針對廣西壯族地區集中辦學遇到的困難及存在問題尋找解決的對策

廣西壯族自治區的學校教育布局一直存在“點多”“線長”“面廣”的弊端。據調查，截止2009年，全區農村小學12349所，校均規模僅240人；初中1821所，校均規模968所；還有小學教學點10281個平均住校生不足45人。這些數據不僅體現了義務教育學校設點多，辦學規模小，也明顯反映了城鄉之間、各校之間辦學水平參差不齊，學生受教育極不均衡等現狀問題。為了有效地解決農村學校布點多，規模小，條件差，質量低的問題，促進教育公平，實現基礎教育的均衡發展，從2011年起在廣西全區范圍內開展了中小學布局調整的綜合改革，在人口集中的鄉鎮所在地集中辦好中心小學，初中集中到人口大鎮甚至全部集中到縣城舉辦，將優質教育做大做好。從教育發展的趨勢來看，這一做法無疑符合我區的教育基本實情。

集中辦學，是一個全新的課題，挑戰與機遇并存，是新世紀擺在我們面前的一個教育改革課程。在集中辦學過程中，我們也還會碰到這樣那樣的問題和困難，我們還得想辦法去解決，從而推進這項改革健康向前發展。針對我校課題組前期進行大量的調查得出的困難和問題，筆者現針對這些困難和問題提出解決的對策。

一、社會方面

（一）先行試點，分步實施，穩步解決人居分散的問題

人口居住分散、民族成分復雜，各民族文化、生活習慣等方面的差異，給農村中小學校的撤并、整合工作帶來相當大的難度，如何解決這個問題，使集中辦學工作都能照顧到各民族的差異性，求大同而存小異，擇其一而變其三。根據以往的改革經驗，筆者認為可以按照“試點先行、先易后難、逐步推廣、分步實施”的步驟，先在部分、特別是民族成分復雜的地市、縣區、鄉鎮進行集中辦學，然后再通過部分帶全體，局部輻射全體。通過找出和借鑒部分學校集中辦學的先進經驗和做法，取長補短，優化整合，帶動全區集中辦學全面鋪開，進而找出一條具有廣西特色的集中辦學模式。

（二）以靜制動，變長為短，全力解決交通條件惡劣問題

農村交通條件相對落后是我區貧困地區的交通總體情況，更是我區農村中小學校集中辦學過程中需要解決的困難。集中辦學前有部分學生是走讀生，孩子年齡小，且路途遙遠，有的還要翻山越嶺，涉水過河，求學路上危險重重，學生安全毫無保障。集中辦學就是要把學生們都集中到一個相對交通便利、人口集中、環境優美、學風濃厚的縣、鄉學校，讓學生不再天天走很長時間的路，天天要承擔交通不便帶來的風險，以靜制動；同時，集中辦學將學生一天要走四趟，一周要走二十趟的路程縮短為一周兩趟，大大縮短了學生在一周時間內往返學校的路程。為了保障年齡較小學生路上行程安全，當地政府要投入一定的資金為學校配備學生專用車輛，在規定的時間內接送學生，家長也在相應的時間內接送學生，排除學生在路上的不安全因素，保證學生交通安全。

（三）優化資源，整合布局，切實發揮教育資源的應有作用

如何才能做好集中辦學的教育資源的優化、教育布局的整合工作？一是要積極采取措施，著力改善中小學辦學條件。二是深化教育體制改革，盤活教育資源，防止學校負債運行。三是加快教育人事制度改革步伐，合理配備中小學教師，節約教育資源。四是積極支持和引導社會力量辦學，減輕財政投入的壓力和負擔。五是推進教育均衡發展，力保教育公平。把建設示范初中、小學的重點放在鄉鎮，努力建設一批農村示范初中、小學。加強農村薄弱學校軟硬件建設，實行城鄉校長、師資交流，為薄弱學校培訓骨干教師，切實提高薄弱學校的管理水平和教學水平。建立科學的農村中小學管理和評價機制，促進農村中小學辦學質量的提高。

（四）廣泛挖掘，升華精粹，大力保護傳承民族文化

集中辦學后，政府通過大力推進農村村級文化服務中心建設，強化農村文化宣傳陣地，大力挖掘、保護和傳承非物質文化遺產，不斷發現、升華和推進民族文化產業，使民族文化產業得以發展和壯大。大力開展農村群眾文化活動，不斷豐富人民群眾文化生活內容，使人民群眾自得其所，其樂融融。組建農村業余文藝隊、籃球隊等興趣組隊，廣泛在鄉村與鄉村、鄉鎮與鄉鎮、縣城與縣城間進行交流和交往，使民族文化得以進一步推廣和繁榮。在學校教育教學上，通過對學生進行鄉土教育，使學生了解自己的鄉土文化、學習自己的鄉土文化、發揚自己的鄉土文化，以繼承和發揚民族鄉土文化為榮。努力培植一批優秀鄉土文化體育項目，并將其推廣為固定活動內容或賽事，使民族文化體育項目和市場經濟結合起來，更好地生存和發展。

