開放大學功能的理念依據及定位分類

摘要：開放大學是我國高等教育事業發展的新生事物。開放大學辦學性質和辦學目標與傳統大學和廣播電視大學等成人高校存在的差異，決定其辦學功能具有特殊內涵。開放大學功能的存在有著確定的理念依據。開放大學功能可以劃分為基本功能和擴展功能兩大類型。

關鍵詞：開放大學；功能；理論依據；定位分類

中圈分類號：G728 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)02-051-03

現代意義上的大學由古典大學、近代大學發展演變而來，大學功能也由單純的人才培養發展為“人才培養、科學研究、社會服務、文化引領”等四項基本功能。開放大學是現代大學一種新的辦學形式，其出現是現代大學適應時代發展需要的一種分化演變。開放大學在辦學性質和辦學目標上與一般大學和廣播電視大學等成人高校存在較大差異。因此，開放大學決不是一般大學的簡單重復或廣播電視大學的“翻版”，它有著自己的創新發展。在辦學功能定位上，開放大學一方面自然承續了大學傳統辦學功能，另一方面又有所創新和拓展。

一、開放大學功能的內涵特征

大學功能是大學使命和辦學目標的集中體現。大學使命和辦學目標隨著人類社會的發展不斷發生著嬗變，一方面推動人類社會的持續進步，另一方面也給大學功能價值取向帶來新的變革因素，大學功能由單一性向多元性演進的過程就證明這一點。開放大學是“具有開放特征的自治的遠程教學的大學”，其組建的起點標準就是嚴格和完全意義上的大學。開放大學功能研究必須置身于大學功能的整體演變背景中，否則就會在日益眾多的社會功能面前無從選擇，不堪重負，最終迷失自我本性。開放大學具有三項既定的辦學目標：一是完全溝通協調各層次、各類型教育以構建人才成長立交橋，二是服務于地方經濟社會的發展，三是推進學習型社會的建設。這三項辦學目標直接決定著開放大學功能的一般性和特殊性，開放大學功能的設定就是圍繞這三項辦學目標的實現來展開。

開放大學作為現代大學發展的新形式、新趨勢，履行著新的使命，其功能呈現出四項鮮明的特征。

1.承續性。開放大學既代表一種新的教育形式，又可指具體的開放大學機構，無論是從哪個角度，開放大學都承續了高等教育或大學機構的傳統辦學功能，這也是其能夠作為“高等教育類型或大學機構”存在的根本原因；為此，在歸納開放大學功能屬性時，不能忽略其高等性，不能刻意追求功能定位的標新立異或獨特性。

2.發展性。發展性表現在三個方面：(1)由于辦學性質和目標存在一定的差異，開放大學辦學功能不可能完全雷同于一般大學，而是在其基礎上有新的進化，即要求在承續基礎上有所發展和創新；(2)開放大學功能的形成本身要經歷一個由自發到自為的過程，一旦條件成熟，“偶爾為之”的行為就會發展成為習以為常、駕輕就熟的功能，這就要求我們要善于從平常處、細微處去挖掘和培植新的辦學功能；(3)發展性還意味著開放大學功能拓展區間的無限性，象征著開放大學生生不息的生命力。

3.平衡性。有一種補償論觀點，提出開放大學出現的價值在于補償傳統大學的社會功能，以滿足經濟社會發展，特別是學習型社會建設的需要，補償論有它合理的一面，但現代社會急劇增長并且多樣化的學習需求，單純依靠被動的補償行為是無法給予適時和充分的滿足；因此，開放大學所發揮的功能更多體現在更具主動作為的平衡性方面，即面對不同的學習主體、不同的學習需求，在學習機會、優質資源等方面尋求與之相適應的平衡點，提供“隨人、隨時、隨地”的教育服務，使社會成員都能根據自己的狀況來自由選擇接受高等教育；平衡性的最典型說明就是“人才成長立交橋”的構建，以求在不同教育層次與不同教育需求之間實現平衡和對接，平衡性是高等教育民主化的最好體現。

4.適切性。開放大學要保持自身的發展與社會的進步之間的緊密相關，功能在一定程度上反映了開放大學對社會的依附性；但是大學在社會、經濟、政治、文化生活中的中立性，恰恰是大學存在的獨立價值之所在。為此，開放大學在履行社會功能時，不能盲目追求與社會的貼合，要在走進社會和保持相對獨立的二者之間找到平衡點；所以適切性并不意味著開放大學功能的泛化。泛化的最終結果是開放大學被社會同化，失去了特性，承載了越來越多本不屬于其能力所及或所擅長的功能，開放大學的生命力和創造力必然會受到極大的壓制。

