)歷學(xué)科教育體系、不受應(yīng)試教育干擾、不以高考為指揮棒的新型職業(yè)教育培訓(xùn)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系；服務(wù)經(jīng)濟與社會發(fā)展，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而動，適應(yīng)市場人才需求而變。

教育部副部長魯聽認(rèn)為職業(yè)教育的作用主要體現(xiàn)在：一是決定著國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力；二是反映了產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和能力；三是決定著產(chǎn)品的質(zhì)量和水平；四是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的切入點；五是教育改革的戰(zhàn)略突破口；六是保障人民群眾實現(xiàn)尊嚴(yán)和體面勞動的教育。

二、我國高職教育發(fā)展進程被“邊緣化”的困境剖析

從我國高職教育的內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)模及作用等方面看，它應(yīng)該處于教育系統(tǒng)的中心，然而，受精英教育理念下的社會人才觀及教育體制等因素影響，高職教育卻陷入了“被邊緣化”的尷尬境地。

所謂“邊緣化”是指非中心、非主流，或者說被主流(主流社會、主流人群、主流意識形態(tài)、主流文化、主流經(jīng)濟等)所排斥、所不包容。“邊緣化”有一定的客觀成分存在：一是實力或地位可能本來低下；二是實力頗豐但處于松散環(huán)節(jié)不易引起注意。

而“被邊緣化”卻主觀成分居多，簡單地解釋也就是從中心和主流地位逐漸被移除，被迫走向非中心、非主流。其中具有不情愿但無奈的情懷。我國高職育發(fā)展進程中正是存在著這種被“邊緣化”的困境和無奈，才導(dǎo)致目前發(fā)展舉步維艱。

(一)公共政策的邊緣化

1.教育財政政策的邊緣化

(1)表現(xiàn)在政府財政撥款方面，據(jù)統(tǒng)計，2005年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財政撥款為1046.37億元，其中，普通本科預(yù)算內(nèi)財政撥款為936.05億元，占89.46％，高職高專預(yù)算內(nèi)財政撥款為110.32億元，僅占10.54％。大多數(shù)高等職業(yè)院校除了學(xué)費沒有其他經(jīng)費來源，嚴(yán)重制約了其發(fā)展的質(zhì)量。

(2)表現(xiàn)在貸款政策方面，銀行為了控制貸款風(fēng)險，高職院校貸款的權(quán)利受到了一定的限制，原則上高職院校不能擁有自主貸款的決策權(quán)，以防止貸款風(fēng)險發(fā)生。

2.“重點建設(shè)、重點發(fā)展”政策的遲緩

我國高等教育計劃性投入的突出表現(xiàn)為所謂“重點投人、重點發(fā)展”戰(zhàn)略，如“211”工程、“985”工程等。“211”工程的主要精神是重點建設(shè)100所左右的高校和一批重點學(xué)科、專業(yè)，力爭在21世紀(jì)初有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)接近或達到國際一流大學(xué)的水平。僅“九五”期間，“211”工程建設(shè)資金總量約為183億元。

而在2006年國家為了提升我國高職教育的整體水平，才提出建立“100所國家級示范性高職院校”(當(dāng)然這與我國高職院校發(fā)展歷史較短有很大的關(guān)系)，在“十一五”期間，國家財政投資20億元建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校，對高職院校的投入金額遠遠低于普通高校。

3.教科研評審的邊緣化

高職院校的規(guī)模已經(jīng)占有高等學(xué)校的“半壁江山”，而在代表當(dāng)前我國高等教育教學(xué)工作最高水平的國家教學(xué)成果獎評比中，高職院校獲獎的比例可謂鳳毛麟角。據(jù)統(tǒng)計，2005年評出的第五屆高等教育國家級教學(xué)成果獎高職院校獲5項一等獎，占獲獎比例8.5％，2009年第六屆高等教育國家級教學(xué)成果獎高職院校獲得一等獎的項目增加到8個，所占獲獎比例也提高到12.5％。其他教育部規(guī)劃課題中高職院校的項目所獲批準(zhǔn)率也很低，據(jù)筆者統(tǒng)計，全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度立項課題共460項，而高職只有9項，約占獲準(zhǔn)率的1.96％。這一方面與高職院校對教研科研的投入力度不大有關(guān)，但極低的比例也凸顯了高職院校在教科研評審上的“被邊緣化”。

