農村中小學教育現狀及對策

百年大計，教育為本。黨和國家歷來高度重視教育，特別是農村基礎教育。在第二十六個教師節上，溫家寶總理作了關于“辦好農村中小學教育”的重要講話。近年來，國家對教育的投入大幅增長，城鄉免費義務教育全面實現，教育事業取得了輝煌的成就。然而，聚焦農村中小學的基礎教育，其現狀仍不樂觀，很多問題有待解決。新一輪的農村中小學教育改革迫在眉睫，需要社會各方面共同努力，研究制定相關政策，逐步形成激勵機制，讓廣大農村教師留得住，干得好，使中國從教育大國走向教育強國。

關于農村中小學教育經費的使用和管理問題。長期以來，政府和有關教育主管部門，只注重對學校資金的投入，而忽視了對學校資金的管理和資金使用的監督。學校上百萬元一學期的經費，都由校長一人隨意支配，導致了教育腐敗案件不斷增多。針對農村中小學的經費管理和使用比較混亂的情況，必須加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽查和內部控制制度，加強經費使用監督，提高使用效益；完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校；同時要加大懲治教育腐敗的力度，加強支出管理，嚴格審查支出的原始憑證和收據。學校對經營收入要實行民主管理，定期向教職工公布收入、支出和結存情況，實行財務公開。

關于農村中小學領導班子的建設問題。中小學內部領導體制是學校管理體制的核心和基礎，是直接影響學校全局工作的關鍵因素，是辦好學校首先必須解決的問題。校長是學校的第一責任人，是學校的法人代表，代表全校師生的共同利益，一所學校的好壞，關鍵在校長。所以上級部門必須為農村中小學配備好校長，完善校長任職條件和任用辦法，堅持德才兼備，以德為先的用人標準。堅決杜絕用人不正之風，以及任人唯親，買官賣官的不正之風。對不合格的校長要加強教育和培訓；對作風有問題，生活腐化墮落，在師生中影響極壞的要給予免職，以凈化學校的育人環境。

關于農村中小學教師管理體制和制度建設問題。教師管理制度是教師隊伍建設的重要環節和制度保障，是提高教師隊伍整體水平、維護學校正常教育教學秩序、提高教育教學質量、促進學生健康發展的必要前提。目前農村中小學的辦學條件還很差，教育教學設施簡陋，教師生活艱苦，工作壓力大。這造成了農村教師數量不足，而城區教師過剩的不合理現象，嚴重地制約了農村中小學教育的發展。要實現教育公平，不能只喊口號，必須落到實處。各級人民政府必須認真落實中央有關政策，加大對農村中小學的經費投入，改善辦學條件，提高農村教師的生活待遇。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面應實行傾斜政策，完善津貼標準。對在農村地區長期從教有突出貢獻的教師給予獎勵。另外，農村學校內部管理體制還相對落后，管理水平不高，只注重制度而忽視了人文關懷；講競爭的多，講合作的少。本來年度評先進和年終考核，目的是鼓勵先進，鞭策后進，增強教師的責任感，調動教師的積極性。而在一些農村中小學里，長期以來，學校的年終評優和年度考核，學校領導想給誰就給誰。這種狀況，嚴重挫傷了教職工的積極性，造成很多教師工作責任心不強，得過且過。因此，上級教育行政主管部門，要制定相關的政策和可操作的細則，規范評先評優行為，保證考核結論客觀、公正、準確，充分發揮廣大教師的積極性和創造性。學校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，保證教職工參與管理的民主權利，維護教職工的合法權益。

關于農村中小學教師的素質和培養問題。辦好農村中小學教育，關鍵在教師。而農村中小學教師隊伍整體素質不高，教育教學觀念相對落后，實際文化專業知識沒有真正達到相應程度。特別是“創造型”及“研究型”的教師奇缺，難以滿足現代社會對農村基礎教育的要求，更無法適應新課程教學的需要。因此，對農村中小學的師資水平應有個正確的估計，不能樂觀，要做好規劃，嚴格培訓。培訓要以提高教師專業水平和教學能力為目的，保證教師培訓的質量。國家應加強對其他各類培訓學校的管理，保證教師的培養和培訓質量，避免“買文憑”之嫌和“形式主義”。上級教育行政管理部門，要指導各學校結合實際開展校本培訓，努力提高農村中小學教師的知識水平及業務能力；創造條件和機會，通過學習培訓，讓農村中小學教師都掌握現代教學手段，提高教師的整體素質。

關于農村中小學素質教育問題。1993年中共中央已明確提出：“中小學要由‘應試教育’轉向全面提高國民素質的軌道?！彼刭|教育開始在全國推行。但是，從目前的情形來看，不少地方和學校在實行素質教育中都存在誤區。在農村的村小學里，教師認為實行素質教育了，不再像以前那樣認真研究教法和認真備課了，學生學習放松了。而在中心校和中學，口頭掛的是素質教育，實際上搞的是應試教育。學校和老師大多都不愿意投入到素質教育中，一個重要原因就是素質教育缺乏一個顯性的評價標準，上級對學校，學校對教師，教師對學生的評價仍然只看學生的分數。有些地方，應試教育愈演愈烈，定指標，下任務，根據期末統考會考的成績對學校對教師進行考核排名次。這種應試教育造成了極其惡劣的后果，加劇了學校之間，老師之間的不正當競爭。因此，要解決這些問題，首先要更新觀念，端正辦學理想，以提高國民素質為宗旨。改革招生考試制度，完善對學校、教師和學生的評價標準；要綜合評價學生，既要重視學生的學習成績，也要重視學生的思想品德。學校要改善自身的教學環境和教育成果，對問題學生進行心理輔導，開設心理輔導課。因地制宜處理好農村教育的課程資源，開發建設具有農村特色的校本課程，以激發學生的學習興趣。總之，要面向全體學生，使學生學會做人，學會學習，學會勞動，學會生活，學會健康。只有這樣，才能真正搞好素質教育，鞏固義務教育成果。

（責任編輯 袁妮）