教育公平視聞下的農民工子女教育問題

摘要：關注和解決農民工子女的教育問題，對于體現教育公平、構建和諧社會具有重要意義。在城鄉實施免費義務教育的新形勢下，如何賦予農民工子女同等受教育的權利，保障農民工子女享受公平的教育，是當前亟待解決的重要問題。解決農民工子女教育問題的對策是：多渠道安排農民工子女入學，加強對農民工子弟學校的規范和扶持；建立財政轉移支付專項資金，加大對民辦學校的投資力度；給農民工子女更多的關注和引導，解決好心理問題。

關鍵詞：教育公平；農民工子女；教育；戶籍制度

中圖分類號：G611 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)02-021-03

2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，將教育公平擺在了非常突出的位置，并明確提出“保障進城務工人員子女平等接受義務教育”。據調查統計，我國目前有近1.5億農民進城務工，打工者數量還在以每年超過500萬的速度增長。由于城鄉二元結構的差別，隨之也產生了許多社會問題，其中城市農民工子女教育問題尤為突出。農民工子女教育問題關系到我國社會主義現代化建設和社會的安定團結，關注和解決農民工子女的教育問題，對于體現教育公平、構建和諧社會具有重要意義。在城鄉實施免費義務教育的新形勢下，如何賦予農民工子女同等受教育的權利，保障農民工子女享受公平的教育，是當前亟待解決的重要問題。

一、教育公平與農民工子女教育

1.教育公平。社會公平反映人們以互利為原則的平等要求，體現人們共同的利益，貫穿于人們生活的每一個領域。教育公平是社會公平的一個重要內容。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎?！睆倪@個意義上看，教育公平是最大的公平，不僅關系到個人的發展，而且關系到國家的長遠發展，是我們當前促進教育事業發展、維護社會公平、構建和諧社會的理想追求。教育公平，是指社會保障每個人對教育資源、教育權利和教育機會都有平等的享受權，都有機會全面發展他們的智力和體力。教育公平包含三個基本內容：一是指每個人都能平等地享有教育資源，二是指保障每個人享有平等的受教育權利，三是指每個人都能平等地接受同樣的教育。這是評價教育公平的重要標準，也是教育公平的核心內容。

2.農民工子女教育。農民工子女的教育問題，說到底是一個教育公乎問題。如果農民工子女享受不到與市民子女相同的教育，如果農民工子女接受相同的教育需要付出更多的經濟負擔和社會代價，就有損教育公平。能否解決好農民工子女的教育問題，將影響社會的穩定和公平的實現。(1)解決好農民工子女教育問題是社會穩定的需要。由于各種原因，農民工子女不能享有同城里孩子平等受教育的權利，不能接受良好的學校教育，這會在一定程度上給社會的穩定帶來不利的影響。(2)解決好農民工子女教育問題是全面建設小康社會的需要。我國是農村人口占絕大多數的國家，能否解決好農民工子女的教育問題，將直接影響到我國社會主義現代化建設和社會的安定團結。正如前國家教委副主任柳斌所說：“流動人口中適齡兒童、少年能否就學，關系到《義務教育法》的貫徹落實和全體兒童、少年教育平等權利的保障，關系到本世紀末基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲目標的實現和全民族素質的提高，關系到經濟發展和社會的安定團結?！?/p>

二、農民工子女教育的現狀及存在的問題

1.在農民工子弟學校就讀的農民工子女占大多數，而在公辦學校中就讀的只有少數，其受教育機會不平等。農民工子女在分享流入城市的優質教育資源方面仍存在一定障礙。盡管國家采取的一些政策使農民工子女入學困難的狀況在一定程度上得到改善，但農民工子女只能就讀于辦學條件比較簡陋的民辦學?；蜣r民工子弟學校的情況，在某些地區仍然比較普遍。即使進入公辦學校，農民工子女也是進入政府指定的專門招收農民工子女的公辦學校就讀，很難按照“就近入學”的原則進入住所附近的公辦學校。這就使得農民工子女很難分享所流人城市的優質教育資源，無法同城市孩子享有同等的受教育權利。當前，我國城市戶籍制度改革在一定程度上為農民工子女入學提供了制度保障，使得農民工子女的教育問題得到了很大的改善，正逐漸消除因戶籍制度給農民工子女入學所造成的問題，但是，在很多地區農民工子女就讀于城市公立學校仍需要交納一定的費用，這對于農民工來說是一筆龐大的開銷。而進入公辦學校的農民工子女遭到學校、教師不平等的待遇，以及城市學生歧視和排斥的現象時有發生，使農民工子女很難進入公辦學校就讀，他們不得已選擇農民工子弟學校就讀，被剝奪了平等地接受教育的機會。

