城鄉一體化背景下河北新生代農民工教育需求研究

摘要：河北作為農業人口大省，新生代農民工人數眾多。鮚合河北省城鄉一體化發展的現狀，以新生代農民工的教育需求的緊迫性和可行性為切入點，從加強制度建設、整合教育資源等方面提出解決新生代農民工教育需求的路徑，為加快河北省城鄉一體化建設提供參考。

關鍵詞：新生代農民工；教育需求；城鄉一體化；路徑選擇

中圖分類號：G726 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)02-014-02

河北省是一個農業人口大省，在人均土地資源相對較少的情況下，農村剩余勞動力外出打工的現象突出。新生代農民工是指出生于20世紀80年代后，年齡在16歲以上，在城鎮以非農就業為主的農村戶籍人口。2010年，河北省新生代農民工占外出農民工的60.9％，成為外出農民工的主體。

一、河北省新生代農民工教育需求的緊迫性

(一)社會需求

l.促進發展方式轉變的需要。河北省深受傳統發展方式的影響，經濟發展粗放，單位GDP能耗高于全國平均水平，環境不堪重負，資源難以為繼，這與可持續發展戰略相悖。河北省經濟要想做大做強，就要依靠科技進步，加快轉變發展方式。這需要建立一支知識型、技術密集型的素質精良的產業工人與之相適應，而新生代農民工作為其中不可或缺的一部分，對他們進行教育培訓是促進河北省發展方式轉變的關鍵。

2.適應產業結構優化升級的需要。產業結構優化升級指產業結構由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向技術知識密集型產業占優勢比重演進。河北省呈現出第二產業偏重、三產業偏弱的結構特征。一二產業內部結構不合理，三次產業的結構還不夠協調，這就影響了河北省整體經濟發展方向。因此，對新生代農民工進行培訓，提高他們的技術水平，增強其科技創新能力，可以為產業結構優化升級提供堅實的人力資本。

3.適應城市人口老齡化的需要。在現代化的進程中，人口老齡化是一個巨大障礙因素。按照預測，到2020年，河北省60歲以上老人將達2014.19萬人，平均每4個人當中就有l位60歲以上的老人。人口老齡化將會對河北省產生深遠的影響，要實現經濟持續快速發展，需要足夠多的以青壯年為主的勞動力，以保證勞動力供給和較強的經濟活力。到2020年時，現在的新生代農民工將成為農民工的主力軍，這個群體的數量和素質將在河北省增加養老資源中起到重大的作用。

(二)\"iX需求

1.融入城市的需求。絕大多數新生代農民工最終目標是留居城市。據調查，在新生代農民工中，有55.9％的人準備將來“在打工的城市買房定居”。新生代農民工能不能順利融入城市，由“農民”變成“新市民”，一方面需要城市為農民工鋪平道路，另一方面也需要農民工自己創業奮斗，其基本保障是有一技之長，接受教育培訓則是一條重要的途徑。

2.提升就業能力的需求。新生代農民工職業期望值較高，不僅注重工資待遇、更看重工作環境和發展前途，傾向選擇技術性強、收入高的工作。事實上，新生代農民工的整體文化水平以初中為主。城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的勞動力，這部分占總需求的56.6％，而在新生代農民工中這部分人只有二成左右。因此，新生代農民工的教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題。由此新生代農民工只有不斷提高自身素質，突破個人發展的文化瓶頸，才能增強就業能力。

(三)企業需求

擁有高效、穩定的企業隊伍，對于企業安全、優質、高效地完成任務以及又好又快地發展至關重要。河北省涉及煤礦、煙花爆竹、交通運輸等高危行業企業眾多，從業的農民工數量龐大。一些企業對安全培訓工作重要性認識不足，重生產、輕安全，重技能培訓、忽視安全培訓，易造成安全事故。同時在知識經濟時代，企業對員工進行科學系統的培訓，已成為企業成功發展的必要條件之一。一方面，教育培訓可以幫助企業充分利用人力資源潛能，實現員工自身價值，提高工作滿意度；另一方面，可以降低成本，提高工作效率和經濟效益，為企業留住技術型的骨干人員，減少由于工人更換造成的損失。由此可知，積極對新生代農民工進行教育培訓是企業持續健康發展的重要因素。

