社區矯正:科學發展觀視野下的思想政治教育新舉措

摘要：在新時期，“社區矯正”作為思想政治教育的新領域，是以人為本的思想政治教育新思路，開辟了全面協調可持續的思想政治教育新路徑，以統籌兼顧的思想政治教育新方法，在科學發展觀的指引下構建了中國特色的社區思想政治教育新陣地。

關鍵詞：社區矯正；科學發展觀；思想政治教育

中圖分類號：G410 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)02-008-03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧”，為新時期我國社區改革與發展指明了方向。在此精神的指引下，2011年2月25日全國人大常委會通過的刑法修正案(八)，確立了“社區矯正”制度，對管制犯、緩刑犯、假釋犯依法進行“社區矯正”，對輕微刑事犯罪分子，開辟了思想政治教育的新陣地。

一、“社區矯正”——思想政治教育新陣地

“社區矯治”是從西方引進而來，“西方語境里的社會或社區，是獨立于國家的公共領域，替代了國家對公民的許多教化功能。悠久的社區自治史和發達的市民社會是社區矯正得以實現的基礎”；“隨著社會的發展，美國的社區矯正在刑事司法執法體系中的地位越來越顯得重要”。我國在科學發展觀“以人為本”的指導下，將輕微刑事罪犯放在社區給予思想政治教育，代替過去放在監獄強制勞動改造，是刑罰執行方法向著寬緩趨勢發展的新舉措。

對有罪錯的人給予恰當的矯正，思想政治教育放在社區，是現代社會政治文明的需要，也是人本思想的要求。方法是：將符合社區矯正條件者放于社區內，在法律文書確定的期限內，由相關機關在志愿者、民間團體、社會組織的監督與幫助下，矯正其非常態心理和不恰當行為習性，引導行為人棄邪途歸正路，促其早日回歸社會。

在我國，社區矯正與監禁是不同的刑罰執行方式，尚屬新事物。從2003年起在北京、上海、天津、江蘇等六省、市實行社區矯正試點。現階段開展社區矯正的類型有五種：管制、緩刑、暫予監外執行、假釋、剝奪政治權利。這一制度在我國試行是河北省石家莊市長安區首開先河。通過對社區服刑人員進行思想、法制、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，促使其悔過自新，棄惡從善，做守法的公民，以利于他們順利適應社會生活。然而在取得重要成就的同時，“因其適用率不高，不便于執行，使其在刑罰體系中的地位受到人們的質疑”。但是國內外長期的“社區矯正”的實踐證明，此舉措不僅有利于對社區服刑人員的思想矯正、行為規范，而且促進了社會治安秩序的良性循環，也發揮了思想政治教育在社區的重要作用。

經過八年的實踐，2011年5月1日生效的刑法修正案正式以基本法的形式確立了該項制度。刑法第三十八條規定：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正”；第七十六條規定：“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區矯正”；第八十五條規定：“對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，依法實行社區矯正”。新的《中華人民共和國刑法》對“社區矯正”以國家基本法的形式法定化，加快了社區思想政治教育前進的步伐，為開拓思想政治教育新領域奠定了良好的法律制度基礎。