2.農民工子弟學校師資力量薄弱，教育條件和教育質量缺乏保障，其就學過程不平等。農民工子弟學校對我國現行的教育起到了很大的補充作用，尤其是農民工子弟學校在解決低收入農民工子女教育的問題上起到了至關重要的作用。然而，在教育條件和教育質量上農民工子弟學校缺乏保障，存在的弊端仍然很多。農民工子弟學校由于資金問題辦學條件簡陋，教材陳舊，并且師資力量比較薄弱，尤其是不少學校以營利為辦學目的，使得這些學校缺乏良好的教學條件。農民工子弟學校教育質量缺乏保障，無法同正規教育接軌。首先，由于戶籍的限制，農民工子女在公辦學校就讀要比城市孩子多交納借讀費等相關費用，并且農民工子女經常是“插班”或者是被“單獨編班”。農民工子女也經常被公辦學校的城市學生排斥，被部分素質不高的教師歧視，無法實現其平等地接受教育的權利。其次，農民工子弟學校由于資金短缺，辦學條件難以達到標準，如教學設備短缺、師資力量弱等。因此，大部分農民工子女由于就讀于農民工子弟學校，不能進入城市公辦學校就讀，因而無法同城市孩子享有同等的受教育權利，其就學過程不平等。

3.農民工子女的家庭教育嚴重缺失，學習流動性大，失學問題嚴重。那些沒有舉家搬遷到城市的農民工子女，他們接受義務教育以在家鄉教育為主。由于父母有一方或雙方不在身邊，這些學生的家庭教育嚴重缺失。祖父、祖母或外祖父、外祖母的看護無論如何都不能代替父母的切實的愛和有效的家庭教育。這些農民工子女在教育上存在著很多的問題，由于缺少父母的正確引導，使得相當多的農民工子女的學習態度不端正。即便是那些在城市和父母一起居住的農民工子女，父母也大多由于工作的忙碌而缺少對子女進行良好的家庭教育。總之，無論在農村還是在城市居住，農民工子女的家庭教育是缺失的。家庭教育的缺失導致一系列的家庭教育問題，如學習散漫、學習成績差、缺乏遠大理想等。農民工子女的居住地是由其父母的工作決定的，他們必須隨著父母工作的變動而頻繁地更換學校。他們在城市中不僅不能進入重點學校，就是連普通學校的基本正常學校秩序也會因為這些原因而不斷被干擾。這使得農民工子女的學習沒有連貫性，學習質量沒有保證，甚至導致一些農民工子女失學。

4.農民工子女對城市學校生活的“適應性困難”，心理方面承載的壓力過大，學業不良問題比較普遍。農民工子女在知識基礎、心理特征等方面與城市孩子存在較大的差異，使得農民工子女對城市學校生活的“適應性困難”、學業不良比例也明顯高于城市戶籍學生，特別是由于學習的不適應而導致的學業不良問題比較普遍。農民工子女學習困難的主要表現是，基礎知識掌握普遍較差，在運用基礎知識進行拓展性學習時表現更為明顯。同時，由于學習環境的簡陋和父母教育能力的有限，大多數農民工子女很難獲得良好的家庭教育，進而造成學習困難。另外，農民工子女的家庭教育和學校教育間缺乏有效的溝通，這在很大程度上使得解決農民工子女教育問題的難度增大。絕大多數農民工子女的交往問題和自卑心理等問題也比較突出。留守兒童和流動兒童也是處于正常發育期的兒童。大多數青春期的留守兒童與流動兒童由于沒有父母正確的引導，不能理解自己身體正常的生理變化，以為自己的身體出了毛病，整日郁郁寡歡，從而形成心理障礙。

