新生代農民工教育培訓問題分析與對策

摘要：隨著我國社會改革的不斷深入，新生代農民工陸續進入城市并成為農民工的主體。文章從教育理念和內容、政府資金投入、教育培訓機制及教育管理體制等方面分析新生代農民工教育培訓存在的諸多問題。因此，不僅要激發新生代農民工的學習內在動機和主體意識，而且要充分利用社會資源提供教育培訓條件和保障，提高新生代農民工的綜合素質，推進我國城市化進程。

關鍵詞：新生代農民工；教育培訓；主體意識；社會資源

中圖分類號：G726 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)02-016-03

隨著現代社會與現代政治、經濟和文化的發展，農民工涌入城市已成為我國社會和經濟發展的一個重要特征，在年年不斷的“農民進城”熱潮中，充滿希望，也充滿挑戰。這與新中國成立初期、改革開放初期兩次大規模的進城熱潮相比，其主體以“80后”青年農民工為主，即所謂“新生代農民工”。由于改革開放以來，這一代農民工成長的社會環境和家庭環境與其長輩發生了很大的變化，他們不太認同鄉村的價值觀念和生活習俗，但同時也沒有被快速發展的城市接納，他們自身處在一個身份認同和自我認知的轉型期，已經從傳統意義上的農民逐漸轉型成為脫離農業和土地、融入城市生活的新的階層。

與上一輩純粹地獲取城市打工的經濟收益、維持生活不同，這一代農民工的基本價值取向和追求目標是進入城市、融入城市、成為城市市民。融入的過程是艱難的，新生代農民工不僅面臨著城市對鄉村的歧視和擠壓，在政治經濟地位、基本權益等方面處于弱勢地位，他們與社會的連接很少，幾乎處于社會的邊緣，得不到當地民眾的關注。他們面臨著全方位的挑戰，還時刻處于留不下來又不愿意回去的兩難處境。為了在真正意義上推進我國城市化進程及構建社會主義和諧社會，幫助新生代農民工融入城市，除了國家在大力推進戶籍制度、用工制度、社會保障制度改革方面發揮主導作用外，最為關鍵的是從教育人手，提高新生代農民工的綜合素質。事實上，當前新生代農民工在融入城市的過程中產生的諸多問題，在很大程度上是和他們現階段受教育的狀況直接相關的。

一、對新生代農民工教育培訓問題的分析

新生代農民工具有一定程度的文化素質，但相對不高；在個性品質上有一定的要求但是存在較大差距；意志水平愈加堅強但也會時常受到傷害。通過對這些特征的分析，發現在對新生代農民工的教育培訓工作中，存在著以下需求與供給不平衡的諸多問題。

L落后的教育理念和陳舊固定的教育內容無法滿足新生代農民工的實際需求。新生代農民工在心理結構上具有復雜性，他們一方面具有傳統農民的勤奮、踏實等品質，另一方面，伴隨著文化素質的提高、知識視野的開闊，他們又具有一些新的心理特征。他們普遍樹立了以職業理想為核心的人生理想，堅信努力奮斗可以實現理想，但又不能完全估計現實、把握現實，當理想和現實狀況出現差距時，心理往往極為脆弱；自我意識得到極大提升，有充分的自我認知，但閑暇生活集中于娛樂，較為單調，人生價值定位出現偏差；鄉土情結淡化，“寧肯餓死在城里，也不回鄉下種地”已成為大多數新生代農民工的共識，農村單調的生活、繁重的勞動以及一些粗鄙的鄉村習俗已使他們感到厭倦。他們向往城市生活，卻對城市沒有真正的概念，沒有產生真正的認同感和歸宿感；他們具有強烈的自信，相比尚處于封閉落后的農村居民而言，他們的整體素質較高，對新事物的興趣和把握能力較強，但心理往往敏感，當城市里遭遇的不公投射到心理層面上時，自信往往轉化為自卑。

這些復雜的心理結構，決定了他們具有迫切的學習愿望，必將產生強烈的求知意識和終身持續發展的要求，他們渴求學習專業技能、科學文化、政治經濟、人際交往等多方面知識，以提高自己的職業競爭能力，增加收入水平，改善生存狀況，繼續學習的渴求感、技能培訓的急切感和提高素質的迫切感在他們身上體現得特別明顯。但與此相對的是，當前針對新生代農民工的教育和培訓往往流于形式，教育內容陳舊固定，教育理念落后單一，教育形式較為簡單，存在著嚴重的形式化、政績化和簡單化的傾向。很多新生代農民往往只是接受簡單的崗前培訓和基本的操作技能培訓，掌握基本的企業文化知識，這遠遠不能滿足他們的實際需求。