(二)教育主體被邊緣化

l.學(xué)生被邊緣化

由于我國長期以來缺乏終身教育體制而形成的“一考定終身”局面，使得高職學(xué)生被鄙薄為“接受了永世不得翻身的二等教育”，高職生被邊緣化。首先，表現(xiàn)為其自身的挫敗感：筆者對215名高職新生進行了問卷調(diào)查，針對“你為什么選擇到高職院校學(xué)習(xí)?”這一問題，競有70％以上的學(xué)生填寫為“高考失敗”。他們將進人高職院校的學(xué)習(xí)視為一次痛苦的人生失敗。其次，表現(xiàn)在社會用人機構(gòu)對高職院校學(xué)生的輕視，近年來高職生在就業(yè)中遭受歧視已經(jīng)屢見不鮮，但在寒暑假鍛煉等崗位尋求中，大部分單位也不重能力只關(guān)注學(xué)校性質(zhì)，導(dǎo)致高職生自信心喪失，挫敗感倍增。

2.教師被邊緣化

對比普通高校，高職的教師資源無論在職稱、學(xué)歷還是結(jié)構(gòu)上的確略遜一籌。但高職教師不僅要具有一般高校教師所具有的高等教育理論知識、專業(yè)知識，還要擁有適合高職人才培養(yǎng)要求的特有專業(yè)技能，理論與實際并行。因此，高職教師勝任崗位的能力要求具有一定的特殊性。然而，由于受“勞心者治人，勞力者治于人”等社會等級觀念，許多人鄙視實踐，導(dǎo)致在教師評價、教師收入分配制度、科學(xué)研究及論文發(fā)表等方面高職教師均受到輕視，這直接造成高職教師自我評價普遍偏低，自我工作滿意度低，職業(yè)倦怠感強。

(三)社會聲譽被邊緣化

高職教育雖然愈來愈顯示出其不可替代的社會作用，且《中華人民共和國職業(yè)教育法》中也有明確規(guī)定：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分。”然而在許多人的潛意識中，高職教育仍然是低于普通高等教育的次等教育，是普通教育的補充，只起到一個“立交橋”作用，而非“主道”。因此，在教育規(guī)劃中，高職教育往往僅成為調(diào)節(jié)普通教育生源盈虧的緩沖系統(tǒng)；在招生和經(jīng)費投入政策中，把高職教育放在保證普通教育需要之余的次要地位；在社會人才評價上，把高職教育培養(yǎng)出的人才視為次等人才。高職教育社會聲譽被邊緣化，導(dǎo)致其發(fā)展迷茫、艱辛。

三、走出“邊緣”：新時期我國高職教育的發(fā)展愿景

綜觀世界，“亞洲四小龍”經(jīng)濟之所以能夠飛速發(fā)展，其秘訣就是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。面向未來，我國如何大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)“辦人民滿意的教育”的愿望，關(guān)鍵在于對高職教育的中心化引導(dǎo)上，包括政策引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)以及教學(xué)改革重心引導(dǎo)等方面。

(一)政策中心化引導(dǎo)

1.宏觀發(fā)展政策中心化引導(dǎo)

黨的十六大以來，國務(wù)院先后三次召開或批準(zhǔn)召開全國職業(yè)教育工作會議，并于2002年和2005年兩次作出關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，2006年頒布了《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)技術(shù)教育教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號)，明確把職業(yè)教育作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，面向人人、面向全社會，推動我國職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了重大進展，實現(xiàn)了歷史性突破。職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境得到了明顯改善。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》均把職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展提高到重要地位。

2010年5月，教育部提出在全國建設(shè)“高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)”，要求統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，大膽探索，先行先試，實行政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機制，為“政行企校”聯(lián)動合作辦學(xué)提供了重大支持和政策導(dǎo)向。