二、河北新生代農民工接受教育的可行性

(一)政府的政策扶持

國家確定了城鄉一體化的戰略目標后，農民工培訓成為中央及地方政府高度重視的民生問題、社會問題，法律法規的制定與推行是新生代農民工參與成人教育的重要保證。國家出臺的相關文件明確提出把教育培訓作為農村勞動力轉移的著力點，并且積極開展農村勞動力轉移的培訓工作，如“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”等。針對農民工培訓的問題，頒布了具有實效性的政策，制定目標和實施規劃，設立專門的管理組織，建立培訓機構體系，這樣為農民工接受教育培訓提供了便利條件。

(二)新生代農民工的個體條件

與老一代農民工比較，新生代農民工在受教育程度、接受知識能力、生活成長經歷和認知水平上顯示出了優勢，為他們接受再教育提供了基礎條件。第一，具有年齡優勢。新生代農民工正處于接受知識和技能開發的最佳年齡階段，且絕大多數未婚，沒有很重的經濟負擔和家庭拖累，這為他們進一步接受教育提供了良好的前提條件。第二，是農村的“精英階層”。新生代農民工中文化程度要遠遠高于傳統農民工。這就為他們適應城市的就業和生活，接受教育培訓奠定了基礎。第三，具有強烈的學習愿望，由于知識困乏而遭遇工作困境，使新生代農民工深刻體會到知識的重要性，希望通過技術和自己的努力提升社會地位，從而改變生活方式，而學習并擁有技能就成為實現目標的“階梯”。

三、河北新生代農民工教育需求的路徑選擇

在城鄉一體化背景下，新生代農民工教育問題是個系統工程，需要全社會的關注和努力，逐步形成政府、企業、市場和新生代農民工協調一致的教育培訓體系。

(一)加強制度建設，構建法制保障體系

加強制度建設，是新生代農民工順利接受教育培訓的重要保障。第一，改革戶籍制度，打破“城鄉分治，一國兩策”的局面，拆除城鄉壁壘，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，保障農民發展權。第二，逐步規范農民培訓的操作程序，在遴選培訓人員、認定培訓機構、選聘培訓師資、資金管理、監督檢查等方面建立起一整套行之有效的質量保障體系和監控保障機制。同時建立農民工培訓工作評價體系，完善農民培訓績效評價制度，并以法律形式固定下來。第三，加大宣傳力度，充分利用農村宣傳欄、有線廣播、發放宣傳單、設立勞動就業咨詢熱線電話等形式，及時向群眾傳達培訓信息。

(二)多方籌集資金，建立多元投入機制

對新生代農民工進行教育培訓，可以使農民工個人、政府、用人單位三方受益，費用應由三方共同承擔。第一，政府應強化其主導責任，中央和地方各級政府在財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作。同時用于補貼農民工培訓的經費要專款專用，提高使用效益。第二，由于各地區經濟發展不平衡，農民很難獨自承擔其余培訓費用，應按照“誰受益，誰埋單”的原則，并積極運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵和支持農業大中專院校、農業龍頭企業、農民專業合作社和民辦培訓機構參與新生代農民培訓，建立起以政府扶助為主，企業、個人和社會力量共同參與的多元化投入機制，解決農民培訓經費不足的問題。

(三)整合教育資源，完善管理體制

新生代農民工的教育培訓必須改變“多頭管理，局部有序，整體混亂”的格局。第一，以整合資源為前提，各部門優勢互補。針對目前農民工培訓機構隸屬于不同部門，各級政府成立由政府統籌，教育部門牽頭，農業、財政從力資源和社會保障等有關部門共同參與的綜合協調機構，統籌規劃，促進各部門分工合作，優勢互補，形成新型農民培訓的整體合力。第二，以市場需求為導向，創新培訓內容。根據當今時代要求和新生代農民工特點，除進行傳統知識和技能培訓外，還應增加心理、道德、法律和思維培訓，以適應社會環境變化的需要，進行分類、分層次的引導，增強培訓的實用性。通過培訓內容的革新與發展，使其更具有實用性、針對性和前瞻性，從而滿足新生代農民工求實、求知、求富的需求。第三，以提高質量為目的，改革培訓方式。嚴格教師準入制度，提高教師理論素養和實際操作能力，并制定評價體系。改革培訓教學方式，加強實踐環節建設，充分發揮企業的作用，加強產學結合的企業培訓，加強市場調查與預測，對新生代農民工開展有針對性的培訓。