二、開放大學功能的理念依據

1.大學理念。大學理念是指人們在對教育規律認識的基礎上所形成的關于大學的性質、職能、使命、目的、大學與社會關系等一系列大學基本問題的理性認識。大學理念在大學辦學過程中取著定向作用，有什么樣的大學理念，就有什么樣的大學實踐過程和實踐結果。大學理念的主要哲學基礎是認識論或政治論，前者界定大學是追求學術自治和學術自由以探索高深學問的場所，后者強調大學的社會關聯和社會責任。在大學理念發展史上，兩種哲學論及其所支配的大學理念由相互對立、相互沖突逐漸趨于融合。正如潘懋元教授所言：“高等教育既有適應自身發展的內部規律，又有適應社會發展的外部規律。”開放大學的生成和發展過程正處在大學理念融合背景之中，其功能的顯現必然帶有時代烙印。

可以從三個方面來分析理念對開放大學辦學功能擇定和發揮的影響：(1)學術性是大學最本質的特性，是大學能夠作為一個無可替代的社會機構存在的關鍵所在，放棄學術性，大學就不再是本質意義上的大學，為此，開放大學也要堅持“探索求真”，事實上當今世界絕大多數開放大學都保持學術研究這一功能；(2)隨著大學社會地位的中心化，大學的社會功能日益強化，開放大學本身就是現代大學適應社會發展需求的一種演化，履行著不可推卸的社會職責，但要避免的是低層次、低品位的辦學庸俗化，開放大學要善于在辦學理念上把握認識論與哲學論的平衡；(3)不同的大學必然會有不同的辦學特性即辦學個性，開放大學在辦學性質、發展方向、發展目標、辦學模式等方面都有異于一般大學，形成個性鮮明的辦學理念，決定著開放大學功能不必追求統一的模式，要在立足本位、堅持特色的基礎上有所調整和創新。

2.開放理念。大學辦學功能的演變存在一個邏輯規律，從“教學”、“研究”直到“服務”的連續變革，大學隨之從游離于社會之外逐漸步入社會中心，從隔絕于世的“象牙塔”逐漸轉變為社會發展的“中流砥柱”。大學功能的演變歷程就是大學52從自我封閉走向全方位開放的過程。開放是現代大學最鮮明的特征，是推動大學改革的動力所在。從形式上看，大學開放理念存在四個表征：大學走向社會，社會走進大學，大學教育資源向社會開放，大學國際化。從內涵上看，大學開放辦學理念既體現在大學服務于社會以追求最大效益來謀求自身更好發展的功利性一面，又體現在大學面向社會以實現“社會良心”來謀求社會和諧的非功利性一面。開放大學在成立之初，就在“提供更多的學習機會，使人人享有優質教育”的使命觀支配下，奉行“人的開放、地點的開放、方法的開放、理念的開放”等四維開放的辦學理念。所以，開放大學同時具有大學開放理念的形式特征和內涵特征。在開放理念指導下，開放大學功能模式是參與型功能模式，這意味著開放大學與外部社會共同開發知識、技能、信息和共同分享資源，彼此之間建立相互依賴和交互作用的關系，開放大學在參與區域經濟社會發展中爭取更有利的發展機遇，開拓更廣闊的發展空間。

3.教育公平理念。教育民主化的核心內容是實現教育公平。教育公平的本質在于人們接受教育的權利平等和機會均等，其核心是機會均等。當前，因為城鄉、區域、階層、性別等存在現實的差異，高等教育不公平現象仍十分突出。開放大學的開放辦學屬性使其在實現教育公平上具有特有的功能優勢，而開放大學的核心價值就定位在“人生進步的階梯”、“教育公平的砝碼”、“全民學習的平臺”等方面。

目前，大學入學之前的選擇機制在相當長的時期內還會繼續合理存在，這意味著并不是所有人都能夠享受到適合自己的高等教育機會。開放大學采取“隨人、隨時、隨地”的開放辦學形式，對于那些沒有通過選擇機制的人員，開放大學可以滿足他們在自己適合的時間實現享受高等教育的權利。開放大學的組建是實現高等教育民主化的有益嘗試，有助于在現有的高等教育體制下，推進控制選擇和自由選擇在更加‘民主的基礎上達成新的平衡。無論是發達國家還是發展中國家的開放大學，目的都是力圖將高等教育最大限度地向社會大眾開放，著力為社會大眾提供最充分的教育資源、最優質的教育資源、最適合的教育資源。如英國開放大學提出“開放大學要毫無限制地為所有公民接受高等教育提供機會”；印度英迪拉國立開放大學的辦學定位是“一個擴大接受高等教育的機會，一種推進教育民主化的手段”；泰國蘇可泰開放大學提出“擴大教育機會”的辦學口號：以色列開放大學則堅持“增加平等，擴大開放”的辦學原則。實踐表明，在這些國家推進教育民主化的進程中，開放大學發揮了舉足輕重的作用。

