購買服務(wù):公共教育管理的一種理性選擇

摘要：濰坊市教育局引入市場競爭元素，鼓勵(lì)社會(huì)民營機(jī)構(gòu)進(jìn)入師資培訓(xùn)市場，從而激活了培訓(xùn)者、參訓(xùn)者和管理者等三方的積極性，培訓(xùn)取得顯著成效。繼而推展購買服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，助推教育改革和發(fā)展進(jìn)程，成為公共教育管理的一種理性選擇。

關(guān)鍵詞：購買；社會(huì)服務(wù)；教育管理；理性選擇

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)02-081-03

2004年10月，濰坊市教育局出臺(tái)《關(guān)于中小學(xué)骨干教師繼續(xù)教育體制改革的意見》(濰教辦[2004]62號)，標(biāo)志著該市教師培訓(xùn)“購買社會(huì)服務(wù)、助推教師培訓(xùn)工作”運(yùn)行機(jī)制的正式建立。積極探索與民辦教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的聯(lián)合，利用社會(huì)資源將培訓(xùn)項(xiàng)目由原來的行政委托，逐步轉(zhuǎn)到公開競標(biāo)后再委托，依據(jù)競標(biāo)結(jié)果，購買相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。截至目前，已初步構(gòu)建起以“購買服務(wù)”為基本方式的教師培訓(xùn)新體系。五年多來的運(yùn)行結(jié)果表明，大大激活了培訓(xùn)者、參訓(xùn)者、管理者的積極性，提高了教師參訓(xùn)的規(guī)模和效益。

一、引入社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施教師培訓(xùn)的動(dòng)因

“十五”期間，在對教師參訓(xùn)積極性缺失原因的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一、師資隊(duì)伍缺乏更新和建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障不到位等，是教師培訓(xùn)參與度不高的普遍性原因，而實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵原因在于培訓(xùn)機(jī)制的問題。因?yàn)槿笔Ш玫臋C(jī)制，教師僅把參訓(xùn)看做是應(yīng)付行政任務(wù)，被動(dòng)接受培訓(xùn)者單方預(yù)設(shè)的內(nèi)容和形式；培訓(xùn)者因“獨(dú)家經(jīng)營”培訓(xùn)工作，缺乏競爭機(jī)制，更新活力降低，不能滿足教師成長需求，則在情理中。因此，利用社會(huì)培訓(xùn)資源，引入市場競爭元素，試圖建立一種參訓(xùn)教師主動(dòng)參與、自主選擇、適合需求的培訓(xùn)新體制，這將是激發(fā)培訓(xùn)者和參訓(xùn)者動(dòng)力、產(chǎn)生培訓(xùn)活力的關(guān)鍵，也是解決上述問題的治本之舉。

經(jīng)過大量的調(diào)研論證，2004年10月，濰坊市教育局出臺(tái)了62號文件，其創(chuàng)新點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是改變培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的單一主體模式為培訓(xùn)主體多元。打破原來濰坊教育學(xué)院一家承辦教師培訓(xùn)的格局，經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定部門確定了濰坊現(xiàn)代教育師訓(xùn)干訓(xùn)中心、濰坊求真師資培訓(xùn)中心、濰坊幼教師資培訓(xùn)中心和山東魯巴職教師資培訓(xùn)中心等四家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)教師培訓(xùn)任務(wù)。二是培訓(xùn)內(nèi)容與形式由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與參訓(xùn)者共同生成。三是變單一行政指令性培訓(xùn)為雙向選擇式培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上公布菜單，教師根據(jù)需要自主選擇。四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市縣教育局買單。五是行政部門只負(fù)責(zé)制訂“游戲規(guī)則”，實(shí)行學(xué)分制管理。到目前為止，已發(fā)展為6家市級社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共同參與教師培訓(xùn)工作。調(diào)研顯示，教師培訓(xùn)工作中引入競爭機(jī)制效果十分明顯。

二、新機(jī)制激活教師培訓(xùn)一盤棋

(一)新機(jī)制激活了培訓(xùn)者(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))創(chuàng)新激情