2.教育培訓經費投入與現實需求難以匹配，難以有效地提升新生代農民工的整體素質。從總體上看，政府在新生代農民工教育培訓方面投入的資金仍然與現實需求存在差距，財政支持水平明顯偏低，難以滿足實際需求；資金使用分散，多個政府部門介入新生代農民工教育培訓項目，資金難以統一調配；財政以外的資金介入的比例偏小，缺乏足夠的激勵機制吸引其他資金。

3.教育培訓機制不完善，缺乏多渠道、高水平、高效益的教育培訓機構。城市的教育培訓主要針對下崗職工、企業再就業人員，很少涉及新生代農民工，對他們的教育培訓往往由企業實施。但是，大部分企業以經濟效益為中心，并未充分認識到員工培訓作為一種人力資本投資所具有的長效性，從根本上缺乏教育和培訓的主動性、積極性，而農民工頻繁的流動和跳槽，更使企業缺乏足夠的動力；職業院校更多地以收入為核心，且魚龍混雜，教學水平參差不齊，相對固定的教學時間和農民工零散的業務時間產生了較大矛盾；高等學校教學水平較高，管理規范，但是往往沒有設置專門的機構負責農民工培訓。因此，從全社會范圍內來看，新生代農民工的教育培訓很難真正落實。

4.現行教育管理體制的缺陷，使新生代農民工難以平等享受教育機會。由于教育管理體制的限制，新生代農民工只能回家接受免費的教育培訓，在實際操作中就面臨很大的困難，也并無太大的實效性，實質上限制了其接受教育的權利。而轉入地并未實現屬地管理，新生代農民工事實上又被排除在轉入地的教育體制之外。城鄉兩種教育資源的長期分離，兩種教育體制的不協調使他們喪失了平等接受教育的機會。即使他們具有強烈的求知需求，但保障制度的缺失事實上扼殺了他們的需求。

二、加強新生代農民工教育培訓的對策

育人工作要想做得好，就必須考慮內外因素，做到內外兼修。針對上述問題的分析，新時期新生代農民工的教育培訓應該從農民工自身素質的提升和社會教育條件及制度保障兩個方面人手。

1.激發新生代農民工的學習內在動機和主體意識，促進其可持續發展。新生代農民工思維靈活，綜合素質較高，接受新事物、新知識的速度較快，具有強烈的求知欲。這種強烈的進取心以及可持續發展的強烈愿望來自于內部和外部的雙重刺激。內部因素主要在于“代償”心理，新生代農民工外出務工之前在學校接受的教育有限，知識儲備單薄，等到投身于飛速發展的社會后，才直觀感受到自身知識的貧乏以及世界的廣闊，出于“代償”心理，就會自然而然地充分利用業余時間補充知識，完善知識結構；外部因素則來源于時代的競爭壓力和物質利益的刺激。現代社會的競爭在很大程度上體現為人才的競爭、知識能力的競爭，處于產業鏈末端的新生代農民工也強烈地感受到了這種競爭，而豐富的知識則會使其獲得更多的機會、更高的薪酬、更好的待遇。因此，應該從新生代農民工的心理特征出發，在為其提供完備的學習資料、場地、設備、師資的基礎上，制定獎勵方案，完善激勵機制，將薪酬待遇同知識水平掛鉤，將晉升標準同學習能力掛鉤，充分激發他們的學習內在動機和主體意識，促進其可持續發展。

2.充分利用社會多方面資源為新生代農民工的教育培訓提供條件和保障。

(1)轉變政府職能，為教育培訓提供制度保障。政府要堅持以人為本，切實轉變政府職能，建設服務型政府，實現管理模式由“管理服務型”到“服務管理型”的轉變，改善新生代農民工的生存環境，更要為其接受優質、高效的教育創造良好的輿論環境、制度環境。各級政府要強化輿論宣傳力度，在全社會營造關注、重視、扶持新生代農民工及其教育的良好氛圍，形成齊抓共管的合力；建立教育培訓的專門機構，協調相關職能部門及各教育培訓機構，改變政出多門、分散重復、效率低下的教育培訓格局，建立完善的培訓體系；完善激勵機制，引導社會資金進入新生代農民工教育體制；按照實用、科學、高效的原則，整合社會各種教育資源，優化配置；建立教育培訓信息系統，將新生代農民工的教育需求、教育狀況、教育評估等納入系統，實時動態地掌握其接受教育狀況，及時調整相應策略；建立教育績效評估系統，推行技能鑒定、持證上崗等制度，完善教育效果評估體系，改變只教不評、評而無用的局面。