4.終身教育理念。終身教育理念最核心的內涵就是關注學習者一生所需素質的養成，在時間、地點及學習方式、方法等方面給學習者提供自主、多樣、靈活的選擇。終身教育體系的形成和完善過程也就是“兩個轉變”的實現過程：一是從滿足個人或社會對教育的功利取向的應急需要，轉變為個人或社會對教育的多取向的長遠需要；二是從學習者被動地選擇教育，轉變為學習者自覺地接受終身教育。開放大學的辦學形式開放、靈活、多樣，致力于踐行終身教育理念，從終身的角度關注一切學習者，在通向終身教育過程中發揮著橋梁作用。

三、開放大學功能的定位分類

1.基本功能。(1)人才培養。開放大學既是大學教育機構又是終身教育機構，其人才培養目標具有多元性。其一，按照大學一般標準，開展各層次學歷教育，培養高學歷人才。其二，立足區域經濟社會發展的人才需求，面向基層、面向行業、面向社區、面向邊遠和民族地區，培養“下得去、留得住、用得上、干得好”的應用型人才。其三，搭建完全溝通協調各層次、各類型教育的人才成長立交橋，滿足社會成員多樣化、優質化和個性化的學習需求。總之，開放大學人才培養宗旨是為全體有意愿、有能力的社會成員提供高等教育的學習機會和自我完善、自我提升、自我休閑的學習機會。(2)科學研究。科學研究是開放大學區別于電大等成人教育機構的重要功能特點。科學研究水平是開放大學辦學能力和社會信譽的重要標志。除法國國家遠程教育中心外，其他國家的開放大學都將科學研究作為學校的核心辦學使命。與一般大學相比，開放大學的科學研究在堅持“探索求真”的基礎上，突出教學方法、教學手段、教學模式等教學創新研究，突出服務于社會的應用研究，突出跨學科、跨領域、跨國界等的合作研究，突出社區教育、職業教育、終身教育等相關領域的研究。(3)區域服務。開放大學是個極具開放性的辦學系統，面向社會、面向市場是其辦學的根本宗旨。開放大學作為一個新生的公益教育機構，其辦學運作和功能實施離不開區域所給予的環境和條件，特別離不開地方政府的支持。開放大學必須始終把解決區域經濟社會發展問題作為自己義不容辭的責任，必須大力培植和利用自身的智力、技術等優勢資源積極地參與區域經濟社會建設，成為區域人才培養、知識創新和服務經濟建設與社會發展的重要基地。(4)文化引領。開放大學是現代大學的一種新的組織形式，自然具備已延續了近一千年的大學文化屬性。文化屬性決定開放大學同樣必須履行文化引領的功能，同樣有責任讓學習者在學習和追求知識的過程中獲得一種精神上的愉悅和陶醉。此外，開放大學辦學的區域屬性有利于其在文化建設中融合地域文化的特征，在打造頗具區域特色的開放大學文化品牌方面作出積極探索。

2.擴展功能。(1)系統管理。國內外的遠程高等教育實踐表明，開放大學一般采用系統辦學的方式。開放大學組建的原則之一就是決不以損害電大系統為前提，已有電大系統是開放大學運行框架的基礎構成。系統管理是開放大學區別于一般大學的重要功能特點。開放大學系統管理的目的是按照市場規律合理調整和分配系統內各層次辦學機構的責任、權力和利益，形成標準辦學、成本分擔、利益共享、風險共擔的系統運行體系。(2)資源統籌。從一定程度上講，開放大學其實就是一個區域終身教育資源的統籌協調機構。開放大學組建的重要目的是創設一種機制或平臺，高效聚集和優化整合區域各種終身教育資源，如網絡教育學院、自學考試、職業培訓、社區教育等，實現人人都能適時享受到最適合自己的優質教育資源的目標。當然，終身教育資源整合涉及多方利益群體，涉及整個教育體制的變革創新，僅依靠開放大學自身力量是無法完成的，必須依靠政府的政策支持和統籌管理。(3)支持服務。學習者多樣化、優質化和個性化的學習需求的滿足，離不開一套科學完善的支持服務體系。支持服務就是以現代信息網絡技術為支撐，構建終身教育公共服務平臺，包括區域數字化學習資源中心、網絡教學平臺、網絡管理平臺等，提高資源整合、開發和利用的效益，提高學習者自主學習的能力，提高辦學系統運作的效率。