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究教師成長需求，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)“菜單”，形成課程超市。作為培訓(xùn)者，如何才能使廣大教師來選擇你(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，最關(guān)鍵的是要有能夠吸引“顧客”的優(yōu)秀課程。那么，什么樣的課程才是廣大教師最需要的，大多數(shù)教師在教育教學(xué)中遇到的疑惑到底是什么，大多數(shù)教師成長和發(fā)展中的最為迫切的需求又是什么，等等，這些必然都是培訓(xùn)者所必須時(shí)刻關(guān)注的，要求培訓(xùn)者必須經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，去了解廣大教師的培訓(xùn)需求和情況變化，甚至是經(jīng)過自上而下再自下而上幾個(gè)反復(fù)才能生成滿意的答案。這樣得到的培訓(xùn)課程符合教師成長需要，而且課程資源豐富，形成了課程超市。教師們在超市中可以自由采購，各取所需。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式，力求靈活開放，凸顯研究型特點(diǎn)，這樣也有助于服務(wù)教師的選擇。以前的校長、教師培訓(xùn)往往更多地采用專家講學(xué)員聽為特點(diǎn)的大報(bào)告會(huì)形式，屬于單通道接受式培訓(xùn)，參訓(xùn)教師主體往往參與度降低，難能激起與專家的互動(dòng)和自身的思考，只能是“水過地皮不濕”。如何激活學(xué)員共振和深刻思考?我們采取培訓(xùn)前就讓參訓(xùn)者醞釀，先設(shè)計(jì)相應(yīng)的作業(yè)隨著培訓(xùn)菜單下發(fā)到教師手中，這樣參訓(xùn)者帶著問題提前動(dòng)腦思考，認(rèn)真準(zhǔn)備作業(yè)。培訓(xùn)開始，教師能夠帶著問題聽課，帶著問題與專家互動(dòng)質(zhì)疑，培訓(xùn)結(jié)束后帶著問題回校做反思研究。力求做到培訓(xùn)就是研修，體現(xiàn)研究性特點(diǎn)。為此，按照分階段、周期性安排培訓(xùn)研修計(jì)劃，把握研修主題，采用集中學(xué)習(xí)、分散研討、主題論壇、異地調(diào)研、現(xiàn)場觀摩、交流研討等，形式不拘一格。另外，培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)體現(xiàn)開放性，服從參訓(xùn)者來選擇。參訓(xùn)者可自行選擇參訓(xùn)課程。每個(gè)教師可以根據(jù)培訓(xùn)課程目錄挑選適合自己發(fā)展需要的課程主題參加培訓(xùn)，培訓(xùn)采取學(xué)分管理的辦法，學(xué)分累計(jì)完成規(guī)定數(shù)量方可結(jié)業(yè)。其次，教師可以自主選擇培訓(xùn)』機(jī)構(gòu)。參訓(xùn)者可以根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公布的培訓(xùn)菜單，以及培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平等，來選擇參加哪一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。再次，參訓(xùn)者還可以自主選擇參訓(xùn)時(shí)間，參訓(xùn)者可以根據(jù)自己的成長規(guī)劃和教育教學(xué)實(shí)際從各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的課程菜單中選擇適合自己的時(shí)間參訓(xùn)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都是面向全國整合優(yōu)秀師資，兼具一線實(shí)于家和理論方面的專家，突出了針對性和實(shí)用性。整合高水平師資隊(duì)伍是實(shí)施高質(zhì)量培訓(xùn)的關(guān)鍵，這也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間在競爭中得以更好地生存的重要砝碼。事實(shí)證明，師資團(tuán)隊(duì)的組成既要有一線的名校長、名師現(xiàn)身說法，也有聘請的國內(nèi)有一定影響的教授和專家。理論指導(dǎo)不能少，但又不能只是泛泛地講理論。譬如濰坊現(xiàn)代教育師訓(xùn)干訓(xùn)中心舉辦的校長和教師系列論壇，聘請的專家團(tuán)隊(duì)有師范大學(xué)的劉小薇、文新華、勞凱聲等知名教授，也有來自教學(xué)一線的教育專家魏書生、盧志文、程紅兵、李烈、高金英等。可見，培訓(xùn)者在師資隊(duì)伍的開發(fā)上用心之良苦，跟以前的培訓(xùn)是不同的。

培訓(xùn)者大大增強(qiáng)了培訓(xùn)的服務(wù)意識、問題研究意識和做精品意識。新機(jī)制給培訓(xùn)者加大了壓力，正是有了壓力就有了動(dòng)力。濰坊現(xiàn)代教育師訓(xùn)干訓(xùn)中心的負(fù)責(zé)人曾頗有感慨地這樣談道：“怎樣有效實(shí)施‘培訓(xùn)券’管理辦法，怎樣研制具有強(qiáng)誘惑力的課程菜單，怎樣創(chuàng)新靈活多樣的培訓(xùn)形式，怎樣圍繞主題去整合最好的師資團(tuán)隊(duì)，等等，這些都是培訓(xùn)者必然面對的現(xiàn)實(shí)問題。及時(shí)了解廣大教師不斷變化的發(fā)展需求，給予適時(shí)的關(guān)注和支持，設(shè)計(jì)出具有針對性、實(shí)效性的培訓(xùn)菜單，這是增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸引力的關(guān)鍵，如果沒有好的培訓(xùn)課程菜單，人家就不會(huì)選擇你來參訓(xùn)，這也是我們感到的壓力所在。”因此，策劃每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，必須進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和教師培訓(xùn)需求分析，反復(fù)論證，反復(fù)醞釀，自上而下再自下而上，去生成菜單，向社會(huì)公開發(fā)布信息，根據(jù)教師意愿選擇施訓(xùn)。