二、學校方面

（一）廣籌資金，科學建設，全面改善學校辦學條件

一是政府要高度重視集中辦學，加大對集中辦學的財政投入。使教育資源得到整合，辦學條件得到改善，教師資源得到合理利用，教學、教研活動得以有效開展，教育教學水平得到提升，有限的場地、設備、圖書儀器得以集中而有效使用，教學環境得到徹底改變，使邊遠山區的兒童少年能夠接受良好的教育。從而減小城鄉差別、區域差別，校際差別，有效地推進教育公平，實現教育均衡發展。

二是認真落實已經建立的農村義務教育階段中小學校校舍維修改造長效機制，根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍面積、使用年限、單位造價等因素，測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和自治區政府按照一定的比例共同承擔。

三是進一步加大對貧困地區教育的支持力度，將轉移支付用于教育的比例適當提高。

四是進一步加大學校建設投入，盡快解決中小學基本辦學條件和設備配套資金，使各學校尤其是投入使用的集中辦學學校配齊配套設備，建設好附屬設施，改善學生學習和生活條件。

五是進一步強化集中辦學學校功能建設，大力建設教師宿舍樓，確保教師統一住校，穩定教師安心工作，排除外來人員住校問題。建設統一的學生宿舍，每個宿舍住內宿生8—12人，要有衛生室、衛生間、洗澡間。設置具有先進運動場所，使學校功能齊全，學生樂意進校，樂意學習，樂意生活，以校為家，促使學生健康成長。

（二）改革管理，培養骨干，全面提高師資素質

一是改革學校內部管理體制，優化教師隊伍結構。實施布局調整，徹底打破原有狀況，進行新的結構性調整，改革內部管理體制。學校實行校長負責制，教師實行全員聘任制，校內實行崗位責任制。對不勝任的教師進行崗位培訓或分流辭退，對各學科教師進行梳理調整，使教師隊伍結構得到優化，使學校管理水平和教育教學質量得到提高。

二是強化師資配備。集中辦學后，政府、教育主管部門要依據辦學規模，相應增加教師編制。如：確保授課教師人員外，增加一些生活教師，按50：1，心理咨詢按100：1，寄宿生生活管理員按100:1，保安人員按200:1，食堂工友按50:1，文體教師按200：1的比例配備，圖書室、衛生室、閱覽室等功能室也要配備專職人員。

三是強化教師業務水平。集中辦學前，由于條件所限，缺乏競爭，教師敬業精神不足，教研活動長期不能開展，除課本外，教師沒有其他業務書籍，長年累月吃老本，業務能力提高不大。集中辦學后，學校少了，同樣的投資能起到最大的效益，學校都集中在交通便利的城鎮中心，不僅穩定了老師的思想，而且同一個崗位由多位教師來競聘，這樣不僅激發了教師的競爭意識和敬業精神，還增添了教師的就業危機感，這樣能最大限度地發揮教師的潛能，提高教育教學的質量。

（三）社會參與，家庭配合，全面實施學校素質教育

實施素質教育，是當今時代教育的主題。素質教育目的就是要培養具有開闊的視野，寬廣的知識面，良好的心理素質和身體素質，具有實施能力和創新精神的人。實現這一目標，不是由學生、教師或學校單獨一方面能夠做到的，必須靠社會廣泛參與，家庭大力支持。同時，社會、家庭、學校必須更新教育觀念，整合教育資源，提升辦學水平。優美的環境，優良的條件，優秀的師資，先進的理念，科學的方法是實施素質教育的先決條件，也是集中辦學不可缺少的要件。因此，集中辦學就是優化教育資源，推進素質教育的有效途徑。

（四）分科列目，強化功能，全力做好學生全面服務

集中辦學不僅是把學生集中在一起進行教育教學而已，而是一項繁雜的系統工程，學校不僅要考慮到學生的學習，還要考慮到學生的吃喝拉撒、衣食娛健的問題。學校除了要配備授課教師之外，還要配備后勤人員，保育員、衛生員、心理咨詢教師等，以確保學生在學校品行兼修、德才兼備，將來成為對社會有用的健康人才。

（責任編輯 袁妮）