三、解決農民工子女教育問題的對策

1.加快戶籍管理體制改革，多渠道安排農民工子女入學，加強對民工子弟學校的規范和扶持。我國現行城鄉二元的戶籍制度制約農民工子女接受良好的學校教育，因此，要從根本上解決農民工子女教育問題必須加快戶籍制度改革。首先，要破除城鄉分割，真正落實教育公平。其次，要適應勞動市場發展的客觀要求，改革和完善戶口登記制度，取消對進城農民工子女的限制，建立城鄉一體的戶籍制度。戶籍制度的改革將為農民工子女上學掃清制度上的障礙，從而實現城鄉公平、地區公平的國民義務教育制度。公辦學校要承擔農民工子女就學的主要任務，確保農民工子女能夠接受到良好的學校教育。政府應采取多種形式安排農民工子女到公辦學校就讀，應多渠道安排農民工子女入學，并確保在入學條件等方面與城市孩子享受同等的待遇。公辦學校的教師應正確引導城市學生理解和尊重農民工子女，并且要多關心他們的身心發展。政府應加強對農民工子弟學校的規范和扶持，保障農民工子弟學校的教學質量。同時，要加強對農民工子弟學校的監管，規范農民工子弟學校的辦學行為，政府及監管部門要定期對農民工子弟學校進行考核，確保其教育教學質量。

2.建立財政轉移支付專項資金，加大對民辦學校的投資力度，為農民工子女提供良好的公共教育服務。農民工子女進入城市學校就學，這實際上占用了城市的教育資源，因為在義務教育階段，我國的財政撥款是依據當地戶籍適齡人口來計算的。這就給當地的教育帶來一定壓力，從而導致流人地政府很難為農民工子女提供公共教育服務。建立財政轉移支付專項資金，可以在相當程度上減少現行戶籍制度對學生自由流動的不利影響，鼓勵和支持農民工子女流入地政府為農民工子女提供公共教育服務，從而保障農民工子女平等受教育的權利。政府應加大對民辦學校的投資力度，不斷提升民辦學校的辦學條件和師資力量，并且要進一步放寬農民工子女的入學條件。農民工子女就學接受義務教育，以流入地全日制公辦中小學為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學，要建立健全保障進城務工就業農民子女接受義務教育的制度和機制。公辦學校要加快自身的改革，全面接受農民工子女入學，并且要針對實際情況來完善教學管理辦法，確保農民工子女享受到良好的學校教育。

3.強化農民工送子女入學的觀念，在教學實踐中做到教學公平，努力縮小和消除農民工子女在教育和發展上的差距。父母知識匱乏對孩子的發展有不利影響。農民工缺乏科學文化知識和科學培養孩子的理念，其不利影響在農民工的家庭教育中表現得尤為嚴重，使得農民工子女缺少來自家庭的必要的智力支持。應強化農民工送子女入學的觀念，政府要向農民工宣傳黨和政府的方針政策，加強對農民工的思想政治教育工作，加強對農民工的教育培訓。要加強農民工自身的法律法規學習，使他們認識到有義務將自己的孩子送進學校接受教育。在教學實踐中，應該做到教學公平。在對待城市孩子和農民工子女方面，教師應該一視同仁，體現平等。努力縮小和消除農民工子女在教育和發展上的差距，努力消除農民工子女進入公辦學校的心理門檻，提高農民工子女的適應能力。學校應積極改善教育條件，彌補和糾正農民工子女教育中的不足，并在教育活動中給予農民工子女更多的關愛、照顧和補償，教師應給予他們特殊的關注，不斷提高他們的學業成績和社會適應能力。

4.給予農民工子女更多關注及正確引導，解決好心理問題，創造更加健康和科學的教育環境。家庭教育的方法對子女的心理發展有一定的影響。農民工子女會相應地受到父母的心理影響，因此農民工子女的心理健康和人格完善問題更應值得關注。很多農民工子女的家庭教育存在問題。部分家長把通過教育擺脫貧困的重擔過早地壓給了孩子。他們所能做到的只有督促孩子學習，而缺乏同孩子之間的心靈溝通。當其子女成績不理想時，更多的是一味地責罰，這使得孩子心理負擔過重。農民工沒有更多的時間參加各種社會活動，再加上農民工子女進入城市學校在學習上存在一定的困難，這都在一定程度上影響了農民工子女健康人格的形成和發展，從而導致農民工子女產生一些心理問題。因此，應該給予農民工子女更多的關注及正確的引導，解決好農民工子女的心理問題，為其創造更加健康和科學的教育環境。此外，農民工由于工作忙碌而缺乏對子女的教育，缺乏與學校的溝通。農民工家長應多與學校進行有效的溝通，在學校和家長之間建立起經常性的溝通渠道，及時、準確地掌握孩子的學習情況和思想動態，認真總結教育經驗，讓孩子在更加健康和科學的教育氛圍和教育環境中成長。