二、“社區矯正”——以人為本的思想政治教育新思路

以人為本，是社會主義和諧社會的主要價值目標，也是思想政治教育追求的價值目標之一。以人為本在思想政治教育過程中的基本要求就是把任何一個人都作為人來看待。罪犯也是人，也應有其人格的尊嚴。隨著社會文明程度的不斷提高，對罪犯合法權益的保護已成為各國法治文明程度、人權保護狀況的重要標志，這是國際社會的普遍共識。對罪犯的關懷不是一種恩惠，而是法治國家一項義務性的社會任務，也是和諧社會的一項基本要求。社區矯正對象的選擇標準是從行為人行為的社會危害性程度和行為人的人身危險性程度兩方面進行判定。行為人行為的社會危害性較小、罪行較輕的；人身危險性較小、惡習不深、主觀惡性較小的，可以將他們留在社區服刑，對他們實施“社區矯正”。在不得不監禁懲罰的情況下，也應當盡量宿短監禁時間，讓他們早日回到社會接受“社區矯正”。“以人為本”需要建立一支專職的，專業的社區矯正工作人員隊伍，從接受過高等教育的人群之中選拔，將專職的社區矯正工作人員與從事社會幫教的志愿人員相結合。志愿者是一個頗具流動性的社會群體，形成穩定的志愿者隊伍需要大量的時間、精力和資金投入。在市場經濟條件下，志愿者的參與純粹出于內心對某項事業的認同，其隊伍的建設更需要擺脫計劃經濟的慣常模式。統籌規劃，在專業矯正隊伍沒有完全形成體系前，志愿人員彌補專業領域的不足。通過開展各種形式的公益活動，用真摯愛心提高受教育對象的自律意識、責任意識及法律意識，引導其樹立正確的人生觀，“為其真正回歸社會創造條件”。

社區矯正作為一種非監禁的思想政治教育方式，避免了短期束縛自由刑的弊端，使其身上的犯罪標簽的色彩淡化；通過在社區做義工勞動回報社區，與社區居民形成和諧的人際關系，增強他們作為一名公民的社會責任感，為其再社會化創造有利的條件。社區矯正的執行方式，體現了思想政治教育的人文關懷，減少其同社會的敵對情緒。社區矯正體現了一種寬容精神和人性關愛的理念。對于輕微犯，社會沒有拋棄他們，而是為罪犯的矯正營造寬容和和諧的社會氛圍，使矯正對象在寬容和和諧的社會氛圍中感受到人性關愛。為其回歸、融入社會給予了希望并創造了機會。

社區矯正以非監禁的思想政治教育改革趨勢正在全國各地試點蓬勃發展，體現了當代中國的刑罰制度正在走向文明化、輕緩化、人道化之路，高度體現了“以人為本”的科學發展觀精神，完全符合創建社會主義和諧社會的價值目標。

三、“社區矯正”——全面協調可持續的思想政治教育新路徑

由于歷史的、傳統的、社會的等諸方面原因，在我國老百姓、理論界、實務界對社區矯正存在認識上的誤區，認為犯罪行為被判刑后仍放在社區，等同于沒有受到懲罰。社區矯正在現實中的應用還很不普遍；已經試行的地區也未能引起社區民眾的關心和參與。其實，社區矯正兼具了思想政治教育、司法執行、心理矯正和社會服務各方面的功能，對盡可能利用社會資源，盡快實現矯正對象再融AS~會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

正是由于社區矯正具有現實的客觀需要，在社區矯正方面要力爭做到全面、協調，使思想政治教育與心理健康教育結合起來。首先，應建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導，盡早消除社區服刑人員的犯罪心理，矯正其不健康的心理傾向。其次，應堅持思想、道德、法律教育，在矯正工作者采取課堂教育、談話教育之外，開展形式多樣的互動教育，如法院庭審旁聽、協助社區居民做好衛生保沽、幫助社區孤寡老人、維修社區公共設施等，盡量讓社區服刑人員參與，使其在活動中獲取社區居民的信任、尊重，有效防止自暴自棄，促使其迅速回歸社會。再次，應吸收心理學家、法律專家、醫學工作者及社區代表參加，以體現決定權系統的社會性、專業性、開放性和公正性，使社區矯正工作法律化、制度化、有序化。

目前，建立在自然情感一致性基礎上，具有親密關系、守望相助、休戚與共作用的社區還沒有形成規模，作為承載矯正對象主體的社區還不發達，導致社區矯正績效沒有完全顯現出來。要使得社區矯正工作順利開展，還有賴于社區居民的大力理解與配合，就必須從觀念上改變社會公眾對犯罪與思想政治教育的固有認識，重新認識思想政治教育的目的，理解社區矯正的實質以及重要作用。這就需要加大對社區矯正的宣傳力度，要注重對社區矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對這一思想政治教育方式的顧慮，并且以社區矯正的實際效果取得社會公眾的支持，“以在保障社會安全與爭取罪犯早日回歸社會之間求得平衡”。