培訓(xùn)單位逐漸培植自身優(yōu)勢，主攻一類培訓(xùn)項(xiàng)目，兼顧其他，培訓(xùn)專業(yè)化水平得到提高。目前，6家市級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全市的市級培訓(xùn)任務(wù)，但有所側(cè)重。現(xiàn)代教育師訓(xùn)干訓(xùn)中心主要承擔(dān)全市的中小學(xué)校長培訓(xùn)任務(wù)，如近期競標(biāo)競得的校長培訓(xùn)任務(wù)，主要用項(xiàng)目化運(yùn)作方式，突出研究性特點(diǎn)。校長帶著問題參訓(xùn)，并且根據(jù)問題編制課題研究計(jì)劃，以課題研究引領(lǐng)校長成長。為達(dá)到這個(gè)目的采用“一人講、眾人評、完善治校方案、專家指導(dǎo)跟進(jìn)、年底驗(yàn)收”方式，通過交流研討，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，校長的個(gè)人成長計(jì)劃逐漸清晰。濰坊行知家庭教育和心理健康教育指導(dǎo)中心舉辦的班主任培訓(xùn)主要采用建立講師團(tuán)隊(duì)、分縣設(shè)點(diǎn)、現(xiàn)場觀摩、案例教學(xué)、跟蹤班主任成長等方式進(jìn)行。

(二)新機(jī)制還給了教師選擇權(quán)

新機(jī)制的運(yùn)行，把培訓(xùn)的選擇權(quán)還給了教師。改變了以往培訓(xùn)全靠行政干預(yù)的老做法，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成的培訓(xùn)菜單在網(wǎng)上公布后，教師根據(jù)實(shí)際自愿選擇在網(wǎng)上報(bào)名，體現(xiàn)了培訓(xùn)的自愿、自選、自主，由原來的行政干預(yù)下的“要我訓(xùn)”，變成了自主選擇下的“我要訓(xùn)”。新機(jī)制的運(yùn)行，解放了廣大教師，教師的主體地位得以彰顯，激發(fā)了教師參訓(xùn)的熱情，網(wǎng)上公布菜單后，教師報(bào)名踴躍，報(bào)到率也大有提高。同時(shí)，教師積極參與培訓(xùn)全部過程，在培訓(xùn)內(nèi)容制定過程中，需要不斷調(diào)研，征求教師的意見，教師的參與使培訓(xùn)更具實(shí)效性。教師關(guān)注個(gè)人成長，往往缺乏指導(dǎo)，培訓(xùn)提供了榜樣和學(xué)習(xí)的樣板，教師把需求反饋回來，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)修訂培訓(xùn)的內(nèi)容。

(三)新機(jī)制解放了管理者

“購買服務(wù)”解放了教育局。管理者不再大包大攬，發(fā)布任務(wù)、起草菜單、組織培訓(xùn)等等全盤參與。而是只負(fù)責(zé)制定“游戲規(guī)則”，完善激勵(lì)措施。新機(jī)制下的教師培訓(xùn)是培訓(xùn)者與參訓(xùn)者雙向選擇，按照平等、自主意愿運(yùn)行的，整個(gè)運(yùn)行過程弱化了行政性干預(yù)。以往的教師培訓(xùn)，都是由行政部門下達(dá)培訓(xùn)指標(biāo)實(shí)施行政派訓(xùn)的，從組織報(bào)名到學(xué)員報(bào)到出勤，以及維持培訓(xùn)過程秩序等環(huán)節(jié)，全部由行政部門相關(guān)科室的人員跟蹤完成。行政派訓(xùn)的特點(diǎn)突出表現(xiàn)為指令性的，往往是無法考慮到教師自身的需要和實(shí)際情況，結(jié)果是每次派訓(xùn)盡管做了許多工作，但都不能令參訓(xùn)者滿意，也很難完成下達(dá)的參訓(xùn)指標(biāo)。新機(jī)制賦予行政部門監(jiān)督管理權(quán)，只負(fù)責(zé)確定“游戲規(guī)則”，完善激勵(lì)措施，變直接管理為間接管理。弱化行政干預(yù)讓教師自主參訓(xùn)，這種培訓(xùn)的市場化運(yùn)做機(jī)制是本次培訓(xùn)成功的關(guān)鍵，變分配名額式的行政強(qiáng)制為宣傳引導(dǎo)教師自主參訓(xùn)，這就為培訓(xùn)的管理者松了綁，專心研制監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