2010年6月，教育部在100所國家示范高職院校建設(shè)的基礎(chǔ)上，再次立項建設(shè)100所國家骨干高職院校，重點加強高職院校校企合作體制機制建設(shè)、政策支持與投入環(huán)境建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)等，全方位加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展。

2.招生制度獨立化

招生制度的獨立化，一方面可以克服高職生被鄙薄為“接受了永世不得翻身的二等教育”的社會觀念；另一方面高職院校也可以根據(jù)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要來辦學(xué)，找準(zhǔn)自身的定位和特色。2011年年初教育部發(fā)出了《關(guān)于申報2011年高等職業(yè)院校開展單獨招生改革試點及擬安排招生計劃的通知》([教學(xué)司函[2011]2號])，2011年進一步擴大國家示范性高職院校高考前在本省(區(qū))單獨招生改革試點。2011年，已列入“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”的示范和骨干高職院校立項建設(shè)單位的共計200所高職院校均可參與申報。自主招生的招生對象范圍也擴大到除應(yīng)屆高中畢業(yè)生外，允許中職畢業(yè)生(含應(yīng)屆)、具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人報考。高職單獨招生的實施，將成為“高考招生改革的試金石”，為高職院校招生改革和獨立發(fā)展另辟蹊徑。

3.經(jīng)費投入政策多元化

(1)增加政府財政投入。進一步監(jiān)督、落實高等職業(yè)院校生均撥款制度，確保未來生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善以政府財政投入為主的高等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，充分利用各省財政高等職業(yè)教育專項資金，引導(dǎo)院校舉辦方加大投入，增強高等職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)。

(2)建立激勵機制，引導(dǎo)高等職業(yè)院校經(jīng)費多元化投入機制。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人投資辦學(xué)，鼓勵社會各界及公民個人對高等職業(yè)技術(shù)教育提供資助和捐贈。通過政府部門或非營利性組織向職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)提供資助和捐贈，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。支持高等職業(yè)院校通過社會贊助、社會捐資、教育服務(wù)、科技開發(fā)等途徑籌措辦學(xué)經(jīng)費。

4.教科研政策靈活化

鼓勵高職院校教師開展教學(xué)改革研究和科學(xué)研究工作，促進高職教育理念及內(nèi)在運作機制的理論提升。改變省級、國家級教學(xué)成果獎的評比標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可高職院校“校企合作、工學(xué)結(jié)合”為導(dǎo)向的教學(xué)途徑，改變高職院校在獲獎比例中偏少的局面。提高全國教育科學(xué)規(guī)劃改革等科學(xué)研究課題中高職的比例，或者根據(jù)規(guī)劃類型，單獨設(shè)置高職規(guī)劃課題等，以此來推進高職教育教學(xué)改革工作。

(二)社會聲譽中心化引導(dǎo)

1.完善就業(yè)準(zhǔn)入制度

各地區(qū)執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，充分?jǐn)U大職業(yè)技術(shù)院校的社會作用，彰顯技能型人才的崗位優(yōu)勢。企業(yè)崗位新補充和更新人員，都必須經(jīng)過就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。企業(yè)確定培訓(xùn)計劃，設(shè)置專業(yè)，委托或聯(lián)合技工學(xué)校、職業(yè)院校舉辦各種職業(yè)技術(shù)定向培訓(xùn)班。最終通過考核，由地區(qū)勞動部門頒發(fā)“就業(yè)訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書”，作為學(xué)員與用人單位簽訂勞動合同的必備條件。

2.建立健全職業(yè)教育與終身教育銜接體系

鼓勵高職畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，逐漸形成職業(yè)教育與終身教育相互融合的局面。在終身學(xué)習(xí)框架下，學(xué)習(xí)者的年齡、第一次教育等背景將逐漸淡化，知識與技能的更新將是他們共同追求的目標(biāo)。