社區矯正作為一種思想政治教育的方式，使教育對象融合在社會中，在和諧的社會氛圍下進行的思想、行為矯正，教育目的更易顯現；加強社區矯正的方法研究，以提高矯正效果，達到矯正的目的。重視教育矯正、心理矯正、社會公益勞動矯正、制度矯正，使矯正工作有序、規范地進行，這樣才能促進犯罪行為人重新適應回歸社會的新生活，不致再危害社會。

四、“社區矯正”——統籌兼顧的思想政治教育新方法

由于社區矯正是新生事物，因此，不同的人有不同的觀點。矯正制度包括電話報到、思想匯報、談話教育、培訓、公益勞動、請銷假制度等。有人認為社區矯正就是以社區為主導，由社區來矯正。社區必須是自治性群眾聯合體，社區意味著政府職能的淡化，社區矯正納入了整體的社區管理與建設活動體系。也有人認為社區矯正是與監禁矯正相對的思想政治教育方式，社區矯正仍然是對犯罪分子的處罰，只是處罰不用監禁和限制其人身自由，社區矯正只是在社區中矯正，矯正的主體是國家建立的專門矯正機構，具體的矯正活動由專門的矯正官員負責，社區只是矯正的場所，它可以為矯正提供許多的資源幫助。社區矯正的行刑權力不能由社區自主，只能由專門機構行使。

目前，社區矯正這一新事物，雖經過多年的經驗積累，總體上仍處于“摸著石頭過河”的狀態，各試點地區對社區矯正“只做不說不議，各自為戰”，社區矯正理論指導明顯滯后；學術界對社區矯正也關注不足：學術研究社區矯正的人少、研究社區矯正理論的文章專著更少。“有學者提出，對付有能力履行拒不履行罰金刑的犯罪人，可以建立易服勞役制度”。筆者認為，這種方式未嘗不可。但從我國的實際出發，按照科學發展觀的指引，統籌兼顧將社區矯正定性為一種思想政治教育方式比較妥當。社區矯正中有大量的社區工作，也需要大量的社區志愿者參與，有利于對被矯正者的管理、考核和對矯正活動的組織落實。

在實踐中人們逐漸認識到，對輕微犯采取監禁存在諸多弊端。將其與社會隔絕進行勞動改造，不僅難以形成完整的、健康的人格，且容易產生“破罐破摔”的心理態度。由于長期與社會隔離，釋放后又無法迅速融入社會，再犯罪率極易增高。還有，因處于有各種不良行為的被監禁者和重刑犯中，反而會“近墨者黑”，使輕微犯向反方向轉化，不利于教育改造和社會的和諧穩定。

目前，我國適用社區矯正措施量少質弱及效率比較低的現狀，使社區矯正作為監禁替代物和思想政治教育新舉措的作用被抑制，遠遠沒有發揮出其應有的作用。

2011年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。”該《政府工作報告》為我國今后“社區矯正”工作指明了方向。

社區矯正源于西方國家，是各國不斷進行改革的產物，這一思想政治教育方式作為舶來品，在現階段對其性質和利弊，理論界仍有爭論。在我國，社區矯正作為一種新的法定的思想政治教育方式，符合刑罰寬緩化的國際趨勢。在總結經驗的基礎上，將來非常有必要制定統一的《社區矯正法》，力爭使制度統一、法律措施統一、執行機構統一，以及減免、易科條件統一。構建以社區學校、社區基層管理組織、專業人員、志愿者機構以及專門機構相結合的的社區矯正執行主體，統一負責社區矯正的執行；構建具有我國特色的社區矯正體系，提高社區矯正制度的法律地位。

社區矯正這種新的思想政治教育方式，已經引起越來越多有識之士的重視。其不僅具有重要的現實意義，而且具有重要的長遠意義。筆者有理由相信，富有人性魅力的社區矯正制度定能扎根于中國，積極演變為具有中國社會主義特色的新的刑罰執行制度，為推進法制社會建設、為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。