市教育局計(jì)財(cái)(審計(jì))科會(huì)同監(jiān)察室、教師教育科組成測評小組，在培訓(xùn)班結(jié)束前，對受訓(xùn)人員實(shí)行無記名問卷評價(jià)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近五年來，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的各類培訓(xùn)班的測評結(jié)果均達(dá)到了良好以上。

三、購買服務(wù)：公共教育管理的一種理性選擇

(一)購買服務(wù)開展教師培訓(xùn)成效明顯

“課程超市”破解了教師培訓(xùn)難題。活力來自改革，效益源于創(chuàng)新。培訓(xùn)菜單在網(wǎng)上發(fā)布后，教師就可以根據(jù)實(shí)際自愿選擇、網(wǎng)上報(bào)名選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了教師自愿、自選、自主。新的培訓(xùn)機(jī)制還教師課程的選擇權(quán)，彰顯了教師的主體參訓(xùn)地位，大大激發(fā)了廣大教師參訓(xùn)的積極性。一張培訓(xùn)券激活了全市教師培訓(xùn)一盤棋，現(xiàn)有六家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施教師培訓(xùn)工作，自2005年運(yùn)行新機(jī)制啟動(dòng)新一輪教師培訓(xùn)工作以來，近百位國內(nèi)外知名專家、名校長名師走進(jìn)濰坊，助力濰坊教育改革與發(fā)展，推進(jìn)濰坊教師隊(duì)伍建設(shè)，受益人數(shù)達(dá)6萬人次。

新機(jī)制助推名師名校長成長。從2004年建立新的教師培訓(xùn)機(jī)制以來，濰坊市的教師培訓(xùn)工作效果顯著，名師名校長隊(duì)伍逐步壯大，教學(xué)質(zhì)量顯著提高。截至目前，濰坊市涌現(xiàn)出了一大批如趙豐平、趙桂霞、高峰、韓忠玉、王秀芹、鄭立平、趙紅、韓興娥、于美霞、張世華、楊淑萍等國家級、省級、市級名師名校長。9名校長入圍首屆齊魯名校長培養(yǎng)人選，8名教師入圍第二屆齊魯名師培養(yǎng)人選，與兄弟地市相比數(shù)量是最多的。

(二)購買服務(wù)：公共教育管理的一種理性選擇

“購買服務(wù)”市場化實(shí)施教師培訓(xùn)的成功嘗試，賦予了市教育局更大的反思空間。因?yàn)椋L期以來，教師繼續(xù)教育是社會(huì)迫切需要的、而教育行政部門自身又干不好、且干不了的事，然而通過“購買服務(wù)”，廣大教師就能夠得到更為專業(yè)、更為符合需求的培訓(xùn)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助具有行政部門較好地履行了職責(zé)。除此之外，在教育行政部門親力親為的許多事務(wù)中，還有哪些能夠“下放”給社會(huì)機(jī)構(gòu)來做的呢?在2008年下半年，新成立了濰坊市創(chuàng)新教育管理評估中心，又將改革向前推進(jìn)了一步。在當(dāng)年的10月，市教育局將督導(dǎo)全市中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為的工作，“承包”給了這個(gè)評估中心。就這樣，市教育局以“購買服務(wù)”的形式，將全市2000多所中小學(xué)辦學(xué)行為的督察工作，都交給了“第三方”。也就是說，市教育局除了保留對違規(guī)學(xué)校的處罰權(quán)外，常規(guī)狀態(tài)的裁判權(quán)和監(jiān)督權(quán)均交給了“第三方”。如今，在該市的許多學(xué)校，只要是提及這家評估中心，不少校長都習(xí)慣給它一個(gè)“貓抓老鼠”的修飾語。

近年來，市教育局采取購買社會(huì)服務(wù)的方式，廣泛吸納社會(huì)力量參與教育改革、助推教育發(fā)展，聘請有資質(zhì)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為全市教育改革和發(fā)展提供智力支持，得到了社會(huì)和服務(wù)對象的高度認(rèn)可。花同樣甚至更少的錢，做了以前通過教育局自身干不好、干不了的事，從“購買服務(wù)”中獲得了效益。可見，通過建立與社會(huì)公益部門、非政府組織、非營利性機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，由這些社會(huì)機(jī)構(gòu)來分擔(dān)部分傳統(tǒng)上由政府承擔(dān)的“劃槳”職能，這的確是公共教育管理的一種理性選擇。