(2)企業作為主渠道，在教育和培訓上具有不可替代的作用。作為新生代員工的基本活動載體，企業應該堅持按需教育，加強市場調查與研究，增強教育的針對性；堅持因時教育，充分調研新生代農民工的實際水平，增強教育的實效性；根據企業需要和農民工狀況，為其制定職業發展規劃，配齊經費、師資。與此同時，以技能鑒定為契機，加強現場教育。通過培訓師的現場演練、現場指導、現場評判，強化新生代農民工的實際操作能力和業務技能；實施階梯式培訓機制，培訓師首先進行崗前教育，工作一段時間后結合實際工作狀況再次教育，以鞏固教育效果；建立教育、競賽、考核長效機制。對新生代農民工進行長期教育、長期考核，每周設定相關專題進行考試，強化記憶效果；引入競賽機制，舉辦多種形式的競賽并給予物質獎勵，以激發其學技術、練本領的熱情；建立三層次教育模式，按照基本技能、履職能力、發展性能力的層次頃序，分階段設置教育內容，在接受下階段教育時，需接受上階段教育效果考核，考核合格者方可接受后續教育；強化人力資源基礎工作，重點做好人力資源規劃、薪酬激勵、晉升機制等工作，形成完善的激勵機制。

(3)職業院校應積極創新，提高教育培訓的實效性和針對性。韓國、日本等國家均利用國內各類技術院校和職業學校對企業員工進行培訓，提高了整個勞動力隊伍的素質。我國同樣建立了各類職業技術院校，但由于良莠不齊，監管不力，并未在新生代農民工教育體系中發揮重要作用，因此，應該在加強監管的基礎上，充分利用現有教育資源，結合新生代員工的特點創新教學方式，適當引進分角色演練、員工論壇、互助培訓等方式，提高教學效果；加強校企合作，根據市場需求和企業發展的實際狀況不斷調整教學內容，完善教學方案，提高教學的實效性；根據新生代農民工業余時間零散、學習時間不固定的現實狀況，采取更為靈活機動的授課方案，增加夜班、短期班、假期班的授課頻次，適當采用“送教到企”的教學方式，到企業授課，到車間授課，到工作現場授課；根據新生代農民工的實際需求，開展專題性教學，突出專業技能、法律知識、文化知識等內容的講授。

(4)加強培訓者隊伍建設，保障教育培訓質量。師資力量的匱乏是制約教育培訓效果的瓶頸，農民工經濟實力有限，難以承擔高額的教育費用。因此，應該建立政府、企業、院校三級培訓者隊伍，分別對新生代農民工進行維權知識、業務技能、綜合知識的教育培訓，政府財政給予適當的勞動補貼。培訓者要結合企業經營發展目標和本專業管理需要，在培訓需求調查和分析的基礎上，參與制定新生代農民工的年度培訓計劃；在充分分析培訓需求的基礎上，開發培訓課程，編寫培訓教案；結合培訓效果評估情況，不斷完善培訓教案，改進培訓傳授形式，提高培訓效果，編寫培訓教材，開發培訓課件。

(5)社區、黨工團組織應充分發揮其優勢，開展靈活多樣的培訓活動。新生代農民工已經越來越多地進入社區，社區濃厚的文化氛圍會對其產生潛移默化的影響。因此，社區要在保障其民主參政權利的基礎上，優化社區環境，社區工會在充分調研的基礎上靈活創辦夜校等培訓機構、組織開展各項文體活動，營造奮進積極的教育氛圍。黨工團組織要在維護和保障新生代農民工基本權益的基礎上，構建完備高效的教育體系，使其始終受到社會主義核心價值觀的熏陶和影響，保證教育的正確方向，提高教育的長效性。

新生代農民工已成為社會發展的重要推動力量，其綜合素質及受教育程度也直接影響著社會經濟的發展水平，國家必須采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，促進新生代農民工市民化，讓新生代農民工有尊嚴地融人城市。