農村學校撤并后的利弊與對策

我校于2010年改為九年制學校，茶余飯后“學校撤并”成了我們的熱門話題。農村學校撤并是一項龐大的、系統的工作，涉及千家萬戶的根本利益，需要一定的思想基礎和經濟基礎。

一、背景

近年來，由于計劃生育和部分適齡兒童隨父母進城上學等原因，農村部分“麻雀學校”難以維持現狀，學生少，師生缺乏競爭氛圍，無心上課，而且學生年齡小，路途遠，往返很不安全。就筆者所在學區而言，服務半徑達5公里以上，又是山水灌區，學生上學很不方便，如遇風雨，學生就來不了學校。家長擔心，學校操心。撤并學校迫在眉睫。

另外，隨著農村城鎮化戰略的逐步推進，農村剩余勞動力轉移出現高峰，農民打工經濟已成為農村新的增長點。農民工子女即“留守兒童”主要由爺爺奶奶照看，但老人年紀大，文化低，在生活和學習上疏于管理。有效解決“留守兒童”問題責無旁貸。

二、農村學校實行撤并的“利”

一是有利于規范管理，均衡發展。過去，農村學校都是一村一校，統一管理較困難。而撤并后實現了一鄉一校一套領導班子，學校的減少意味著管理人員的減少，精簡了機構，充實了教學一線的教師隊伍，有利于集中力量進行教育教學，方便實行封閉式管理，在管理上得到了統一。對教育行政管理部門來說，減少了管理學校的數量，更方便了對學校的檢查、監督和指導。

二是有利于整合教育資源。任何一所學校如要達到義務教育均衡發展的要求，必然要按新的標準配備師資、設備、校舍。然而，有些資源利用率是不高的，不配又不符合辦學標準。而且，就現實情況，所有的小學都配置齊全教育資源是不可能的。而學校撤并后，盤活了教育資源，實現了集中投資，使教育經費和教育設施得到合理的有效配置。學校圖書資料、實驗室、電腦與電化教學設備、活動器材等教學資源可以彌補所缺，完全共享。

三、農村學校實行撤并的“弊”

一是硬件建設的不達標導致寄宿質量低劣。過去的學校大多為政府撥款、老百姓集資修建，如今隨著農村稅費改革的進一步深入，客觀上政府不可能再投入資金，老百姓更不可能再集資搞校園硬件建設。而學校投入較多的資金修建學生公寓、食堂、浴室、活動場所等也極不現實，從而導致撤并后寄宿學生住宿、飲食、活動開展等得不到完善。

二是管理跟不上導致隱患眾多。其一，住宿管理存在隱患。低年級學生由于年齡過小，不少學生連衣服都不會穿脫，更不要說洗臉、洗澡、漱口、整理床鋪、打掃衛生。在漫長的嚴冬，不少學生經常因不會蓋被子、睡夢中蹬掉被子著涼或因煤煙中毒而住進醫院。其二，伙食管理存在隱患。受經濟制約和物價飛漲等因素影響，伙食質量、衛生狀況令人擔憂，而學校投入伙食管理和炊事工作的人力以及從業人員的身體健康狀況也不能讓家長放心。其三，活動管理存在隱患。學生24小時均在學校度過，除去休息、學習、三餐，其余時間怎么安排？只有開展活動！但是，學生人數眾多、年級年齡跨度過大，設備設施簡陋、教師人手不足以及組織開展活動的水平有限，這都不利于活動的有效開展。致使活動存在安全隱患以及活動流于形式。其四，農村學生往返學校大多以合伙搭乘私人小貨車、三輪車等農用車為主，存在較大的安全隱患。

三是學校撤并一定程度上增加了農民承擔的教育成本。從表面上看，農村學校撤并后減少了教育經費開支，教育成本似乎下降了。實質上，對那些因學校被撤而被迫轉校的學生來說，他們的教育成本卻由于布局調整而增加了。因為學生需要到更遠的學校去上學，農民需要支出交通費、伙食費、住宿費等，加重了貧困家庭的教育負擔。

四是調整后的學校機構不復存在，學校剩余財產也就無人管理，有的校舍閑置或被某些人白白占用，造成教育資源的嚴重流失。

四、針對存在問題應采取的對策

1.安排農村學校布局調整專項資金。建議政府在制定布局調整政策和安排資金方面要有所傾斜，對農村學校進行特殊照顧，但也不能將布局調整的教育成本轉移到農民身上。

2.農村學校布局調整要科學規劃、因地制宜。布局調整并非相鄰學校的簡單合并，應科學規劃、因地制宜，新學校半徑的確定要因地制宜，結合當地經濟社會發展實際，充分考慮財力支付、校舍建設、食宿配套建設、教師定編、地理位置特殊性、學齡人口變化等因素。不能硬性規定生源不足多少就一定要撤并，不具備調整條件的，不要急于撤并。

3.改善農村寄宿生的營養狀況。制定相應地區學生伙食補貼標準及伙食營養標準。有效監督降低伙食質量、苛扣學生伙食費的現象。

4.解決農村學生寄宿、交通（國家設專用校車）、安全等難題。乘坐校車對于學生來說，意味著更省錢，更安全，但這一切卻必須依賴財政的補貼。

5.加強監管，合理、充分利用撤并后的校產。

總之，科學、合理地調整農村學校布局，有利于教育的均衡發展，有利于提高學校的教育質量和辦學的綜合效益。在實施的過程中，要學習和借鑒外地的成功經驗和做法，并結合本地實際，積極探索和創新，使教育規模適度、布局科學合理，以提高教育資源的使用效率，使農村學生接受更好的教育。

（責任編輯 黃曉）