3.積極營造有利于高職教育發(fā)展的輿論氛圍

政府要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，宣傳高等職業(yè)教育的重要地位和作用，認(rèn)真總結(jié)和推廣各地發(fā)展高等職業(yè)教育事業(yè)的先進經(jīng)驗和典型，提升高職教育的影響力和社會地位。表彰在生產(chǎn)領(lǐng)域和高等職業(yè)教育中作出突出貢獻的技術(shù)能手、能工巧匠和先進教師等，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的勞動價值和社會貢獻，形成行行出狀元的良好社會氛圍。推動社會積極轉(zhuǎn)變觀念，使重視高素質(zhì)技能型人才成為全社會的一種文明風(fēng)尚。引導(dǎo)全社會樹立正確的人才觀、求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀，形成全社會重視、支持和加快高職教育事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

(三)教學(xué)改革重心向培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才引導(dǎo)

黨的十七大報告提出，“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”是“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”。2007年我國國家創(chuàng)新指數(shù)只排在全世界的第49位，主要差距在于我國創(chuàng)新人才實現(xiàn)能力，以及創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能力等相對薄弱。因此，要提高國家的軟實力，必須把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，特別是培養(yǎng)在生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線落實創(chuàng)新技術(shù)，施行創(chuàng)新管理的高等職業(yè)技術(shù)人才。這就將高職教育教學(xué)改革提到中心地位上來。

1.提升高職教育內(nèi)涵發(fā)展

貫徹落實“大職教”理念，推進“五個統(tǒng)一”，改變職業(yè)技術(shù)教育條塊分割、各自為政的管理與發(fā)展格局。主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，構(gòu)建“政行企校”聯(lián)動辦學(xué)運行機制，形成政府指導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)動辦學(xué)的局面，推動實訓(xùn)中心互動、人力資源互動等，做到合作招生、合作培養(yǎng)、合作就業(yè)，合作服務(wù)，最終達到產(chǎn)學(xué)研深度合作，高職教育與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。

2.完善技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

(1)構(gòu)建以職業(yè)資格為導(dǎo)向、以培養(yǎng)技能人才為重點的現(xiàn)代職業(yè)教育體系人才培養(yǎng)模式。

(2)建立學(xué)歷教育與技能教育互通機制。

(3)推行“校企雙制”培養(yǎng)模式。通過發(fā)揮學(xué)校育人機制和企業(yè)用人機制的耦合作用，形成校企融合、工學(xué)一體、互補互促的“校企雙制”辦學(xué)模式，著力培養(yǎng)與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的技能人才。

(4)推行“一體化”教學(xué)。實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐教學(xué)融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習(xí)實訓(xùn)與頂崗工作學(xué)做合一。

(5)吸納行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)與評價，將就業(yè)水平、企業(yè)滿意度作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)，建立健全質(zhì)量保障體系，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

和諧社會需要建立一個自然、和諧、開放、創(chuàng)造的社會生態(tài)系統(tǒng)。教育作為社會生態(tài)系統(tǒng)中一個生態(tài)位，不僅要遵從社會生態(tài)環(huán)境的生長機制，而且內(nèi)部各因子(不同教育體系)間也要建立起互促互利、開放的生態(tài)和諧關(guān)系。生態(tài)和諧尋求教育體系整體有機的“生態(tài)性”建構(gòu)，它排除機械論和邊緣化，強調(diào)教育的整體性及與社會生態(tài)系統(tǒng)的親和性。同時，生態(tài)和諧以發(fā)展、公正為原則，追求人的可持續(xù)發(fā)展、教育體系的可持續(xù)發(fā)展及社會整體的和諧發(fā)展。

只有這樣，高職教育才能作為社會的一個子生態(tài)位，有選擇地把政治、經(jīng)濟及文化中合理的價值、技術(shù)吸納到教育教學(xué)中來；同時，將教育主體的需求傳送給外部生態(tài)環(huán)境，在良性的生態(tài)適應(yīng)中實現(xiàn)其文化因子的生態(tài)位功能，走出“邊緣”，完成高職院校自己應(yīng)有的使命。